美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬4月14日告知國(guó)會(huì)，他打算將古巴從美國(guó)的支持恐怖主義國(guó)家名單除名。

        美國(guó)和古巴在歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的敵意后，奧巴馬此舉為恢復(fù)兩國(guó)外交關(guān)系和重開(kāi)大使館清除主要障礙。

        據(jù)路透社報(bào)道，在奧巴馬這項(xiàng)決定生效前，國(guó)會(huì)有45天時(shí)間考慮這項(xiàng)決定，不過(guò)國(guó)會(huì)議員極不可能阻止奧巴馬這項(xiàng)行動(dòng)。

        華盛頓1982年將古巴列為支持恐怖主義國(guó)家，當(dāng)時(shí)古巴援助非洲與拉丁美洲的叛亂活動(dòng)。但是古巴早已停止從事此類(lèi)活動(dòng)，目前還促進(jìn)哥倫比亞政府與左派哥倫比亞革命軍（FARC）游擊隊(duì)的和平談判，導(dǎo)致許多人質(zhì)疑古巴為何還被列在支持恐怖主義國(guó)家名單中。

        白宮發(fā)言人厄尼斯特（Josh Earnest）證實(shí)，奧巴馬在給國(guó)會(huì)的通知照會(huì)中指出，根據(jù)國(guó)務(wù)院完整評(píng)估報(bào)告，古巴政府過(guò)去半年來(lái)沒(méi)有提供國(guó)際恐怖組織任何幫助，奧巴馬還說(shuō)，古巴也保證，未來(lái)也不會(huì)有支持國(guó)際恐怖主義的行為。

        上周， 奧巴馬參加于巴拿馬舉行的美洲峰會(huì)時(shí)和古巴總統(tǒng)勞爾·卡斯特羅（Raul Castro）舉行雙邊會(huì)晤約1小時(shí)，雙方還在鏡頭前握手寒暄，為兩國(guó)逾50年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人不相往來(lái)破冰。

        美國(guó)媒體報(bào)道，奧巴馬當(dāng)時(shí)就已向卡斯特羅承諾，美國(guó)會(huì)將古巴從支持恐怖主義國(guó)家的名單中除名，回到白宮后，奧巴馬也展現(xiàn)效率兌現(xiàn)承諾。

        至此，美國(guó)與古巴向告別敵對(duì)狀態(tài)又向前邁進(jìn)一步。

什么是“支持恐怖主義國(guó)家”？

        1979年，美國(guó)當(dāng)局制定了一個(gè)支恐國(guó)家黑名單。該名單的制定旨在對(duì)那些直接或間接支持恐怖主義的國(guó)家進(jìn)行制裁。此外，美國(guó)還制定一個(gè)“外國(guó)恐怖組織”名單。被列入這兩個(gè)名單的國(guó)家和組織會(huì)面臨美國(guó)的一系列經(jīng)濟(jì)制裁，如：禁止外貿(mào)出口和軍售等等。

為什么古巴被列入其中？

        當(dāng)前，支恐黑名單中列有古巴、伊朗、敘利亞和蘇丹四個(gè)國(guó)家。1982年，古巴被認(rèn)定為支恐國(guó)家之一。美國(guó)方面認(rèn)為，古巴向大量參與恐怖活動(dòng)的流亡者提供庇護(hù)，其中包括西班牙最大的恐怖組織——巴斯克分離主義武裝——和其他因政治暴力事件被美國(guó)通緝的逃犯。

        地下軍事團(tuán)體黑人解放軍成員切斯瑪?shù)拢↗oanne Chesimard）是其中最受矚目的逃犯。 1973年，切斯瑪?shù)乱驓⒑σ幻聺晌髦菥毂煌ň?，之后逃往古巴?/p>

        但是，這些都是陳年舊事了。 自1991年起，古巴已停止向拉丁美洲的左翼游擊武裝提供軍事援助。美國(guó)最新的恐怖組織調(diào)查報(bào)告顯示，目前沒(méi)有跡象表明古巴政府向恐怖組織提供武器或軍事訓(xùn)練。

還有哪些國(guó)家被列為“支恐國(guó)家”？

        2011年，伊朗被美國(guó)稱(chēng)為支恐國(guó)家中的積極分子。早在1984年，伊朗就已被認(rèn)定為支恐國(guó)家。此前，一名由伊朗支持的黎巴嫩真主黨成員對(duì)美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)駐黎巴嫩首都貝特魯?shù)臓I(yíng)地進(jìn)行自殺式恐怖襲擊。1997年，敘利亞因?yàn)樯縿?dòng)黎巴嫩各宗派間的沖突以及支持巴基斯坦武裝對(duì)以色列的襲擊活動(dòng)被劃定為支恐國(guó)家。1993年，蘇丹因向包括基地組織的多個(gè)恐怖組織提供庇護(hù)被列入黑名單。

這是一個(gè)政治問(wèn)題？

        很大程度上，是！美國(guó)的外交政策主要是針對(duì)敵對(duì)國(guó)家而非國(guó)家以外的社會(huì)組織。制定黑名單所顯露的挑釁和強(qiáng)硬姿態(tài)削弱了美國(guó)外交的靈活性，甚至反映出了美國(guó)的冷戰(zhàn)思維。

        以前，伊拉克也在支恐國(guó)家之列。然而，2013年美國(guó)結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，伊拉克就被劃出黑名單了。2006年，在卡扎菲加入反恐合作計(jì)劃并放棄大規(guī)模殺傷性武器項(xiàng)目之后，美國(guó)將利比亞從名單中剔除。2008年，美國(guó)與朝鮮就核設(shè)施驗(yàn)證問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，同年將朝鮮從名單中剔除。

還有哪些國(guó)家已被除名？

        南也門(mén)－－1990年，美國(guó)將南也門(mén)從名單上除名。1970年代到1980年代，南也門(mén)屬于蘇聯(lián)陣營(yíng)，是美國(guó)的敵對(duì)國(guó)家。

        現(xiàn)在，反恐問(wèn)題的關(guān)鍵不僅是一些國(guó)家是否主動(dòng)支持恐怖組織，而是這些國(guó)家是否在無(wú)意中給恐怖組織提供了發(fā)展壯大的環(huán)境。

        2008年，中東學(xué)者貝納（ Daniel L. Bynam）在向布魯金斯學(xué)會(huì)（ Brookings Institution）提交的政策意見(jiàn)書(shū)中寫(xiě)道：“正是因?yàn)槭虑榈膹?fù)雜性，解決反恐問(wèn)題不僅要更新支恐國(guó)家名單來(lái)追蹤當(dāng)下各國(guó)與恐怖組織的聯(lián)系，比如：將古巴替換成委內(nèi)瑞拉，將朝鮮換成巴基斯坦”，同時(shí)也要制定另一個(gè)名單，將那些在無(wú)意中給恐怖組織創(chuàng)造條件的國(guó)家列入其中，用點(diǎn)名批評(píng)的方式迫使這些國(guó)家更有效地打擊恐怖組織。

        從這一點(diǎn)考慮，古巴應(yīng)該不會(huì)再出現(xiàn)在任何支恐名單中。