七普數(shù)據(jù)表明，中國(guó)有14.1178億人口，居住在鄉(xiāng)村仍有約5.1億人，占36.11%；全國(guó)老齡化程度是18.7%，而鄉(xiāng)村的老齡化比例是23.81%。中國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)現(xiàn)象。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境不同，中西部農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題尤為突出。近期，筆者在江西B村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老已經(jīng)出現(xiàn)分化。一部分老人隨子女進(jìn)城養(yǎng)老，一部分老人身體健康仍然可以種地自養(yǎng)，最讓人擔(dān)心的是失去了自養(yǎng)能力而子女又供養(yǎng)不足的老人。 

一個(gè)村莊互助養(yǎng)老的實(shí)踐

江西B村有4個(gè)自然村，7個(gè)小組。新居自然村包括2個(gè)小組，共700多人，180戶，60歲以上老人有150余人，其中28人參與互助養(yǎng)老，一日三餐在養(yǎng)老之家吃飯，最遠(yuǎn)的走路耗時(shí)約10分鐘。28位老人中，男女各有一半，年齡均在65歲以上，70%的老人是75歲以上。除了4對(duì)夫妻外，其余20人均為喪偶老人。這些老人大多有一些老年病，如高血壓、糖尿病、慢性支氣管炎、視力退化等，缺乏自我日常照料的能力。28位老人都是留守老人，子女均外出務(wù)工并且市場(chǎng)能力不強(qiáng)，收入勉強(qiáng)孩子教育和自己的必要生活開支，其中貧困戶4人，低保戶3人。有兩位老人已無(wú)法走到互助點(diǎn)就餐，一位由丈夫?qū)垘Щ厝コ裕晃挥晒芾砣藛T義務(wù)送餐。

養(yǎng)老點(diǎn)是兩層樓房，一樓是廚房、餐廳、衛(wèi)生間等設(shè)施，二樓有圖書室和2間休息室。房屋建在自然村公用地上，先前由村民捐錢建的，現(xiàn)在直接將其改建為互助養(yǎng)老點(diǎn)，上級(jí)民政撥款2萬(wàn)元，將空調(diào)、生活用品和小電器等配齊?？傮w而言，硬件設(shè)備雖然相對(duì)簡(jiǎn)單，但可以保障養(yǎng)老點(diǎn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)。

B村養(yǎng)老點(diǎn)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，互助養(yǎng)老最大的問(wèn)題是資金問(wèn)題。先來(lái)看支出情況，每月所需費(fèi)用由以下部分構(gòu)成：28位老人的生活（米油菜等）支出底線標(biāo)準(zhǔn)是每人每月400元，一天三餐，兩菜一湯；水電費(fèi)200元；炊事員工資1800元，工作內(nèi)容包括買菜、做飯、打掃衛(wèi)生等；煤氣3罐，計(jì)300元。以上各項(xiàng)加總，每月支出約13500元。再來(lái)看收入情況：每位老人每月交生活費(fèi)200元，28人，計(jì)5600元；村集體每月補(bǔ)貼7500元，資金來(lái)源主要是向鎮(zhèn)政府爭(zhēng)取臨時(shí)性資金和村集體辦小型磚廠、水泥預(yù)制廠以及種植臍橙等的收入；兩個(gè)小組在外工作的公職人員、開小型工廠等鄉(xiāng)賢捐款約6000元，適時(shí)補(bǔ)助虧空。兩相對(duì)比來(lái)看，入不抵出現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按一年計(jì)，除了老人交的67200元外，B村新居互助養(yǎng)老點(diǎn)每年還需要8萬(wàn)元的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。

B村互助養(yǎng)老點(diǎn)之所以能夠開辦與維持，很重要的原因在于村支書個(gè)人推動(dòng)。一方面，村支書想為村里做點(diǎn)好事，互助養(yǎng)老既可以為外出務(wù)工人員減輕返鄉(xiāng)照料老人產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)，也可以提高老人的生活質(zhì)量；另一方面，村支書的父親以前也是孤寡老人，兩個(gè)兒子在外務(wù)工無(wú)暇顧及，吃了上頓沒(méi)下頓，村支書至今為沒(méi)能盡孝耿耿于懷。總之，村支書推己及人，有強(qiáng)烈動(dòng)力為村民和老人做點(diǎn)實(shí)事。B村互助養(yǎng)老點(diǎn)，雖然辦得有些捉襟見肘，但是在全縣都很有名氣，曾經(jīng)在此召開過(guò)全縣互助養(yǎng)老的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

綜上可見，江西B村新居互助養(yǎng)老點(diǎn)的實(shí)踐反映出中西部農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題具有如下特點(diǎn)：首先，約有五分之一的農(nóng)村老人急需外部提供養(yǎng)老服務(wù)。這些老人具有高齡、喪偶、貧窮、患病、孤獨(dú)等問(wèn)題，家庭養(yǎng)老供給不足，個(gè)體也無(wú)法自養(yǎng)，生活質(zhì)量很差。其次，由家庭外部提供養(yǎng)老服務(wù)具有偶然性。國(guó)家和地方均沒(méi)有形成正式的互助養(yǎng)老政策性措施，主要由村莊內(nèi)部個(gè)別能人推動(dòng)，更多的屬于社會(huì)性行為。最后，集體養(yǎng)老存在資金困境。大多數(shù)老人無(wú)法承擔(dān)自己的全部養(yǎng)老費(fèi)用，家庭、村莊、社會(huì)和政府等主體還沒(méi)有形成養(yǎng)老的剛性開支結(jié)構(gòu)，互助養(yǎng)老難以為繼。 

農(nóng)村互助養(yǎng)老的結(jié)構(gòu)性困境

經(jīng)過(guò)改革開放四十余年的發(fā)展，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生深刻變化。在廣大中西部農(nóng)村，以農(nóng)民家庭為單位，形成“半工半耕”的勞動(dòng)力分配和收入來(lái)源格局，是中西部大多數(shù)農(nóng)民從溫飽到小康進(jìn)而實(shí)現(xiàn)美好生活的重要保障。但是有些農(nóng)民家庭因生病、主勞去世、婚變等，在城鎮(zhèn)化潮流中落后了，無(wú)法應(yīng)對(duì)家庭的現(xiàn)代性變局。家庭的總體收入在供給孩子教育、養(yǎng)老和正常生活開支中顯得嚴(yán)重不足，最后老人的養(yǎng)老需求往往容易被忽視。

江西B村新居互助養(yǎng)老點(diǎn)28名老人全部都是子代沒(méi)有足夠的市場(chǎng)能力，每月家庭只能供給老人200元的底線生活費(fèi)用?；ブB(yǎng)老點(diǎn)負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)時(shí)是做過(guò)調(diào)查后，才決定每位老人每月交200元的生活費(fèi)用。200元是一位老人一個(gè)月柴米油鹽等維持基本生存開支的最低數(shù)字，因此成為老人決定加入互助養(yǎng)老的標(biāo)準(zhǔn)線。交200元錢，付出與自己保命式養(yǎng)老相同的錢，而享受了更多的服務(wù)。這是28位老人加入互助養(yǎng)老的“小算盤”。如果讓老人出更多的錢，絕大部分老人會(huì)退出互助養(yǎng)老。顯然，農(nóng)民家庭收支結(jié)構(gòu)限制了互助養(yǎng)老的發(fā)展。

再看村莊社會(huì)困境。江西B村新居互助養(yǎng)老點(diǎn)，一年需要8萬(wàn)元的外部資金投入才可以運(yùn)轉(zhuǎn)，主要由村集體開辦磚廠和種植果園的收入補(bǔ)貼。村集體有收益，適當(dāng)投入當(dāng)然可解燃眉之急，但是背后問(wèn)題卻很堅(jiān)銳：一方面，8萬(wàn)元的村集體資金不算小數(shù)目，筆者在全國(guó)各地調(diào)查，中西部農(nóng)村村集體年收達(dá)到8萬(wàn)元的不多，并且開源困難；另一方面，8萬(wàn)元投入只是服務(wù)了7個(gè)小組中2個(gè)小組五分之一的老人，在資源分配方面造成了不公平現(xiàn)象。再說(shuō)村莊社會(huì)捐助，江西B村走出去的公職人員、經(jīng)商辦廠者以及務(wù)工村民，捐款6000元作為備用資金。江西、湖南屬于華南宗族型地區(qū)，村莊仍有向心力，捐款相對(duì)容易，但是年年捐款是否可以持續(xù)也是一個(gè)有待檢驗(yàn)的問(wèn)題。湖北、四川、貴州等原子化地區(qū)，村莊沒(méi)有價(jià)值生產(chǎn)能力，村民面向村外而生活，捐款很難持續(xù)。

政府已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題，鼓勵(lì)地方建設(shè)互助養(yǎng)老示范點(diǎn)。江西B村所在的縣正在各鎮(zhèn)建設(shè)互助養(yǎng)老示范點(diǎn)，要求今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建5至6個(gè)互助養(yǎng)老點(diǎn)，到明年要求每個(gè)自然村都要有養(yǎng)老互助點(diǎn)，并逐步推開。也就是說(shuō)，從政策上已經(jīng)為農(nóng)村互助養(yǎng)老探索打開了缺口，允許也要求地方積極摸索，但是在資金上卻存在限制，縣民政局給每個(gè)示范點(diǎn)一年2萬(wàn)元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不足部分由各村自己想辦法。以江西B村（7個(gè)組，目前是2個(gè)組建一個(gè)養(yǎng)老點(diǎn)）計(jì)算，全村需要建3個(gè)半養(yǎng)老互助點(diǎn)，每年需要外部輸入資金就是28萬(wàn)元，國(guó)家給7萬(wàn)元，其余21萬(wàn)元由村里想辦法。顯然，村級(jí)無(wú)法完成這個(gè)重任。

在當(dāng)前的農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)踐中，農(nóng)民家庭、村莊社會(huì)和國(guó)家等都存在支持困境，并且形成了中西部農(nóng)村養(yǎng)老的結(jié)構(gòu)性困境。 

農(nóng)村養(yǎng)老結(jié)構(gòu)再造

關(guān)于養(yǎng)老，中國(guó)是反哺式，西方為接力式。幾千年以來(lái)，在中國(guó)的家庭內(nèi)部，父母撫育子女，子女長(zhǎng)大后再贍養(yǎng)父母，是一種雙向循環(huán)養(yǎng)老模式，但是在西方家庭中，父母撫育子女，子女繼續(xù)撫育后代，老人由社會(huì)撫養(yǎng)，是一種單向循環(huán)養(yǎng)老模式。隨著現(xiàn)代化程度越來(lái)越高，中國(guó)的養(yǎng)老模式可能會(huì)出現(xiàn)分化，但是短期內(nèi)不可能如西方一樣完全由社會(huì)撫養(yǎng)。當(dāng)前最為緊要的就是中西部農(nóng)村應(yīng)該依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)條件，適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，為家庭養(yǎng)老困難的老人提供必要的服務(wù)。

首先，要繼續(xù)強(qiáng)化家庭的反哺式養(yǎng)老功能。反哺式養(yǎng)老在中國(guó)不僅具有重要的社會(huì)功能，還具有重要的文化意義，是大多數(shù)人的價(jià)值感和存在感的重要來(lái)源，不能輕易丟棄。江西B村村委委員介紹，有些子女給錢讓老人到互助養(yǎng)老點(diǎn)就餐，但老人不愿意來(lái)。表面原因是可以在家種小菜，吃菜不用花錢，實(shí)際上是子女收入有限，不忍心給子女增添負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，如果每位老人每月能夠出300元費(fèi)用，與原來(lái)相比，一年多出1200元，就會(huì)很大程度上減輕互助養(yǎng)老的壓力。所以在互助養(yǎng)老中，還要更細(xì)致地做好老人和子女雙方的工作，讓子女增加一點(diǎn)養(yǎng)老投入，讓老人愿意參加互助養(yǎng)老。

接著，村莊社會(huì)進(jìn)一步做好相應(yīng)組織工作。除了江西B村用村集體收入兜底缺額、向村民募捐等以外，村莊還可以將市場(chǎng)與社會(huì)結(jié)合起來(lái)做一些組織工作，比如組織還有點(diǎn)勞動(dòng)能力的老人種菜，收成計(jì)入上繳費(fèi)用中；組織義工，為不能到互助養(yǎng)老點(diǎn)就餐的老人送餐；將互助養(yǎng)老服務(wù)作為村兩委的日常性工作，而不靠市場(chǎng)化管理；等等。村莊是熟人社會(huì)，比較準(zhǔn)確地掌握著老人的需求和村莊資源的分布，可以將兩者細(xì)致地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)。

最后，國(guó)家和地方政府要增強(qiáng)為農(nóng)村養(yǎng)老兜底的意識(shí)，加大資金投入。當(dāng)前繼續(xù)保持農(nóng)民“半工半耕”的家庭生計(jì)模式，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義：既可為國(guó)家提供廉價(jià)勞動(dòng)力，又可以將農(nóng)民收入保持在適當(dāng)水平。如果農(nóng)民為父母的養(yǎng)老而返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，可能會(huì)致貧，也可能會(huì)抬高低端勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格。所以國(guó)家和地方政府應(yīng)該根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適當(dāng)增加資金投入，在每年出資2萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，每年再逐步增加一點(diǎn)。此外，還可以將農(nóng)村的公益性崗位與互助養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)。

總之，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，中西部農(nóng)村養(yǎng)老中，家庭、村莊社會(huì)和國(guó)家及地政府等主體結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定性，但是在不改變大格局的情況下，可以通過(guò)加強(qiáng)互動(dòng)，調(diào)整各主體的具體做法，從而再造農(nóng)村養(yǎng)老結(jié)構(gòu)。就當(dāng)前發(fā)展程度來(lái)看，在多方主體共同作用下，為一個(gè)互助養(yǎng)老點(diǎn)解決8萬(wàn)元的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)缺額，還是有可能性的。為中西部農(nóng)村最弱勢(shì)老人解決養(yǎng)老問(wèn)題，是對(duì)能否滿足農(nóng)民美好生活需求的考驗(yàn)，也是對(duì)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的考驗(yàn)。 

（作者賀海波系湖北第二師范學(xué)院新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化研究中心副教授、武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員。）