社會(huì)學(xué)家、規(guī)劃師、城市管理者、居民之間，大家對(duì)社區(qū)的理解不一樣。需要對(duì)社區(qū)代表的內(nèi)涵、范圍，有一個(gè)共同認(rèn)知，再來談?wù)撋鐓^(qū)規(guī)劃。

        社區(qū)分不同層次，講社區(qū)要看是在哪個(gè)層面上的，這一點(diǎn)非常重要。我們做過類似的調(diào)研，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)，就是圍墻以內(nèi)、自己的小區(qū)。以前的規(guī)劃中，我們將此稱作“住宅區(qū)”或“居住小區(qū)”，更強(qiáng)調(diào)物質(zhì)方面?，F(xiàn)在，社區(qū)擁有了社會(huì)組織，但對(duì)空間還是有界定。

        真正進(jìn)入社區(qū)后，我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)是變化的，而不是僵化的。談?wù)撋鐓^(qū)時(shí)，不能拋開時(shí)間維度和空間維度，同一個(gè)社區(qū)在不同時(shí)段的呈現(xiàn)不一樣，它是發(fā)展著的。

        一個(gè)社區(qū)，從1949年到1980年代，可能比較穩(wěn)定；而1980年代以后，流動(dòng)性增大，原來的特點(diǎn)就變了。比如廣場(chǎng)舞，在十年前，沒有那么多大媽跳舞，當(dāng)初的規(guī)劃不可能想到給她們?cè)炜臻g；而如果現(xiàn)在規(guī)劃好，十年后的大媽又可能不跳廣場(chǎng)舞了。一代代人是變化的。所以，講社區(qū)的時(shí)候，要把時(shí)間轉(zhuǎn)換到空間上。

        社區(qū)是差異化的。社區(qū)可以是不同層次，它不同于街道，因?yàn)榻值劳耆枪芾淼慕嵌龋鳛橐粋€(gè)行政單位。我們說街道是一個(gè)社區(qū)，但這不同于規(guī)劃上的意義，也非社會(huì)學(xué)上的社區(qū)意義。社區(qū)的差異性太大，每個(gè)社區(qū)的問題很具體。比如某工業(yè)園區(qū)，因環(huán)境污染，居民想要生態(tài)安全的環(huán)境；比如某街道，吸毒人口很多，凸顯另一種安全問題，還有的社區(qū)是群租、貧困等問題。

        把大的社區(qū)規(guī)劃抽象化后，很多問題沒辦法落在空間來解決。規(guī)劃一定要跟空間結(jié)合，才有針對(duì)性。

社區(qū)規(guī)劃的可能性

        我們做了很多年的居住區(qū)規(guī)劃、居住小區(qū)規(guī)劃，現(xiàn)在加上了一個(gè)“社區(qū)規(guī)劃”。那么，怎么處理規(guī)劃之間的問題：是不是原來居住區(qū)規(guī)劃都拋棄，小區(qū)規(guī)劃都不要了？在什么前提下，要引入社區(qū)規(guī)劃？

        比如，在中心城區(qū)，小區(qū)已經(jīng)比較成熟，不需要再做一個(gè)整體的小區(qū)規(guī)劃。這時(shí)，我們做社區(qū)規(guī)劃，其實(shí)已是城市更新規(guī)劃了。社區(qū)規(guī)劃是跟居住區(qū)、居住小區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來的。

        在郊區(qū)，要做大型社區(qū)，但它的使用者、居住者都不確定，所以還是先做居住區(qū)規(guī)劃；對(duì)大型社區(qū)，從一平方公里甚至五六平方公里，是先做居住區(qū)規(guī)劃，再做居住小區(qū)規(guī)劃。而社區(qū)規(guī)劃更多對(duì)應(yīng)既有社區(qū)，使用者是確定的。

        對(duì)未來誰要居住的情況還不確定時(shí)，社區(qū)的人，你完全沒有了解，怎么做社區(qū)規(guī)劃？所以要把這個(gè)界定清楚：到底社區(qū)規(guī)劃在什么條件下做，與既有的規(guī)劃是什么關(guān)系。

        關(guān)于社區(qū)規(guī)劃法定化，我潑潑冷水，即使把社區(qū)規(guī)劃像控制性規(guī)劃一樣，作為法定規(guī)劃，也沒有用。因?yàn)?，控制性?guī)劃是法定的，而規(guī)土局日常的工作，就是控規(guī)調(diào)整。所以，這個(gè)社區(qū)規(guī)劃法定了也沒有用，它就是不停調(diào)整，來一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，做一個(gè)調(diào)整。

        我認(rèn)為，所有調(diào)整，都是在調(diào)整利益。先開發(fā)哪里，后開發(fā)哪里，沒有定規(guī)矩；把哪塊地作為重點(diǎn)，都沒有錯(cuò)；還有容積率，是3.0、3.1或2.9，沒有誰規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)答案，都是相對(duì)的。

        現(xiàn)在，社區(qū)規(guī)劃是什么，尚未清楚，如果先法定了，就容易犯錯(cuò)誤。社區(qū)規(guī)劃需要先做試探、試驗(yàn)，覺得有體系出來了，跟空間關(guān)系處理好了以后，慢慢地，大家覺得這個(gè)規(guī)劃是圓滿的規(guī)劃，法定化就水到渠成。

        大家講的社區(qū)規(guī)劃，偏重公共設(shè)施以及均等化，沒談到住房。而住房決定人口，建什么樣的住房，就住什么樣的人口。讓公共設(shè)施均等化，不能抽象看。因?yàn)樵O(shè)施跟住房連在一起，什么樣的住房，配什么樣的設(shè)施，應(yīng)該各取所需，而不是都均等的，要有公平原則。

        不是簡(jiǎn)單地把公共設(shè)施放在那里，后面就不管了。還要強(qiáng)調(diào)交通的便利性、機(jī)動(dòng)性的公平，以及環(huán)境生態(tài)的考慮?，F(xiàn)在的情況是，好的社區(qū)有好的環(huán)境，而有的社區(qū)，讓一些收入不高的、沒有話語權(quán)的人，被迫承受環(huán)境污染的惡果。所以，公共設(shè)施只是一個(gè)基本的追求。社區(qū)規(guī)劃真正要做到：安全的、公平的、健康的。

        社區(qū)規(guī)劃，真正要為了居民來做。為了居民生活，創(chuàng)造一個(gè)安全、健康的環(huán)境，這是基本的層次。

        第二個(gè)層次，基于有歷史的、有記憶的場(chǎng)所。先是有地方安定，然后才有歷史。現(xiàn)在還做不到有根的社區(qū)，因?yàn)槿藗兞鲃?dòng)性太大，不停地搬家。好不容易在一個(gè)地方住了十年，有一點(diǎn)感情了，又遷移了，重新開始適應(yīng)。

        第三層次，社區(qū)資本，比如經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、文化資本，都可以作為社區(qū)的資本。對(duì)于社區(qū)，不用給它規(guī)劃什么設(shè)施，最主要的是需要人，有了人，什么都有。社區(qū)的“人”很好，它自己有辦法，你給它什么設(shè)施都好，如果社區(qū)的“人”不行，設(shè)施可能堆積在那，不會(huì)被使用。

        我們?nèi)ド鐓^(qū)調(diào)研，關(guān)注它有多少人，有多少經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、文化資本，它只要有點(diǎn)資本的，不用擔(dān)心，社區(qū)自然會(huì)發(fā)展。規(guī)劃只要適當(dāng)就可以了。

        比如經(jīng)濟(jì)資本，之前街道可以招商引資，今年又不可以了，街道的積極性一下就不高了。要做事，必須得有錢，本來有很多辦法，現(xiàn)在少了這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，很多事情就很難開展了。社區(qū)要有好的就業(yè)，不然，光給它物質(zhì)空間，是沒用的。

社區(qū)規(guī)劃的推進(jìn)

        社區(qū)規(guī)劃怎么做好，看看德國(guó)。2000年時(shí)，德國(guó)做了社會(huì)融合規(guī)劃，它不是一個(gè)全面覆蓋的規(guī)劃，而是項(xiàng)目推進(jìn)型的，從全國(guó)各個(gè)州，選擇認(rèn)為有需要的地方去調(diào)研。與我國(guó)社區(qū)不同，德國(guó)的社區(qū)面臨人口萎縮的、衰退的狀況，項(xiàng)目有大有小，基本上各個(gè)州都有，然后針對(duì)不同的情況，如物質(zhì)衰退的、青年人口搬出去的、人口減少的，有對(duì)應(yīng)辦法，比如大型商業(yè)設(shè)施開社區(qū)分店，不開小店以保證品質(zhì)，通過這些商務(wù)設(shè)施，來吸引年輕人回流等。每個(gè)側(cè)重點(diǎn)不一樣，解決社會(huì)問題、人員問題，等等，聯(lián)邦政府會(huì)出一些資金。

        而我們做社區(qū)規(guī)劃，到底是項(xiàng)目推進(jìn)型，還是常規(guī)鋪開性型？這個(gè)也要想想。

        長(zhǎng)期來講，應(yīng)該有一個(gè)“社區(qū)規(guī)劃師”。而其中的主角，除了規(guī)劃師、研究者，應(yīng)該有一個(gè)社區(qū)規(guī)劃委員會(huì)，有公共參與。到了社區(qū)治理層面，需要由眾多社區(qū)工作者、社團(tuán)，更長(zhǎng)久地發(fā)揮意義。因?yàn)樯鐓^(qū)規(guī)劃只是做了規(guī)劃，真正要運(yùn)轉(zhuǎn)，還需要很多社團(tuán)、志愿者。

        比如，一個(gè)街道辦，規(guī)劃先了解小區(qū)里的居民，有哪些人、哪些資源將來可以用的，可以發(fā)揮調(diào)動(dòng)起來，人們各自出錢財(cái)、知識(shí)、社會(huì)關(guān)系等，都成為志愿者。他們是社區(qū)長(zhǎng)久發(fā)展的保障。

        （本文系作者2015年2月在上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院發(fā)起的“上海社區(qū)規(guī)劃研討會(huì)”上的發(fā)言，蔣曉娟、王昀根據(jù)錄音整理，未經(jīng)作者審訂。）