過(guò)去幾十年，在美國(guó)總統(tǒng)的外交日程上，很難想象有什么事件會(huì)比美洲峰會(huì)更不受關(guān)注了。因?yàn)檫@主要是美洲左翼領(lǐng)導(dǎo)人在強(qiáng)大的“霸權(quán)主義者”周圍的一次集會(huì)。

        但是，在最近美國(guó)和古巴之間敵對(duì)的氛圍有所松動(dòng)之后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將再次前往巴拿馬出席第七屆美洲峰會(huì)。

        為期兩天的美洲峰會(huì)被認(rèn)為是證明美國(guó)和古巴關(guān)系緩和的絕佳例證。奧巴馬和古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾?卡斯特羅將同時(shí)出現(xiàn)在峰會(huì)上，這是兩國(guó)在經(jīng)歷了超過(guò)半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)敵對(duì)狀態(tài)后宣布外交關(guān)系正?；詠?lái)的第一次。雙方的握手很可能成為奧巴馬任期內(nèi)一件能流芳千古的事。在美國(guó)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略遇阻、陷入中東北非戰(zhàn)亂的泥潭、傳統(tǒng)盟友不再“忠誠(chéng)”的外部環(huán)境下，被國(guó)會(huì)“綁住手腳”的奧巴馬急需在剩下的一年多任期內(nèi)打造政治遺產(chǎn)。

        美國(guó)政府還希望能有更多的突破。美國(guó)國(guó)務(wù)院官員說(shuō)，關(guān)于“古巴是恐怖主義的贊助國(guó)”的調(diào)查“很快就能有結(jié)論”。這表明，奧巴馬可能會(huì)在峰會(huì)期間宣布把古巴從“恐怖主義贊助者”的名單上劃掉。

半個(gè)世紀(jì)以來(lái)美古最高級(jí)別會(huì)晤

        奧巴馬在抵達(dá)巴拿馬之前還訪問(wèn)了牙買加，成為1982年里根總統(tǒng)之后訪問(wèn)牙買加的第一位美國(guó)總統(tǒng)。

        正在牙買加訪問(wèn)的奧巴馬9日說(shuō)，美國(guó)務(wù)院已就是否將古巴從“支持恐怖主義國(guó)家”名單上刪除完成評(píng)估，但美國(guó)方面做出最終決定尚需時(shí)日。

        奧巴馬表示，評(píng)估報(bào)告已提交白宮，一個(gè)由多部門人員組成的團(tuán)隊(duì)將對(duì)有關(guān)情況做全面梳理，形成意見(jiàn)后提交總統(tǒng)審核。他本人在沒(méi)有拿到最終材料之前無(wú)法就是否會(huì)將古巴從名單上刪除做出表態(tài)。

        關(guān)于美古關(guān)系，奧巴馬說(shuō)：“我從來(lái)不曾希望情況在一夜之間發(fā)生全面改變，兩國(guó)關(guān)系正?；枰獣r(shí)日。”

        奧巴馬表示，美國(guó)和古巴正在就互設(shè)使館進(jìn)行溝通，今明兩年還將采取一系列措施增進(jìn)雙方互信，建立起“真正的”對(duì)話機(jī)制。但他認(rèn)為，兩國(guó)立場(chǎng)不同，在一些地區(qū)問(wèn)題上很難達(dá)成一致意見(jiàn)。

        美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里辦公室9日發(fā)布消息說(shuō)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿和古巴外長(zhǎng)當(dāng)天將在巴拿馬首都巴拿馬城第七屆美洲國(guó)家峰會(huì)之前舉行會(huì)晤。這將是半個(gè)世紀(jì)以來(lái)美古最高級(jí)別會(huì)晤。

        克里9日率代表團(tuán)乘專機(jī)飛抵巴拿馬城，較總統(tǒng)“空軍一號(hào)”專機(jī)提前約一小時(shí)抵達(dá)。奧巴馬和古巴國(guó)務(wù)會(huì)議主席勞爾·卡斯特羅也在當(dāng)?shù)貢r(shí)間晚7時(shí)分別飛抵巴拿馬城兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

        去年12月17日美古兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)宣布外交破冰以來(lái)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將首次在峰會(huì)會(huì)面，卡斯特羅也將首度出席已經(jīng)被拒門外21年的美洲峰會(huì)。

        據(jù)美國(guó)之音報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院一名高層官員說(shuō)，克里與古巴外長(zhǎng)羅德里格斯的會(huì)談“非常具有建設(shè)性”，并說(shuō)雙方“都認(rèn)為取得了進(jìn)展”。雖然這位官員沒(méi)有說(shuō)明雙方取得了哪些進(jìn)展，但強(qiáng)調(diào)雙方將“繼續(xù)致力于解決目前存在的問(wèn)題”。

        美國(guó)國(guó)務(wù)院還在推特上發(fā)布了一張克里與羅德里格斯握手的照片。

美國(guó)和委內(nèi)瑞拉關(guān)系成關(guān)鍵

        觀察人士說(shuō)，奧巴馬的加勒比國(guó)家3天之行除了爭(zhēng)取重新獲得拉丁美洲國(guó)家的好感之外，更著眼于在這個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)受到美國(guó)忽略的地區(qū)擴(kuò)大影響。

        但是這些外交努力可能會(huì)被白宮的另一個(gè)決定破壞——美國(guó)政府在一項(xiàng)行政命令上決定給委內(nèi)瑞拉貼上“威脅國(guó)家安全”的標(biāo)簽，對(duì)該國(guó)7名被控侵犯人權(quán)的官員實(shí)施制裁。

        作為抗辯，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅，以及他在“美洲玻利瓦爾國(guó)家替代計(jì)劃”（Alba）這一由左翼的“玻利瓦爾社會(huì)主義”國(guó)家組成的組織中的盟友已經(jīng)向峰會(huì)提交了動(dòng)議，譴責(zé)美國(guó)的所作所為。但是，峰會(huì)最終的共識(shí)宣言需要獲得所有成員國(guó)的一致同意，這意味著在巴拿馬舉行的這屆會(huì)議很可能是連續(xù)第三屆沒(méi)有達(dá)成共識(shí)的美洲峰會(huì)。

        然而，奧巴馬肯定也不希望自己像2012年時(shí)那樣被孤立。當(dāng)時(shí)，除了加拿大以外的所有成員國(guó)都呼吁允許古巴參會(huì)，但是美國(guó)拒絕了這一提議，導(dǎo)致幾個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人拒絕參會(huì)。

        美國(guó)政府官員承認(rèn)，那次的地區(qū)性敵對(duì)狀態(tài)是促成去年12月美國(guó)和古巴和解的一個(gè)主要因素。

        “坦率地說(shuō)，如果僅僅是因?yàn)槲覀儓?jiān)持了不奏效的政策，美國(guó)就會(huì)固執(zhí)地從根本上把自己與其他的美洲國(guó)家隔離開(kāi)來(lái)，這種說(shuō)法完全是無(wú)稽之談?！睂ｉT負(fù)責(zé)戰(zhàn)略溝通的美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)本?洛德說(shuō)，“所以我們會(huì)期待，與古巴的和解可能會(huì)有助于我們消除掉重大的障礙，與美洲諸國(guó)有更多建設(shè)性的交往，因?yàn)槲覀兿蛩械拿乐迖?guó)家展示了開(kāi)放交往的誠(chéng)意，其中也包括古巴。”

        不過(guò)，美洲國(guó)家買不買奧巴馬的賬又是另外一回事。一些國(guó)家指責(zé)白宮長(zhǎng)期以來(lái)在拉丁美洲施行的干涉政策。

        “對(duì)委內(nèi)瑞拉的制裁清楚地說(shuō)明了奧巴馬對(duì)古巴的友好并不能表明美國(guó)政府在該地區(qū)的整體戰(zhàn)略有任何改變。與古巴擴(kuò)大貿(mào)易往來(lái)和增加外交聯(lián)系的意圖，不過(guò)是美國(guó)政府瓦解古巴政府和該地區(qū)所有左翼政府的一項(xiàng)更有效的戰(zhàn)略而已?！比A盛頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)與政策研究中心的聯(lián)合主任馬克?威斯布拉說(shuō)，“從根本上來(lái)說(shuō)，盡管過(guò)去15年間該地區(qū)的地緣政治游戲規(guī)則已經(jīng)改變，但是美國(guó)政府依然沒(méi)能接受一個(gè)獨(dú)立的拉丁美洲。”

        不過(guò)，作為美國(guó)在該地區(qū)最大的眼中釘，委內(nèi)瑞拉當(dāng)下的形勢(shì)要比前兩屆峰會(huì)時(shí)差很多。石油價(jià)格的下跌使得委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)受挫，國(guó)際影響力也在減弱。同時(shí)，委內(nèi)瑞拉政府正在竭力應(yīng)對(duì)民眾的抗議、基本物資的短缺還有世界上最高的通貨膨脹率。隨著危機(jī)的深化，馬杜羅發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在想要獲得地區(qū)盟友的支持也變得越來(lái)越難。

抗衡中國(guó)在拉美影響力

        就在拉美地區(qū)試圖擺脫對(duì)委內(nèi)瑞拉低價(jià)石油依賴的同時(shí)，中國(guó)努力擴(kuò)大在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響，提供了大量資金，建筑公路、橋梁和其他基礎(chǔ)設(shè)施。3年前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛從后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期的蕭條中走出來(lái)，而當(dāng)時(shí)拉美已經(jīng)從由中國(guó)推動(dòng)的商品經(jīng)濟(jì)繁榮的浪潮中受益。

        去年7月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平到巴西參加金磚國(guó)家會(huì)議期間，訪問(wèn)了巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴4國(guó)。在出訪古巴期間，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)古巴對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

        如今，美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所改變，這將有利于奧巴馬政府。同時(shí)，奧巴馬政府比任何時(shí)候都有理由要跟周邊國(guó)家搞好關(guān)系——西班牙裔美國(guó)人在選舉中的投票權(quán)越來(lái)越重要，而他們想要的是在地區(qū)關(guān)鍵問(wèn)題上有所突破，例如毒品政策、移民、古巴和經(jīng)濟(jì)。

        今年在巴拿馬舉行的峰會(huì)同時(shí)旨在加強(qiáng)在氣候變化、突發(fā)性疾病、水資源利用、毒品、教育、犯罪和選舉等方面的地區(qū)性合作。鑒于前幾次的峰會(huì)中最后都沒(méi)能達(dá)成共識(shí)，所有的這些方案可能會(huì)在爭(zhēng)吵聲中獲得推進(jìn)，但是沒(méi)人期待會(huì)有什么大的進(jìn)展。

        “最后的共識(shí)并沒(méi)有那么重要?！卑⒏⒌椎吕髮W(xué)國(guó)際研究中心主任胡安?加布里埃爾?托卡塔力安告訴英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》，“我認(rèn)為，本屆峰會(huì)中最可以肯定的是，美國(guó)政府會(huì)在會(huì)上宣布將古巴從資助恐怖主義的國(guó)家的名單中劃掉，還有就是全體成員都會(huì)支持哥倫比亞國(guó)內(nèi)的和平談話。要是這樣的話，這兩件事就從某種程度上“拯救”了巴拿馬的這場(chǎng)峰會(huì)?！?/p>

美洲峰會(huì)主要成員國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化：

委內(nèi)瑞拉

        2012年：在國(guó)際油價(jià)到達(dá)每桶125美元的峰值時(shí)，占有全球最大的石油儲(chǔ)備。時(shí)任總統(tǒng)查韋斯在與美國(guó)的交易中，既有經(jīng)濟(jì)的影響力，又有政治上的領(lǐng)袖氣質(zhì)。

        2015年：國(guó)際油價(jià)下跌了近一半。委內(nèi)瑞拉在查韋斯的繼承者馬杜羅的治理下，正面臨著經(jīng)濟(jì)衰退、貧困加劇，以及世界上最高的通貨膨脹率和嚴(yán)重的民眾抗議。其眼下的危機(jī)正成為周邊國(guó)家最主要的擔(dān)憂之一。

巴西

        2012年：在經(jīng)歷了兩年物價(jià)的上漲以及穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以后，工人黨領(lǐng)袖迪爾馬?羅塞夫的支持率達(dá)到了60%。此外，該國(guó)還希望能從近海石油的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)繁榮，因?yàn)檫@能有效地強(qiáng)化其在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。

        2015年：3月，近百萬(wàn)抗議者走上街頭游行，抗議政府，控訴國(guó)有石油公司“巴西石油”的腐敗。巴西的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)下滑到接近衰退。羅塞夫目前是巴西最不受歡迎的總統(tǒng)，支持率在10%以下。

阿根廷

        2012年：憑借快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及減少了50%的貧困人口，總統(tǒng)克里斯提娜?費(fèi)爾南德斯?德?基什內(nèi)爾在前一年輕松地獲得了連任。基什內(nèi)爾也成為該地區(qū)有影響力的領(lǐng)導(dǎo)人之一，她與查韋斯有著緊密的聯(lián)系。

        2015年：在不得不離職前的9個(gè)月里，基什內(nèi)爾是名副其實(shí)的坡腳鴨總統(tǒng)。阿根廷的經(jīng)濟(jì)陷入蕭條。1月，成千上萬(wàn)名阿根廷人占領(lǐng)街頭，抗議一名檢察官的非正常死亡。

美國(guó)

        2012年：在當(dāng)年的美洲峰會(huì)上，奧巴馬因?yàn)榕艛D古巴而遭到孤立和嘲笑。美國(guó)經(jīng)濟(jì)還處在從2009年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中恢復(fù)的時(shí)期。

        2015年：與古巴外交關(guān)系的正?；癁閵W巴馬贏得了贊譽(yù)。美元在對(duì)大多數(shù)拉美貨幣的兌換中處于10年以來(lái)最高位。此外，美國(guó)鼓勵(lì)南美多跟北部的美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，而不是朝向增長(zhǎng)放緩的中國(guó)。