環(huán)保人士孫洪彬向邯鄲市環(huán)保局提出環(huán)評文件公開申請，環(huán)保局同意，但在提供環(huán)評復印件時卻哽住了喉，復印幾百頁環(huán)評文件，錢誰來出？

        2月3日，孫洪彬告訴澎湃新聞（m.dbgt.com.cn），他于2014年12月25日向邯鄲市環(huán)保局提出公開彭楠焦化廠環(huán)評文件的申請，其中經(jīng)歷了“一波三折”，3日，環(huán)保局答復稱文件可以公開，但不知復印費誰來出，還需領(lǐng)導批示。而此前他申請信息公開，費用均由提供文件的部門承擔。

        邯鄲市環(huán)保局信息公開中心工作人員李小英（音）向澎湃新聞介紹，按照相關(guān)規(guī)定，復印費、郵寄費等因申請公開產(chǎn)生的費用應(yīng)該由申請人出，但初次面對這樣的情況，該局還在等領(lǐng)導定奪。此外，新環(huán)保法實施一月有余，該局已經(jīng)收到了兩次信息公開申請，而2014年全年，該局僅收到4次。面對新形勢，環(huán)保局非常重視，設(shè)專人負責，但準備方面還是不足。

        盡管承認申請公開的行為是對環(huán)保工作的一種監(jiān)督，但和李小英一樣，部分環(huán)保系統(tǒng)工作人員都面臨著一個疑問：不知道公眾申請這些文件所為何事。

        河北省環(huán)保廳相關(guān)負責人高松（化名）向澎湃新聞透露，目前雖然河北省環(huán)保廳已經(jīng)對環(huán)境信息公開持“公開是常態(tài)，不公開是例外”的態(tài)度，但在基層環(huán)保局，工作人員認識不夠、準備不足、缺乏系統(tǒng)培訓的情況仍然存在，還需完善。

環(huán)評文件復印由誰出錢

        “這情況我們有些手忙腳亂，全省也是這個樣子”。李小英稱。

        據(jù)她介紹，目前邯鄲環(huán)保局派專人負責信息公開工作，而所有的信息公開申請都由局長親批并分配到相關(guān)業(yè)務(wù)科室，最后反饋到信息公開中心，由專人將意見轉(zhuǎn)達給申請人。

        孫洪彬遇到的情況有些特殊。李小英介紹，因彭楠焦化廠于2004年建廠，環(huán)評文件并未上網(wǎng)，而是以紙質(zhì)形式保存，孫洪彬所需要的文件需要到現(xiàn)場查看。

        1月27日，孫洪彬來到了邯鄲市環(huán)保局，這被李小英形容“來得有些突然”，并未提前告知。據(jù)李小英回憶，當時環(huán)保局局長、法律顧問等一起與孫洪彬見面，解釋稱因按照國家相關(guān)規(guī)定，企業(yè)在將環(huán)評交給環(huán)保局公開之前，要做出一個環(huán)評不包含商業(yè)機密的承諾，當時該承諾還未做出，所以并未提供環(huán)評材料，并非故意為難。

        “我們以前遇到申請公開的情況確實很少，所以現(xiàn)在可以說有些焦頭爛額”，李小英告訴澎湃新聞。3日早晨，李小英再次聯(lián)系孫洪彬稱，環(huán)評文件可以公開了，但對方提到需要郵寄環(huán)評復印件時，環(huán)保局卻哽住了喉。

        據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十七條規(guī)定，行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。

        李小英解釋，按照規(guī)定，復印費應(yīng)該由孫洪彬本人來出，但該局也是第一次遇到這樣的情況，還在向領(lǐng)導請示，“如果實在不行，我們可能也會先印出來”。

        高松稱，按照相關(guān)條例，主動申請公開的內(nèi)容，產(chǎn)生的費用由相關(guān)單位承擔，如是依申請公開，則由申請人承擔，如申請人在經(jīng)濟上有困難，可申請減免費用。

“對申請人身份‘犯嘀咕’是認識不足”

        李小英坦言，自從新環(huán)保法實施之后，公眾對環(huán)保參與熱情高漲，對他們的工作形成了壓力，“也不是覺得不能公開，就是對申請人的身份有些犯嘀咕，我們一開始拿不準。”

        2014年11月28日，河北省十二屆人大常委會第十一次會議表決通過《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》，這是全國首個地方性環(huán)境保護公眾參與法規(guī)。該條例第一句話即開宗明義地宣示“為保障公眾對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。

        盡管承認申請公開的行為是對環(huán)保工作的一種監(jiān)督，但和李小英一樣，部分環(huán)保系統(tǒng)工作人員都面臨著一個疑問：不知道公眾申請這些文件所為何事。

        李小英稱，“申請人身份不好界定，我們就擔心是不是不法分子，有一些顧慮，如果是普通公民，確實應(yīng)該尊重他們的知情權(quán)。”

        澎湃新聞此前報道，2014年9月起，民間環(huán)保組織法樹信息咨詢中心向河北省內(nèi)的43個縣級環(huán)保局分別發(fā)送信息公開申請書。申請書送出去后，得到的回復卻“千奇百怪”：有的發(fā)短信稱“聯(lián)系不上”；有的電話打來質(zhì)問“申請信息公開有什么目的？”還有的得知因不公開信息被起訴后打電話與環(huán)保組織爭執(zhí)，甚至有環(huán)保局質(zhì)問申請公開者是否敵對勢力。

        高松認為，這些情況的出現(xiàn)體現(xiàn)了基層環(huán)保局對信息公開的熟悉度不夠，缺乏系統(tǒng)培訓，準備不足，對于一些應(yīng)該主動公開的信息，環(huán)保局應(yīng)該提前梳理，有公眾申請就及時拿出來，既然是主動公開的范疇，那就沒必要顧慮申請人所為何事。

        據(jù)新華社報道，1月19日，武邑縣環(huán)保局因未按法律規(guī)定向申請人公開環(huán)境信息被告上法庭。這也是被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)保法》實施后河北省首例政府環(huán)境信息公開訴訟案件。

        高松告訴澎湃新聞，經(jīng)和武邑縣環(huán)保局溝通之后，對方解釋未公開環(huán)境信息的原因是該局網(wǎng)站建不起來，不知道該用何種形式公開，“他們以為的信息公開只是在自己的網(wǎng)站上，而實際上，在縣政府網(wǎng)站、貼出公告、通過媒體都是公開形式，很多基層環(huán)保局不知道公開的方式方法，對公開的要求掌握不清?！?/p>

        國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文曾向澎湃新聞透露，盡管新法實施一月，地方法院和行政機構(gòu)都沒有做好準備，信息公開和公益訴訟各方面反應(yīng)也都不好。

        對此，高松透露，下一步河北省環(huán)保廳將加強對信息公開內(nèi)容的系統(tǒng)培訓，讓各級環(huán)保部門對此有深入認識，他坦言環(huán)境信息公開工作還在磨合期，也呼吁參與監(jiān)督的公眾對信息公開多一些了解，環(huán)保局會依法保障公民知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。