演講人：盧鋒（北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授）

        主題：2015中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)（上海）論壇

        時(shí)間：2015年3月22日

        主辦：北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院、上海市政府發(fā)展研究中心、上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院

        【編者按】

        在過(guò)去的十天里，亞投行成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)。在英國(guó)率先宣布加入亞投行后，法國(guó)、德國(guó)、意大利、盧森堡以及瑞士紛紛表態(tài)同意加入。目前七國(guó)集團(tuán)中只有美國(guó)、日本、加拿大沒(méi)有正式申請(qǐng)加入亞投行。

        盧鋒教授認(rèn)為，一些發(fā)達(dá)國(guó)家出于利己利他動(dòng)機(jī)，愿意加入一個(gè)以發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資為主旨的多邊金融機(jī)構(gòu)，對(duì)此不難理解。然而考慮到中國(guó)主導(dǎo)倡議作用以及美國(guó)冷淡和杯葛的在立場(chǎng)，美國(guó)重要盟國(guó)公開(kāi)分道揚(yáng)鑣，這在戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系歷史上顯然是一個(gè)罕見(jiàn)現(xiàn)象，構(gòu)成后危機(jī)時(shí)代中國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體的崛起重構(gòu)全球治理結(jié)構(gòu)的標(biāo)志性事件。

        這意味著中國(guó)的崛起引起全球趨勢(shì)的變化。

        以下是澎湃新聞(m.dbgt.com.cn)對(duì)盧鋒教授講話內(nèi)容的摘錄：

        針對(duì)亞洲投資銀行這個(gè)發(fā)起國(guó)的地位，最近西方大國(guó)在政策立場(chǎng)上發(fā)生了一些戲劇性的變化，引起了很多的關(guān)注。但是這樣一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題不完全是一個(gè)短期的現(xiàn)象，可能是跟中國(guó)發(fā)展階段的一些趨勢(shì)性的變化有關(guān)，跟中國(guó)需要更多地參與國(guó)際治理的趨勢(shì)性的變化相聯(lián)系。

全球治理結(jié)構(gòu)的標(biāo)志性事件

        李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中著重談到了對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放、改革開(kāi)放扎實(shí)推向前進(jìn)，專(zhuān)門(mén)提到了“一帶一路”的政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化也專(zhuān)門(mén)提到了這個(gè)政策，可見(jiàn)這個(gè)事情是相當(dāng)重要的，既跟長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革戰(zhàn)略有關(guān)又跟具體的調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)的舉措有關(guān)。

        美國(guó)人最初對(duì)這件事情采取保留和質(zhì)疑態(tài)度。道理很簡(jiǎn)單，亞投行其實(shí)是對(duì)國(guó)際現(xiàn)有的融資結(jié)構(gòu)的一種補(bǔ)充，同時(shí)也構(gòu)成一種新的比較和具有競(jìng)爭(zhēng)含義的格局。美國(guó)人沒(méi)有更多理由反對(duì)，于是就以中國(guó)倡導(dǎo)的亞投行能否恪守信貸標(biāo)準(zhǔn)，治理結(jié)構(gòu)能夠具有合理透明度，中國(guó)能否很好處理自身利益與世界發(fā)展目標(biāo)關(guān)系等假設(shè)性和抽象性問(wèn)題質(zhì)疑，并對(duì)其盟國(guó)可能加入的行動(dòng)施加壓力和設(shè)置障礙。

        上個(gè)星期，英國(guó)率先決定加入，隨后法德意同時(shí)加入，前天盧森堡和瑞士也加入了，已經(jīng)形成了一個(gè)西方國(guó)家結(jié)伴加入亞投行的格局。一些發(fā)達(dá)國(guó)家出于利己利他動(dòng)機(jī)，愿意加入一個(gè)以發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資為主旨的多邊金融機(jī)構(gòu)，對(duì)比不難理解。然而考慮到中國(guó)主導(dǎo)倡議作用以及美國(guó)冷淡和杯葛的在立場(chǎng)，美國(guó)重要盟國(guó)公開(kāi)分道揚(yáng)鑣，這在戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系歷史上顯然是一個(gè)罕見(jiàn)現(xiàn)象，構(gòu)成后危機(jī)時(shí)代中國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體的崛起重構(gòu)全球治理結(jié)構(gòu)的標(biāo)志性事件。

外交與內(nèi)政的結(jié)合

        “一帶一路”首先是把互利共贏這樣一個(gè)和平發(fā)展的抽象理念和互聯(lián)互通結(jié)合起來(lái)，這樣就有了一個(gè)載體，我們講和平共贏、和平發(fā)展，這個(gè)大家也接受，可是畢竟是抽象的，最后需要找到互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一帶一路”，把這個(gè)具象化。

        另外就是把頂層設(shè)計(jì)和基層的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，這個(gè)政策或者戰(zhàn)略最好的一個(gè)東西并不是憑空地在設(shè)計(jì)，實(shí)際上我們可以從數(shù)據(jù)當(dāng)中看到，企業(yè)過(guò)去的十多年當(dāng)中已經(jīng)在走出去的方面取得了很多的進(jìn)展，所以在這個(gè)基礎(chǔ)上把原有的實(shí)踐進(jìn)一步提煉，跟國(guó)家層面其它的目標(biāo)結(jié)合推出一個(gè)政策。

        還有就是把外交和內(nèi)政結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，現(xiàn)在企業(yè)行業(yè)地方都有積極性，都愿意來(lái)參與，而不是我們要派給你一個(gè)工作一定要完成。還有就是把設(shè)計(jì)創(chuàng)新和高效執(zhí)行結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)和執(zhí)行環(huán)環(huán)相扣，這個(gè)時(shí)間推得很快，很高調(diào)地展示了中國(guó)看中了一件事以后做的速度是很快的。最后就是把很具體的建設(shè)合作議程與國(guó)際治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，亞投行建立代表對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融架構(gòu)（IFI）的改進(jìn)與完善。

中國(guó)制造與建造能力突出

        為什么兩年多的時(shí)間就能有這樣的效果呢？最重要的就是跟中國(guó)現(xiàn)階段的比較優(yōu)勢(shì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本特點(diǎn)有一個(gè)很好的結(jié)合，我初步的概括就是跟兩方面的優(yōu)勢(shì)有關(guān)：

        一方面是和我國(guó)現(xiàn)階段比較優(yōu)勢(shì)相聯(lián)系的生產(chǎn)技術(shù)能力特點(diǎn)有關(guān)，即與中國(guó)制造、中國(guó)建造以及中國(guó)創(chuàng)造的能力特點(diǎn)有關(guān)。另一方面與我國(guó)開(kāi)放宏觀經(jīng)濟(jì)的一些特殊條件有關(guān)，包括中國(guó)大規(guī)模的儲(chǔ)蓄、投資與外匯儲(chǔ)備條件?？梢酝ㄟ^(guò)有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)上述判斷給出定量觀察。

        用匯率折算美元衡量的工業(yè)增加值比較顯示，中國(guó)工業(yè)制造和生產(chǎn)能力在2010年第一次美國(guó)，現(xiàn)在大概是美國(guó)1.4倍左右。雖然我們工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化程度以及平均技術(shù)和生產(chǎn)率水平與美國(guó)比較還有較大差距，然而我們處于中等發(fā)展階段的工業(yè)結(jié)構(gòu)在生產(chǎn)能力配置方面特點(diǎn)，恰恰與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模開(kāi)發(fā)階段的需求特點(diǎn)有較高契合度，這種主要與特定發(fā)展階段相聯(lián)系的工業(yè)制造能力特點(diǎn)，為我們實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略提供特殊便利條件。

        另外就是“中國(guó)建造“條件。我國(guó)目前處于大規(guī)模城市化階段，經(jīng)過(guò)30多年歷練，整體”中國(guó)建造”能力在全球比較意義上可以說(shuō)無(wú)出其右，達(dá)到階段性爐火純青底部。我國(guó)對(duì)外承包的工程承包完成額在新世紀(jì)初年只有一百多億，去年有一千四百多億美元，十幾年增加了十多倍。派外人員從五萬(wàn)多人增加到30多萬(wàn)人。現(xiàn)在大部分外派人員不再是從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)的工人，而主要是人力資本含量較高的熟練工人、技術(shù)人員和共產(chǎn)管理人員。建造能力與提供設(shè)備的制造能力相得益彰，是任何其他國(guó)家難以做到的。

        盡管我們還沒(méi)有普遍地到前沿創(chuàng)造的階段，但是在有些特定領(lǐng)域，比如高鐵和部分大型重型機(jī)械，還有一些工程建造行業(yè)，對(duì)成熟技術(shù)集成方面已經(jīng)有了不少前沿探索創(chuàng)造，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合能力提升具有積極意義，有助于我國(guó)一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施。

儲(chǔ)蓄與儲(chǔ)備充足

        很多發(fā)展中國(guó)家由于種種原因儲(chǔ)蓄和投資能力缺乏，合作進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)，需要在儲(chǔ)蓄和投資方面提供支持，因而要求合作倡導(dǎo)國(guó)在開(kāi)放宏觀經(jīng)濟(jì)具備特定條件。我國(guó)開(kāi)放宏觀經(jīng)濟(jì)一些基本面條件正好滿(mǎn)足這方面需要。我國(guó)用匯率美元衡量總儲(chǔ)蓄規(guī)模大概是美國(guó)和歐盟總和，完全有能力通過(guò)在國(guó)內(nèi)外適當(dāng)配置國(guó)民儲(chǔ)蓄支持一帶一路戰(zhàn)略。目前我國(guó)資本形成規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)，支持發(fā)展中國(guó)家投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有利于利用和實(shí)現(xiàn)這方面能力。

        另外還需要國(guó)際支付能力支持，在目前國(guó)際貨幣體系格局下，充足的外匯儲(chǔ)備也有積極支持作用。中國(guó)目前外匯儲(chǔ)備接近四萬(wàn)億美元，對(duì)一帶一路戰(zhàn)略提供國(guó)際流動(dòng)性方面保障；反過(guò)來(lái)看，一帶一路戰(zhàn)略也給多元有效利用外匯儲(chǔ)備提供現(xiàn)實(shí)機(jī)會(huì)。

        中國(guó)一帶一路政策影響將產(chǎn)生廣泛深遠(yuǎn)影響。從經(jīng)濟(jì)角度看，首先提供了一個(gè)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。目前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，發(fā)達(dá)國(guó)家很難像歷史上那樣持續(xù)引領(lǐng)全球增長(zhǎng)，增長(zhǎng)極逐步轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家。經(jīng)濟(jì)后進(jìn)國(guó)家快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是前提條件之一。中國(guó)一帶一路戰(zhàn)略緩解這些國(guó)家發(fā)展瓶頸約束，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極意義。

        另外這也符合中國(guó)的利益，中國(guó)走出去的行業(yè)往往是在中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，也有一些轉(zhuǎn)移出去的行業(yè)是中國(guó)慢慢地比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)移的行業(yè)，這些都符合中國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。另外我們做的研究顯示，中國(guó)對(duì)外承包很多大型項(xiàng)目，客觀上是有利于拉動(dòng)我國(guó)配套設(shè)備材料出口，因而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)也有好處。另外就是對(duì)推進(jìn)國(guó)際治理結(jié)構(gòu)改進(jìn)的積極作用。

一定會(huì)有很多困難風(fēng)險(xiǎn)

        “一帶一路”確實(shí)也有很多風(fēng)險(xiǎn)和困難。首先就是處理大國(guó)關(guān)系，肯定也要非常審慎地處理，避免一些誤解。另外就是在實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程當(dāng)中有大量的問(wèn)題，環(huán)境的問(wèn)題、國(guó)有企業(yè)遭受誤解的問(wèn)題，包括項(xiàng)目實(shí)施國(guó)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境的變化帶來(lái)了投資收益打水漂等種種磨合。

        怎么辦？需要通過(guò)綜合措施克服困難，降低風(fēng)險(xiǎn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。第一條還是要堅(jiān)持中央確定的“親誠(chéng)惠容”、合作共贏基本方針，準(zhǔn)備通過(guò)長(zhǎng)期持久的合作努力實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。關(guān)鍵是企業(yè)走出去要找準(zhǔn)定位，謀而后動(dòng)，發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)力，避免一哄而起；項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施兼顧市場(chǎng)贏利與社會(huì)責(zé)任目標(biāo)，避免短期行為和竭澤而漁。

        要特別重視勞動(dòng)密集型制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮這類(lèi)轉(zhuǎn)移對(duì)承接國(guó)在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極作用。另外項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施加強(qiáng)與包括發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)的務(wù)實(shí)合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外行之有效做法，還要不斷總結(jié)我國(guó)相關(guān)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力進(jìn)行各層次人才培養(yǎng)，保證新戰(zhàn)略取得預(yù)期成功。

        中國(guó)是一個(gè)人口超級(jí)大國(guó)，因而中國(guó)經(jīng)濟(jì)和平崛起注定意味著全球經(jīng)濟(jì)格局的某種重構(gòu)，“一帶一路”引起大家的關(guān)注也是這樣一個(gè)簡(jiǎn)單邏輯的展開(kāi)。雖然存在很多的困難，但這個(gè)戰(zhàn)略如果很好地實(shí)施，對(duì)于中國(guó)合作國(guó)家的共同發(fā)展、改善治理結(jié)構(gòu)，另外中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，今后必然承擔(dān)更多的責(zé)任，這種歷練也是有意義的。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，我覺(jué)得這可能會(huì)成為又一個(gè)風(fēng)口，如果你有翅膀的話可以飛得更高更遠(yuǎn)。

        （本文經(jīng)主講人審訂并授權(quán)發(fā)表）