社會學家、規(guī)劃師、城市管理者、居民之間，大家對社區(qū)的理解不一樣。需要對社區(qū)代表的內(nèi)涵、范圍，有一個共同認知，再來談?wù)撋鐓^(qū)規(guī)劃。

        社區(qū)分不同層次，講社區(qū)要看是在哪個層面上的，這一點非常重要。我們做過類似的調(diào)研，居民對社區(qū)的認識，就是圍墻以內(nèi)、自己的小區(qū)。以前的規(guī)劃中，我們將此稱作“住宅區(qū)”或“居住小區(qū)”，更強調(diào)物質(zhì)方面?，F(xiàn)在，社區(qū)擁有了社會組織，但對空間還是有界定。

        真正進入社區(qū)后，我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)是變化的，而不是僵化的。談?wù)撋鐓^(qū)時，不能拋開時間維度和空間維度，同一個社區(qū)在不同時段的呈現(xiàn)不一樣，它是發(fā)展著的。

        一個社區(qū)，從1949年到1980年代，可能比較穩(wěn)定；而1980年代以后，流動性增大，原來的特點就變了。比如廣場舞，在十年前，沒有那么多大媽跳舞，當初的規(guī)劃不可能想到給她們造空間；而如果現(xiàn)在規(guī)劃好，十年后的大媽又可能不跳廣場舞了。一代代人是變化的。所以，講社區(qū)的時候，要把時間轉(zhuǎn)換到空間上。

        社區(qū)是差異化的。社區(qū)可以是不同層次，它不同于街道，因為街道完全是管理的角度，作為一個行政單位。我們說街道是一個社區(qū)，但這不同于規(guī)劃上的意義，也非社會學上的社區(qū)意義。社區(qū)的差異性太大，每個社區(qū)的問題很具體。比如某工業(yè)園區(qū)，因環(huán)境污染，居民想要生態(tài)安全的環(huán)境；比如某街道，吸毒人口很多，凸顯另一種安全問題，還有的社區(qū)是群租、貧困等問題。

        把大的社區(qū)規(guī)劃抽象化后，很多問題沒辦法落在空間來解決。規(guī)劃一定要跟空間結(jié)合，才有針對性。

社區(qū)規(guī)劃的可能性

        我們做了很多年的居住區(qū)規(guī)劃、居住小區(qū)規(guī)劃，現(xiàn)在加上了一個“社區(qū)規(guī)劃”。那么，怎么處理規(guī)劃之間的問題：是不是原來居住區(qū)規(guī)劃都拋棄，小區(qū)規(guī)劃都不要了？在什么前提下，要引入社區(qū)規(guī)劃？

        比如，在中心城區(qū)，小區(qū)已經(jīng)比較成熟，不需要再做一個整體的小區(qū)規(guī)劃。這時，我們做社區(qū)規(guī)劃，其實已是城市更新規(guī)劃了。社區(qū)規(guī)劃是跟居住區(qū)、居住小區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來的。

        在郊區(qū)，要做大型社區(qū)，但它的使用者、居住者都不確定，所以還是先做居住區(qū)規(guī)劃；對大型社區(qū)，從一平方公里甚至五六平方公里，是先做居住區(qū)規(guī)劃，再做居住小區(qū)規(guī)劃。而社區(qū)規(guī)劃更多對應(yīng)既有社區(qū)，使用者是確定的。

        對未來誰要居住的情況還不確定時，社區(qū)的人，你完全沒有了解，怎么做社區(qū)規(guī)劃？所以要把這個界定清楚：到底社區(qū)規(guī)劃在什么條件下做，與既有的規(guī)劃是什么關(guān)系。

        關(guān)于社區(qū)規(guī)劃法定化，我潑潑冷水，即使把社區(qū)規(guī)劃像控制性規(guī)劃一樣，作為法定規(guī)劃，也沒有用。因為，控制性規(guī)劃是法定的，而規(guī)土局日常的工作，就是控規(guī)調(diào)整。所以，這個社區(qū)規(guī)劃法定了也沒有用，它就是不停調(diào)整，來一個領(lǐng)導，做一個調(diào)整。

        我認為，所有調(diào)整，都是在調(diào)整利益。先開發(fā)哪里，后開發(fā)哪里，沒有定規(guī)矩；把哪塊地作為重點，都沒有錯；還有容積率，是3.0、3.1或2.9，沒有誰規(guī)定標準答案，都是相對的。

        現(xiàn)在，社區(qū)規(guī)劃是什么，尚未清楚，如果先法定了，就容易犯錯誤。社區(qū)規(guī)劃需要先做試探、試驗，覺得有體系出來了，跟空間關(guān)系處理好了以后，慢慢地，大家覺得這個規(guī)劃是圓滿的規(guī)劃，法定化就水到渠成。

        大家講的社區(qū)規(guī)劃，偏重公共設(shè)施以及均等化，沒談到住房。而住房決定人口，建什么樣的住房，就住什么樣的人口。讓公共設(shè)施均等化，不能抽象看。因為設(shè)施跟住房連在一起，什么樣的住房，配什么樣的設(shè)施，應(yīng)該各取所需，而不是都均等的，要有公平原則。

        不是簡單地把公共設(shè)施放在那里，后面就不管了。還要強調(diào)交通的便利性、機動性的公平，以及環(huán)境生態(tài)的考慮?，F(xiàn)在的情況是，好的社區(qū)有好的環(huán)境，而有的社區(qū)，讓一些收入不高的、沒有話語權(quán)的人，被迫承受環(huán)境污染的惡果。所以，公共設(shè)施只是一個基本的追求。社區(qū)規(guī)劃真正要做到：安全的、公平的、健康的。

        社區(qū)規(guī)劃，真正要為了居民來做。為了居民生活，創(chuàng)造一個安全、健康的環(huán)境，這是基本的層次。

        第二個層次，基于有歷史的、有記憶的場所。先是有地方安定，然后才有歷史?，F(xiàn)在還做不到有根的社區(qū)，因為人們流動性太大，不停地搬家。好不容易在一個地方住了十年，有一點感情了，又遷移了，重新開始適應(yīng)。

        第三層次，社區(qū)資本，比如經(jīng)濟資本、社會資本、文化資本，都可以作為社區(qū)的資本。對于社區(qū)，不用給它規(guī)劃什么設(shè)施，最主要的是需要人，有了人，什么都有。社區(qū)的“人”很好，它自己有辦法，你給它什么設(shè)施都好，如果社區(qū)的“人”不行，設(shè)施可能堆積在那，不會被使用。

        我們?nèi)ド鐓^(qū)調(diào)研，關(guān)注它有多少人，有多少經(jīng)濟資本、社會資本、文化資本，它只要有點資本的，不用擔心，社區(qū)自然會發(fā)展。規(guī)劃只要適當就可以了。

        比如經(jīng)濟資本，之前街道可以招商引資，今年又不可以了，街道的積極性一下就不高了。要做事，必須得有錢，本來有很多辦法，現(xiàn)在少了這個經(jīng)濟基礎(chǔ)，很多事情就很難開展了。社區(qū)要有好的就業(yè)，不然，光給它物質(zhì)空間，是沒用的。

社區(qū)規(guī)劃的推進

        社區(qū)規(guī)劃怎么做好，看看德國。2000年時，德國做了社會融合規(guī)劃，它不是一個全面覆蓋的規(guī)劃，而是項目推進型的，從全國各個州，選擇認為有需要的地方去調(diào)研。與我國社區(qū)不同，德國的社區(qū)面臨人口萎縮的、衰退的狀況，項目有大有小，基本上各個州都有，然后針對不同的情況，如物質(zhì)衰退的、青年人口搬出去的、人口減少的，有對應(yīng)辦法，比如大型商業(yè)設(shè)施開社區(qū)分店，不開小店以保證品質(zhì)，通過這些商務(wù)設(shè)施，來吸引年輕人回流等。每個側(cè)重點不一樣，解決社會問題、人員問題，等等，聯(lián)邦政府會出一些資金。

        而我們做社區(qū)規(guī)劃，到底是項目推進型，還是常規(guī)鋪開性型？這個也要想想。

        長期來講，應(yīng)該有一個“社區(qū)規(guī)劃師”。而其中的主角，除了規(guī)劃師、研究者，應(yīng)該有一個社區(qū)規(guī)劃委員會，有公共參與。到了社區(qū)治理層面，需要由眾多社區(qū)工作者、社團，更長久地發(fā)揮意義。因為社區(qū)規(guī)劃只是做了規(guī)劃，真正要運轉(zhuǎn)，還需要很多社團、志愿者。

        比如，一個街道辦，規(guī)劃先了解小區(qū)里的居民，有哪些人、哪些資源將來可以用的，可以發(fā)揮調(diào)動起來，人們各自出錢財、知識、社會關(guān)系等，都成為志愿者。他們是社區(qū)長久發(fā)展的保障。

        （本文系作者2015年2月在上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院發(fā)起的“上海社區(qū)規(guī)劃研討會”上的發(fā)言，蔣曉娟、王昀根據(jù)錄音整理，未經(jīng)作者審訂。）