日本政府3月6日向執(zhí)政黨提出武力行使相關(guān)安保法草案，新增允許行使武力的“生存危機事態(tài)”內(nèi)容。

        當(dāng)天，日本政府通過修訂《防衛(wèi)省設(shè)置法》的內(nèi)閣決議，將取消防衛(wèi)省內(nèi)文職官員相對軍職官員的優(yōu)勢地位，實際廢除防止自衛(wèi)隊恣意妄為的一道重要防線。

增加可出動自衛(wèi)隊情況

        在當(dāng)天舉行的自民黨、公明黨安保法制協(xié)商會上，日本政府正式提交了《自衛(wèi)隊法》《應(yīng)對武力攻擊事態(tài)法》等修訂案。其中，《應(yīng)對武力攻擊事態(tài)法》修訂案根據(jù)去年7月解禁集體自衛(wèi)權(quán)內(nèi)閣決議案提出的“武力行使三條件”，增列了“新事態(tài)”條款（暫稱“生存危機事態(tài)”），即在雖然沒有受到直接攻擊、但日本“生存”受威脅的“新事態(tài)”下，也可出動自衛(wèi)隊行使武力。

        現(xiàn)行《應(yīng)對武力攻擊事態(tài)法》規(guī)定日本允許行使自衛(wèi)權(quán)的事態(tài)，包括面臨武力攻擊時的“武力攻擊事態(tài)”、預(yù)計將遭武力攻擊時的“預(yù)期武力攻擊事態(tài)”和將給國家安全造成重大影響的“緊急應(yīng)對事態(tài)”。修訂案增設(shè)“新事態(tài)”，旨在為日本沒有直接遭到攻擊時行使集體自衛(wèi)權(quán)提供法律依據(jù)。

        日本政府在提交的《自衛(wèi)隊法》修訂案中，將行使集體自衛(wèi)權(quán)列入自衛(wèi)隊的“主要任務(wù)”。在“新事態(tài)”下，自衛(wèi)隊可根據(jù)《自衛(wèi)隊法》相關(guān)規(guī)定，在首相下達(dá)“防衛(wèi)出動”命令后行使武力。

        當(dāng)天提交的一系列安保草案還要求修改配合美軍行動、對外國船只臨檢、對待戰(zhàn)俘等相關(guān)法律。

        安倍政權(quán)解禁集體自衛(wèi)權(quán)后需要修改的安保法制主要包括“海外派兵”“武力行使”和“灰色事態(tài)”三個部分。日本政府日前已提交“海外派兵永久法”等相關(guān)安保法案，執(zhí)政黨將于20日前就“灰色事態(tài)”相關(guān)法案達(dá)成一致。

        日本防衛(wèi)省文職官員相對軍職官員的優(yōu)勢地位，是日本戰(zhàn)后汲取二戰(zhàn)期間軍隊恣意妄為的教訓(xùn)而設(shè)置的制度，即“文官統(tǒng)領(lǐng)”，這與“國會統(tǒng)領(lǐng)”、“內(nèi)閣統(tǒng)領(lǐng)”等共同構(gòu)成了防范軍方再次恣意妄為的防線。

        日本防衛(wèi)省官員主要由兩部分組成，一是以統(tǒng)合幕僚長（相當(dāng)于參謀總長）以及陸、海、空自衛(wèi)隊幕僚長（參謀長）為首的軍職官員，又稱“制服組”；一是以防衛(wèi)省官房長、省內(nèi)各部局局長為首的文職官員，也稱“西服組”。

        據(jù)現(xiàn)行《防衛(wèi)省設(shè)置法》第12條規(guī)定，防衛(wèi)大臣對“制服組”下達(dá)指示指令或批準(zhǔn)、督導(dǎo)各項軍事計劃方案時，“西服組”有輔佐防衛(wèi)大臣的權(quán)限，即根據(jù)各自分管領(lǐng)域向防衛(wèi)大臣提出相關(guān)建言，從而使“西服組”在防衛(wèi)省決策層面的實際權(quán)限高于“制服組”。

        但在6日通過的《防衛(wèi)省設(shè)置法》修訂案中，把對防衛(wèi)大臣的輔佐權(quán)從“西服組”擴大到“制服組”，表面上二者地位對等，但實際剝奪了文職官員相對軍職官員的制約權(quán)限。

        這份修訂案還決定廢除掌管自衛(wèi)隊作戰(zhàn)行動的防衛(wèi)省文職部門“運用企畫局”，將其職能合并到統(tǒng)合幕僚監(jiān)部（相當(dāng)于總參謀部），這將意味著“制服組”將成為自衛(wèi)隊作戰(zhàn)等各項行動的主導(dǎo)核心。

        此外，修訂案決定在防衛(wèi)省新設(shè)“防衛(wèi)裝備廳”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)武器采購、研發(fā)、更新?lián)Q代、防衛(wèi)裝備國際合作等軍需軍備相關(guān)業(yè)務(wù)。據(jù)日本媒體報道，“防衛(wèi)裝備廳”人員規(guī)模將達(dá)大約1800人。

        日本政府聲稱，這項修訂案有利于提高防衛(wèi)省的決策效率和自衛(wèi)隊各項行動的效率。但此間輿論和學(xué)者指出，這項“改革”實際上重新確立了軍職人員統(tǒng)領(lǐng)自衛(wèi)隊的優(yōu)勢地位，是對日本戰(zhàn)爭歷史教訓(xùn)的徹底否定。