【編者按】

        3月12日出版人民日?qǐng)?bào)海外版“望海樓”專(zhuān)欄刊發(fā)文章，題為《請(qǐng)黎良明秘書(shū)長(zhǎng)自重》，作者是復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)、教授沈丁立。

        文章措辭激烈，對(duì)于近期東盟秘書(shū)長(zhǎng)就南海問(wèn)題所表達(dá)的言詞提出了批評(píng)。文章指出，作為國(guó)際組織的秘書(shū)長(zhǎng)，黎良明卻為越南或與其類(lèi)似利益觀(guān)的國(guó)家以及人們說(shuō)話(huà)，以致于同所在組織東盟的一以貫之的南海政策相違背。針對(duì)此種霸道與任性，文章指出，敦請(qǐng)黎良明秘書(shū)長(zhǎng)自重，越南外交官出任東盟核心官職，是全體成員國(guó)對(duì)越南的尊重，應(yīng)表現(xiàn)出與此重托相稱(chēng)的素養(yǎng)。全文如下：

        東盟秘書(shū)長(zhǎng)黎良明近日接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，中國(guó)在南海的“九段線(xiàn)”主張不合法，并稱(chēng)南海正在發(fā)生的一些事情使南海形勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化，影響了東盟共同體建設(shè)。

        人們不禁詫異：這位秘書(shū)長(zhǎng)所說(shuō)的法律標(biāo)準(zhǔn)是什么？他是何方神圣？他有何資格說(shuō)這些？究竟是誰(shuí)在影響南海穩(wěn)定以及東盟建設(shè)？

        首先，中國(guó)提出的“九段線(xiàn)”主張了什么？有三點(diǎn)。其一，“九段線(xiàn)”中方一側(cè)所有島礁屬于中國(guó)。其二，這些島礁周?chē)驅(qū)儆谥袊?guó)。其三，在“九段線(xiàn)”中方一側(cè)的其他水域中方有使用權(quán)。中國(guó)有何依據(jù)？也有三點(diǎn)。其一，中方最早發(fā)現(xiàn)并使用了這些島礁，在歷史上一再以各種方式提出訴求，并于上世紀(jì)40年代末全面完整地提出了島礁主權(quán)訴求。其二，在中國(guó)于上世紀(jì)提出全面完整訴求時(shí)，其他各方未提不同意見(jiàn)，有的國(guó)家甚至在此后半個(gè)世紀(jì)中還多次以國(guó)內(nèi)法形式明確表示這些島礁不屬本方。其三，有的國(guó)家，比如越南，曾以行政當(dāng)局的外交文書(shū)方式，明確表示這些島礁屬于中國(guó)。

        但是，這樣的國(guó)家，比如越南，出爾反爾，如今否認(rèn)其當(dāng)初確認(rèn)這些島礁屬于中國(guó)的文書(shū)的合法性。這樣的國(guó)家不僅使用武力非法鯨吞中國(guó)海上國(guó)土，甚至變本加厲地通過(guò)國(guó)家海洋法以圖將其侵略所獲合法化、永久化。反過(guò)來(lái)，還說(shuō)是中國(guó)的“九段線(xiàn)”不合法。不合什么法？大概是指1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。殊不知，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》只談如何使用海洋，不談海洋島礁主權(quán)。要談島礁主權(quán)，恰恰是越南等國(guó)違反了《聯(lián)合國(guó)憲章》，侵吞中國(guó)海上國(guó)土，蠶食中國(guó)海洋主權(quán)。

        其次，黎良明秘書(shū)長(zhǎng)何許人也？起一下底，不難發(fā)現(xiàn)他是越南人。難怪作為國(guó)際組織的秘書(shū)長(zhǎng)，他有激情要為越南或與其類(lèi)似利益觀(guān)的國(guó)家以及人們說(shuō)話(huà)。黎良明先生1975年入職越南外交部，連續(xù)在越外交部供職37年，官拜大使、司長(zhǎng)以及越南駐聯(lián)合國(guó)代表，算是副部級(jí)官員。2012年，他作為唯一候選人獲得一致支持，出任東盟秘書(shū)長(zhǎng)。

        作為資深外交官，秘書(shū)長(zhǎng)先生理應(yīng)遵守行規(guī)。外交官代表國(guó)家，講話(huà)必須得到政府授權(quán)，至少不得違反國(guó)家政策。作為國(guó)際組織的秘書(shū)長(zhǎng)，講話(huà)必須得到所在組織的授權(quán)，至少不得同其現(xiàn)有政策相悖。請(qǐng)問(wèn)一下：東盟作為一個(gè)國(guó)際組織，什么時(shí)候認(rèn)為“九段線(xiàn)”主張不合法了？只要稍有一點(diǎn)常識(shí)，就會(huì)知道東盟的共識(shí)制決策，也就不難明白東盟過(guò)去沒(méi)有，現(xiàn)在沒(méi)有，將來(lái)也永遠(yuǎn)不會(huì)主張“九段線(xiàn)”非法。

        最后，敦請(qǐng)黎良明秘書(shū)長(zhǎng)自重。越南外交官出任東盟核心官職，是全體成員國(guó)對(duì)越南的尊重，應(yīng)表現(xiàn)出與此重托相稱(chēng)的素養(yǎng)。外交官也有祖國(guó)，不可能沒(méi)有國(guó)家利益。但作為國(guó)際公務(wù)員，講話(huà)還得遵守國(guó)際規(guī)則，不可十分任性。關(guān)于南海島礁以及相關(guān)海洋權(quán)益確實(shí)存在很多爭(zhēng)議，不僅存在于中越、中國(guó)與其他國(guó)家之間，也存在于其他的南海相鄰國(guó)家之間。有分歧，理應(yīng)通過(guò)談判解決，或者擱置分歧先行合作，而非以國(guó)際組織秘書(shū)長(zhǎng)身份，在并未獲得成員國(guó)同意的情況下，擅自將個(gè)人或自己國(guó)家的意見(jiàn)，強(qiáng)加給該組織所有成員國(guó)。黎良明秘書(shū)長(zhǎng)如此霸道，才確實(shí)使南海形勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化，也勢(shì)必影響東盟共同體的建設(shè)。

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東盟秘書(shū)長(zhǎng)黎良明稱(chēng)南?！熬哦尉€(xiàn)”主張不合法

        東盟秘書(shū)長(zhǎng)黎良明近日接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，中國(guó)在南海的“九段線(xiàn)”主張不合法，并稱(chēng)南海正在發(fā)生的一些事情使南海形勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化，影響東盟共同體建設(shè)等。

        中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊3月11日在例行記者會(huì)上表示，中方奉勸東盟秘書(shū)長(zhǎng)恪守東盟在南海問(wèn)題上的中立立場(chǎng)，不要假公濟(jì)私，多為中國(guó)—東盟關(guān)系健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。

        洪磊指出，黎良明先生身為東盟秘書(shū)長(zhǎng)，在南海問(wèn)題上多次發(fā)表不符合事實(shí)且與其身份極為不符的傾向性言論，嚴(yán)重背離了東盟及其秘書(shū)處在有關(guān)問(wèn)題上理應(yīng)堅(jiān)持的中立立場(chǎng)，損害了東盟作為一個(gè)地區(qū)性國(guó)際組織的形象。東盟不是某一個(gè)國(guó)家的東盟，它是屬于東盟大家庭的。

        “我們奉勸黎良明先生做好東盟秘書(shū)長(zhǎng)職責(zé)內(nèi)的事情，恪守東盟在南海問(wèn)題上的中立立場(chǎng)，不要假公濟(jì)私，多為中國(guó)—東盟關(guān)系健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。”洪磊說(shuō)。

“九段線(xiàn)”

        國(guó)家與國(guó)家之間的界線(xiàn)叫做國(guó)界線(xiàn)，包括已定國(guó)界、未定國(guó)界以及特殊的政治、軍事分界。在地圖上這三種國(guó)界是用不同的符號(hào)標(biāo)注的，不可混淆。但在中華人民共和國(guó)版圖中，在南中國(guó)海中存在一條由9條斷續(xù)的線(xiàn)組成的U形線(xiàn)，通常稱(chēng)為“九段線(xiàn)”。

        抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)政府根據(jù)1943年12月簽署的《開(kāi)羅宣言》和1945年7月簽署的《波茨坦公告》，1945年10月25日開(kāi)始收復(fù)臺(tái)灣，隨后則正式收復(fù)西沙群島和南沙群島。

        為了使確定的南海領(lǐng)土范圍具體化，1947年12月1日，民國(guó)政府內(nèi)政部重新審定南海諸島地名172個(gè)，并進(jìn)行公告。原南沙群島改名為中沙群島，團(tuán)沙群島改名為南沙群島。同時(shí)還出版了《南海諸島位置圖》，在南海標(biāo)出東沙、西沙、中沙和南沙四群島，并采用四群島的最外緣島礁與鄰國(guó)海岸線(xiàn)之間的中線(xiàn)在其周邊標(biāo)繪了11條斷續(xù)線(xiàn)，線(xiàn)的最南端標(biāo)在北緯4°左右。這就是在中國(guó)南海地圖上正式標(biāo)出的U形斷續(xù)線(xiàn)。

        1948年2月，民國(guó)政府將此圖收入《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》公開(kāi)發(fā)行。因該線(xiàn)的形狀像英文字母“U”，故稱(chēng)其為“U形線(xiàn)”。

        1949年中華人民共和國(guó)成立后，經(jīng)政府審定出版的地圖在同一位置上也標(biāo)上這條斷續(xù)線(xiàn)，只是在1953年將11段斷續(xù)線(xiàn)去掉北部灣、東京灣2段，改為9段斷續(xù)線(xiàn)。1958年，中華人民共和國(guó)政府在其關(guān)于領(lǐng)海的聲明中規(guī)定，領(lǐng)海寬度為12海里，并宣布此項(xiàng)規(guī)定適用于“中華人民共和國(guó)的一切領(lǐng)土，包括中國(guó)大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺(tái)灣及其周?chē)鲘u、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國(guó)的島嶼”。至此，就中國(guó)立場(chǎng)而言，涉及南海的“九段線(xiàn)”的法律地位已經(jīng)明確了。

        在1947年民國(guó)政府最初的11條斷續(xù)線(xiàn)公布之時(shí)，當(dāng)時(shí)的國(guó)際社會(huì)并未對(duì)此提出任何異議，周邊的東南亞國(guó)家也從未提出過(guò)外交抗議。許多國(guó)家包括南海周邊國(guó)家以及蘇聯(lián)、日本、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)出版的地圖上也畫(huà)上了11條斷續(xù)線(xiàn)，并注明歸屬中國(guó)。

        但在簽署《舊金山對(duì)日和約》時(shí)，情況發(fā)生了變化。美、英應(yīng)法國(guó)的要求，把西沙和南沙群島的處理包括在條約之中，并同意法國(guó)將其盟國(guó)———老撾、柬埔寨和越南都帶到會(huì)議上，而中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣卻沒(méi)有被邀請(qǐng)參加會(huì)議。

        在1951年《舊金山對(duì)日和約》草案中，美、英故意不提西沙群島和南沙群島的主權(quán)歸還問(wèn)題，為以后的南海領(lǐng)土爭(zhēng)端埋下了禍根。更嚴(yán)重的是，和約僅寫(xiě)日本放棄對(duì)西沙和南沙群島的一切權(quán)利，而沒(méi)有明確指出將其歸還中國(guó)。

        《舊金山對(duì)日合約》為南海周邊新獨(dú)立的東南亞國(guó)家提供了爭(zhēng)奪南海領(lǐng)土的機(jī)會(huì)，為以后的南海爭(zhēng)議埋下了禍根。（據(jù)新華網(wǎng)、新浪軍事）