4月16日，國務院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）。這將是今后很長一段時期中國治理水環(huán)境的綱領性文件。

        多位專家在接受澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）采訪時表示，該文件在明確責任上罕見地對每個目標都做了具體分工，并用括號對完成目標的政府部門進行明確標注。同時，“水十條”還根據(jù)全國各地不同情況因地制宜，提出符合當?shù)貙嶋H的治理目標，避免了大而化之可操作性不強而落空。最重要的是，在新常態(tài)經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，水十條為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動力，有利于拉動經(jīng)濟增長。

        清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤告訴澎湃新聞，“水十條”標志著“以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時代已經(jīng)來到”。

未完成目標將約談省級人民政府

        “水十條”對水污染治理提出了總的工作目標，即到2020年實現(xiàn)階段性改善，到2030年力爭總體改善，到2050年實現(xiàn)生態(tài)良好的目標。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、中國社科院法學所教授常紀文對澎湃新聞稱，這一目標的明確制定比較理性謹慎，也反映了現(xiàn)實情況。

        作為新環(huán)保法的延續(xù)，“水十條”將促進環(huán)境需求的廣域化。傅濤介紹說，區(qū)別于以往文件，從工業(yè)廢水、市政污水到水環(huán)境，“水十條”均以明確的量化指標進行了要求，并規(guī)定了截止時間，各部委明確分工，采取了對地方政府排名和落后名次的懲罰制度，來逼迫從效果出發(fā)的環(huán)境治理需求落實。

        “水十條”文件共10條35款、76項238條具體措施，每一項均落實到部委負責，其中有36項由環(huán)保部牽頭或獨立負責。常紀文表示，這種在每一項措施后面都括號加注，明確牽頭部門和參與部門的做法，之前只在政府內(nèi)部文件中使用，在國家公開文件中是很罕見的舉措。

        除了明確責任部門，“水十條”的考核制度也更為嚴格。國務院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂水污染防治目標責任書，每年的考核結(jié)果會作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，對未通過年度考核的省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負責還要進行約談。

        “‘水十條’首次對簽訂責任書和約談省長進行了明確，這些考核手段威懾力極大，對保障‘水十條’行動落實極為關(guān)鍵?！背＜o文說。

        除此以外，“水十條”還強化了公眾參與和社會監(jiān)督，提出將綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各?。▍^(qū)、市）水環(huán)境狀況。對水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整改后仍達不到要求的，由環(huán)保部牽頭的相關(guān)部委將取消其環(huán)境保護模范城市、生態(tài)文明建設示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽稱號，并向社會公告。

生態(tài)化防治，因地制宜治理水污染

        水利水電規(guī)劃設計總院副總工程師廖文根向澎湃新聞表示，“水十條”明確劃定了河湖“生態(tài)紅線”。文件結(jié)合了全國水生態(tài)文明建設、水生態(tài)城市建設試點工作，推進重要河湖的水生態(tài)修復工作，建立嚴格的河湖生態(tài)空間的管控，劃分生態(tài)空間的管理范圍。

        在城鎮(zhèn)污水處理方面，“水十條”轉(zhuǎn)變了之前“一刀切”的思路，提出將現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施進行因地制宜改造的要求。中國工程院院士、城市水資源與水環(huán)境國家重點實驗室主任任南琪告訴澎湃新聞，這也是一個很大的進步。不同地區(qū)不同流域要有不同標準要求，不能完全“一刀切”，否則會導致資金和能源的浪費?！八畻l”對“因地制宜”并未進一步詳細的規(guī)定，這需要在未來的執(zhí)行落實中進行考慮。

        任南琪表示，很多城市的內(nèi)河都已經(jīng)成為污水溝，要大力度改造，在降低污染的同時行使內(nèi)河防洪排澇等功能。城市水系統(tǒng)和水生態(tài)與老百姓生活直接掛鉤，“水十條”對宏觀統(tǒng)籌改善城市水系統(tǒng)和水生態(tài)還可以更加具體化，結(jié)合習近平總書記提出的建設海綿城市的指導思想，徹底改善城市內(nèi)河的生態(tài)系統(tǒng)。

        在農(nóng)村水污染防治方面，“水十條”也強調(diào)了系統(tǒng)化的生態(tài)治理模式，北京林業(yè)大學生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞告訴澎湃新聞，“水十條”提到調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，在缺水地區(qū)試行退地減水，在地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物等，是典型的生態(tài)化防治水污染的辦法。

        “水十條”還強調(diào)，在加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治時，積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸，以改變農(nóng)村污水治理設施和服務嚴重滯后于城市的不公平局面。廖文根表示，污水不是廢水，是非常重要的水資源，“水十條”加強了污水的管理和執(zhí)法力度，十分必要。

從山頂?shù)酱蠛６家?，對違規(guī)填海說不

        同時，“水十條”也體現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌的治污理念。國家海洋局第一海洋研究所海洋生態(tài)研究中心研究員陳尚告訴澎湃新聞，陸地上生產(chǎn)和生活污染物的最后歸宿就是海洋。中國近海，尤其是入海河口、入海排污口等海域經(jīng)常接納了大量污水，往往是污染最嚴重的海域，在有河流流入或者濱臨城市的海灣和河口，排污多，水交換不暢，污染尤其嚴重。

        “‘水十條’貫徹了從山頂?shù)胶Ｑ蟮牧饔蛏鷳B(tài)系統(tǒng)綜合管理理念，符合現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)管理理論，比較新穎?！标惿斜硎荆卫砗Ｑ蟓h(huán)境污染，就需要陸海統(tǒng)籌的理念，陸地水污染治理好了，海洋污染壓力就會減輕?！八畻l”采取的環(huán)境管理抓手，就是建立重點海域排污總量控制制度，在沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制。

        “水十條”提到，要提高涉海項目準入門檻。據(jù)陳尚理解，這就需要嚴格執(zhí)行海岸和海洋工程環(huán)評審查，敢于對導致顯著的海洋水動力改變、海岸線改變、沖淤環(huán)境改變、水體與沉積物污染和生物資源破壞的建設用海項目說不。

        澎湃新聞此前報道，中國沿海區(qū)域保護和開發(fā)矛盾突出，自然岸線和沿海灘涂不斷減少威脅候鳥的生存。對此，“水十條”還特別提到嚴格圍填海管制計劃，在重要生態(tài)紅線區(qū)禁止圍填。對違法圍填海責任人，追究行政責任、民事責任和刑事責任。        

拉動GDP增長約為5.7萬億元

        “水十條”開篇即明確提出“ 政府統(tǒng)籌、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的“16字方針”。多位受訪專家向澎湃新聞表示，“水十條”不光是治水，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是一個重大利好，環(huán)保工程建設、設計和咨詢等環(huán)保服務業(yè)將從中受益。

        環(huán)保部運用國際通行的模型對“水十條”實施的影響做了預測評估，預計可拉動GDP增長約為5.7萬億元，其中直接貢獻占13%，間接貢獻占87%；帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務約1.4萬億。而對就業(yè)的影響，“水十條”的實施累計可增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人。

        傅濤說，在新常態(tài)的經(jīng)濟減速的背景下，在同時滿足人們環(huán)境需求的同時，將環(huán)境產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，已是各方共識。常紀文也認為，“水十條”對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推動作用，特別是對建立全國統(tǒng)一的環(huán)保市場有重要意義。

        任南琪則認為，目前國內(nèi)的一些企業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)有很高的積極性，政府應該加大監(jiān)管，包括嚴肅處理違法問題，同時吸引社會資金，為環(huán)保事業(yè)做更大貢獻。