過去幾十年，在美國總統(tǒng)的外交日程上，很難想象有什么事件會比美洲峰會更不受關(guān)注了。因為這主要是美洲左翼領(lǐng)導人在強大的“霸權(quán)主義者”周圍的一次集會。

        但是，在最近美國和古巴之間敵對的氛圍有所松動之后，美國總統(tǒng)奧巴馬將再次前往巴拿馬出席第七屆美洲峰會。

        為期兩天的美洲峰會被認為是證明美國和古巴關(guān)系緩和的絕佳例證。奧巴馬和古巴領(lǐng)導人勞爾?卡斯特羅將同時出現(xiàn)在峰會上，這是兩國在經(jīng)歷了超過半個世紀的冷戰(zhàn)敵對狀態(tài)后宣布外交關(guān)系正?；詠淼牡谝淮?。雙方的握手很可能成為奧巴馬任期內(nèi)一件能流芳千古的事。在美國推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略遇阻、陷入中東北非戰(zhàn)亂的泥潭、傳統(tǒng)盟友不再“忠誠”的外部環(huán)境下，被國會“綁住手腳”的奧巴馬急需在剩下的一年多任期內(nèi)打造政治遺產(chǎn)。

        美國政府還希望能有更多的突破。美國國務(wù)院官員說，關(guān)于“古巴是恐怖主義的贊助國”的調(diào)查“很快就能有結(jié)論”。這表明，奧巴馬可能會在峰會期間宣布把古巴從“恐怖主義贊助者”的名單上劃掉。

半個世紀以來美古最高級別會晤

        奧巴馬在抵達巴拿馬之前還訪問了牙買加，成為1982年里根總統(tǒng)之后訪問牙買加的第一位美國總統(tǒng)。

        正在牙買加訪問的奧巴馬9日說，美國務(wù)院已就是否將古巴從“支持恐怖主義國家”名單上刪除完成評估，但美國方面做出最終決定尚需時日。

        奧巴馬表示，評估報告已提交白宮，一個由多部門人員組成的團隊將對有關(guān)情況做全面梳理，形成意見后提交總統(tǒng)審核。他本人在沒有拿到最終材料之前無法就是否會將古巴從名單上刪除做出表態(tài)。

        關(guān)于美古關(guān)系，奧巴馬說：“我從來不曾希望情況在一夜之間發(fā)生全面改變，兩國關(guān)系正?；枰獣r日?！?/p>

        奧巴馬表示，美國和古巴正在就互設(shè)使館進行溝通，今明兩年還將采取一系列措施增進雙方互信，建立起“真正的”對話機制。但他認為，兩國立場不同，在一些地區(qū)問題上很難達成一致意見。

        美國國務(wù)卿克里辦公室9日發(fā)布消息說，美國國務(wù)卿和古巴外長當天將在巴拿馬首都巴拿馬城第七屆美洲國家峰會之前舉行會晤。這將是半個世紀以來美古最高級別會晤。

        克里9日率代表團乘專機飛抵巴拿馬城，較總統(tǒng)“空軍一號”專機提前約一小時抵達。奧巴馬和古巴國務(wù)會議主席勞爾·卡斯特羅也在當?shù)貢r間晚7時分別飛抵巴拿馬城兩個國際機場。

        去年12月17日美古兩國領(lǐng)導人同時宣布外交破冰以來，兩國領(lǐng)導人將首次在峰會會面，卡斯特羅也將首度出席已經(jīng)被拒門外21年的美洲峰會。

        據(jù)美國之音報道，美國國務(wù)院一名高層官員說，克里與古巴外長羅德里格斯的會談“非常具有建設(shè)性”，并說雙方“都認為取得了進展”。雖然這位官員沒有說明雙方取得了哪些進展，但強調(diào)雙方將“繼續(xù)致力于解決目前存在的問題”。

        美國國務(wù)院還在推特上發(fā)布了一張克里與羅德里格斯握手的照片。

美國和委內(nèi)瑞拉關(guān)系成關(guān)鍵

        觀察人士說，奧巴馬的加勒比國家3天之行除了爭取重新獲得拉丁美洲國家的好感之外，更著眼于在這個長期以來受到美國忽略的地區(qū)擴大影響。

        但是這些外交努力可能會被白宮的另一個決定破壞——美國政府在一項行政命令上決定給委內(nèi)瑞拉貼上“威脅國家安全”的標簽，對該國7名被控侵犯人權(quán)的官員實施制裁。

        作為抗辯，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅，以及他在“美洲玻利瓦爾國家替代計劃”（Alba）這一由左翼的“玻利瓦爾社會主義”國家組成的組織中的盟友已經(jīng)向峰會提交了動議，譴責美國的所作所為。但是，峰會最終的共識宣言需要獲得所有成員國的一致同意，這意味著在巴拿馬舉行的這屆會議很可能是連續(xù)第三屆沒有達成共識的美洲峰會。

        然而，奧巴馬肯定也不希望自己像2012年時那樣被孤立。當時，除了加拿大以外的所有成員國都呼吁允許古巴參會，但是美國拒絕了這一提議，導致幾個國家的領(lǐng)導人拒絕參會。

        美國政府官員承認，那次的地區(qū)性敵對狀態(tài)是促成去年12月美國和古巴和解的一個主要因素。

        “坦率地說，如果僅僅是因為我們堅持了不奏效的政策，美國就會固執(zhí)地從根本上把自己與其他的美洲國家隔離開來，這種說法完全是無稽之談?！睂ｉT負責戰(zhàn)略溝通的美國國家安全顧問本?洛德說，“所以我們會期待，與古巴的和解可能會有助于我們消除掉重大的障礙，與美洲諸國有更多建設(shè)性的交往，因為我們向所有的美洲國家展示了開放交往的誠意，其中也包括古巴。”

        不過，美洲國家買不買奧巴馬的賬又是另外一回事。一些國家指責白宮長期以來在拉丁美洲施行的干涉政策。

        “對委內(nèi)瑞拉的制裁清楚地說明了奧巴馬對古巴的友好并不能表明美國政府在該地區(qū)的整體戰(zhàn)略有任何改變。與古巴擴大貿(mào)易往來和增加外交聯(lián)系的意圖，不過是美國政府瓦解古巴政府和該地區(qū)所有左翼政府的一項更有效的戰(zhàn)略而已。”華盛頓大學經(jīng)濟與政策研究中心的聯(lián)合主任馬克?威斯布拉說，“從根本上來說，盡管過去15年間該地區(qū)的地緣政治游戲規(guī)則已經(jīng)改變，但是美國政府依然沒能接受一個獨立的拉丁美洲?！?/p>

        不過，作為美國在該地區(qū)最大的眼中釘，委內(nèi)瑞拉當下的形勢要比前兩屆峰會時差很多。石油價格的下跌使得委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟受挫，國際影響力也在減弱。同時，委內(nèi)瑞拉政府正在竭力應(yīng)對民眾的抗議、基本物資的短缺還有世界上最高的通貨膨脹率。隨著危機的深化，馬杜羅發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在想要獲得地區(qū)盟友的支持也變得越來越難。

抗衡中國在拉美影響力

        就在拉美地區(qū)試圖擺脫對委內(nèi)瑞拉低價石油依賴的同時，中國努力擴大在該地區(qū)的經(jīng)濟影響，提供了大量資金，建筑公路、橋梁和其他基礎(chǔ)設(shè)施。3年前，美國經(jīng)濟剛剛從后經(jīng)濟危機時期的蕭條中走出來，而當時拉美已經(jīng)從由中國推動的商品經(jīng)濟繁榮的浪潮中受益。

        去年7月，中國國家主席習近平到巴西參加金磚國家會議期間，訪問了巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴4國。在出訪古巴期間，習近平特別強調(diào)古巴對中國的經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

        如今，美國經(jīng)濟形勢有所改變，這將有利于奧巴馬政府。同時，奧巴馬政府比任何時候都有理由要跟周邊國家搞好關(guān)系——西班牙裔美國人在選舉中的投票權(quán)越來越重要，而他們想要的是在地區(qū)關(guān)鍵問題上有所突破，例如毒品政策、移民、古巴和經(jīng)濟。

        今年在巴拿馬舉行的峰會同時旨在加強在氣候變化、突發(fā)性疾病、水資源利用、毒品、教育、犯罪和選舉等方面的地區(qū)性合作。鑒于前幾次的峰會中最后都沒能達成共識，所有的這些方案可能會在爭吵聲中獲得推進，但是沒人期待會有什么大的進展。

        “最后的共識并沒有那么重要?！卑⒏⒌椎吕髮W國際研究中心主任胡安?加布里埃爾?托卡塔力安告訴英國《衛(wèi)報》，“我認為，本屆峰會中最可以肯定的是，美國政府會在會上宣布將古巴從資助恐怖主義的國家的名單中劃掉，還有就是全體成員都會支持哥倫比亞國內(nèi)的和平談話。要是這樣的話，這兩件事就從某種程度上“拯救”了巴拿馬的這場峰會?！?/p>

美洲峰會主要成員國政治和經(jīng)濟形勢的變化：

委內(nèi)瑞拉

        2012年：在國際油價到達每桶125美元的峰值時，占有全球最大的石油儲備。時任總統(tǒng)查韋斯在與美國的交易中，既有經(jīng)濟的影響力，又有政治上的領(lǐng)袖氣質(zhì)。

        2015年：國際油價下跌了近一半。委內(nèi)瑞拉在查韋斯的繼承者馬杜羅的治理下，正面臨著經(jīng)濟衰退、貧困加劇，以及世界上最高的通貨膨脹率和嚴重的民眾抗議。其眼下的危機正成為周邊國家最主要的擔憂之一。

巴西

        2012年：在經(jīng)歷了兩年物價的上漲以及穩(wěn)定的經(jīng)濟增長以后，工人黨領(lǐng)袖迪爾馬?羅塞夫的支持率達到了60%。此外，該國還希望能從近海石油的發(fā)展中實現(xiàn)繁榮，因為這能有效地強化其在該地區(qū)的經(jīng)濟主導地位。

        2015年：3月，近百萬抗議者走上街頭游行，抗議政府，控訴國有石油公司“巴西石油”的腐敗。巴西的經(jīng)濟已經(jīng)下滑到接近衰退。羅塞夫目前是巴西最不受歡迎的總統(tǒng)，支持率在10%以下。

阿根廷

        2012年：憑借快速的經(jīng)濟發(fā)展以及減少了50%的貧困人口，總統(tǒng)克里斯提娜?費爾南德斯?德?基什內(nèi)爾在前一年輕松地獲得了連任?；矁?nèi)爾也成為該地區(qū)有影響力的領(lǐng)導人之一，她與查韋斯有著緊密的聯(lián)系。

        2015年：在不得不離職前的9個月里，基什內(nèi)爾是名副其實的坡腳鴨總統(tǒng)。阿根廷的經(jīng)濟陷入蕭條。1月，成千上萬名阿根廷人占領(lǐng)街頭，抗議一名檢察官的非正常死亡。

美國

        2012年：在當年的美洲峰會上，奧巴馬因為排擠古巴而遭到孤立和嘲笑。美國經(jīng)濟還處在從2009年的經(jīng)濟危機中恢復的時期。

        2015年：與古巴外交關(guān)系的正?；癁閵W巴馬贏得了贊譽。美元在對大多數(shù)拉美貨幣的兌換中處于10年以來最高位。此外，美國鼓勵南美多跟北部的美國進行貿(mào)易往來，而不是朝向增長放緩的中國。