熱點新聞：據(jù)外媒報道，美國正考慮在太平洋地區(qū)設立一支永久性海軍特遣部隊，以對抗該地區(qū)大國“日益增長的軍事實力”。 同時，該計劃還將涉及為太平洋的軍事行動創(chuàng)立一個代號，使國防部長在針對大國對抗領域能夠額外分配更多資金和資源。報道還稱，英國、法國、澳大利亞等國可能也參與其中。

點評：近年來，美國海軍為獲得在亞太地區(qū)的力量優(yōu)勢，采取了諸多舉措。此次美國在太平洋組建海軍特遣部隊，是仿照北約在冷戰(zhàn)時期的做法，即在歐洲建立一支常備的“大西洋海軍部隊”。美軍此次考慮組建的這支太平洋海軍特遣部隊主要目的是加強自身在太平洋地區(qū)的海上力量建設，以謀求其在這一地區(qū)的霸權優(yōu)勢，同時向美國國會申請更多預算。這項計劃卻彰顯了拜登欲加強與太平洋地區(qū)特定大國對抗的強硬立場，并發(fā)出拜登新政府將“認真應對”該地區(qū)大國競爭態(tài)勢的信號，其背后的用意值得關注。

美國正考慮在太平洋地區(qū)設立一支永久性海軍特遣部隊，日本、澳大利亞可能派戰(zhàn)艦參與。

著力增強亞太海上作戰(zhàn)態(tài)勢

冷戰(zhàn)時期，為了適應兩極對抗格局需要，北約建立了一支專門的海軍特遣艦隊部署在大西洋以對抗蘇聯(lián)，其目的是作為一支快速反應部隊可以迅速對各種危機做出反應。這支艦隊總體規(guī)模大約有6到10艘艦船，來自多個北約國家，包括驅逐艦、護衛(wèi)艦和后勤補給的船只，其作戰(zhàn)用途也與一般的水面艦艇編隊差不多，例如防空、護航、反潛等。這支部隊通常部署周期為6個月，大約半年輪換一次，大部分時間都是在該地區(qū)開展航行、參加預定的演習以及進行友好的港口?？?。

隨著近年來全球戰(zhàn)略重心不斷向太平洋轉移，美國開始考慮如何謀求和維護在亞太地區(qū)的海上霸權優(yōu)勢。實際上，目前美國海軍在西太平洋區(qū)域已經(jīng)擁有了一支強大的海上作戰(zhàn)兵力，作為美國海軍第七艦隊的任務區(qū)，在該區(qū)域常年部署或者前沿部署一個以航母為核心的航母打擊群和一個以兩棲攻擊艦為核心的遠征打擊群，可以隨時對地區(qū)事務進行干涉。但在擁有如此海上力量優(yōu)勢的情況下，美軍仍計劃增加新的常備性海軍作戰(zhàn)部隊，反映出它內(nèi)在的一種擔憂，即這兩支戰(zhàn)斗群力量在太平洋區(qū)域的優(yōu)勢已經(jīng)大大減弱，必須要增加第三支常備的海上兵力，以緩解在海上與大國進行戰(zhàn)略對抗或者戰(zhàn)略競爭的壓力。

為此，美國總統(tǒng)拜登提名擔任下任助理國防部長的埃利·拉特納聲稱，要使美軍具有一種持久的“有作戰(zhàn)能力的前進態(tài)勢”，以阻止所謂大國發(fā)動“侵略”，并稱這種“分散式、適應性強的前沿態(tài)勢必須與新的作戰(zhàn)理念相結合，與現(xiàn)代化、高能力并且隨時能打仗的部隊相結合，與強有力的盟國和伙伴國軍隊相結合，這樣才能威懾對手避免誤判，或在必要時作出反應。”而在此之前，美軍已經(jīng)提出的多域戰(zhàn)理論，將目標對準俄羅斯、伊朗等國“日益增強的反介入/區(qū)域拒止能力”，并已經(jīng)成立了陸軍特遣部隊。此次美軍成立太平洋海軍特遣部隊，也是落實該多域戰(zhàn)理論的一項重要舉措，使地區(qū)競爭對手面臨著同時來自海軍和陸軍的聯(lián)合打擊，使美軍的航母打擊群可以在更近的海域采取軍事行動，削弱這些國家已經(jīng)擁有的一些能力，破壞其反干預作戰(zhàn)能力。

美日印舉行聯(lián)合海上演習。

積極拓展盟友海上力量體系

在海軍特遣部隊的力量組成方面，目前美軍方面只是透露考慮組建一支海軍特遣部隊的想法，具體這支部隊的兵力編成還未對外公布，目前尚不清楚這支海軍特遣部隊是否將包含美國之外其他國家的艦艇，五角大樓也尚未正式通知美國國會這一計劃。

但根據(jù)媒體公開報道的相關信息，美國咨詢公司特里莫斯集團分析師杰瑞·亨德里克斯日前表示，由于英法等國正在加強其在太平洋的海上軍事存在，一支高效的太平洋地區(qū)特遣部隊應該包括英國、法國等歐洲國家的艦艇，再加上有北約在冷戰(zhàn)時期建立“大西洋常備海軍部隊”的范例，英法兩國最近向太平洋地區(qū)頻繁派遣軍艦，可能成為該特遣部隊的固定成員。

此外，日本和澳大利亞艦艇也會受邀加入這支特遣部隊，特別是澳大利亞既有意愿也有動機。近年來，澳大利亞根據(jù)自身對未來國家安全所應關注重點的判斷，對美國所謂“印太”戰(zhàn)略的不斷深化表現(xiàn)出了高度的戰(zhàn)略默契。例如，在去年發(fā)布的《2020年國防戰(zhàn)略更新》中，澳大利亞就強調(diào)要將“印太地區(qū)”作為未來國防規(guī)劃的重點方向，主張發(fā)揮其“印太”地區(qū)支點國家的特殊作用。而美國也高度重視地緣戰(zhàn)略價值和地區(qū)影響力不斷上升的澳大利亞，將其作為“印太”戰(zhàn)略體系構建的關鍵支點國家，力圖打造一個以澳大利亞為主體的南太平洋基地群。

美軍還外公開特遣部隊的兵力編成。

近年來，美澳兩國防務關系不斷深化，在外交磋商、定期對話、聯(lián)合演習、情報共享和技術轉讓等方面都建立起了密切的合作機制。例如，兩國已經(jīng)確定每兩年舉行一次“護身軍刀”聯(lián)合演習，以戰(zhàn)略預警、導彈防御和“反介入/區(qū)域拒止”作戰(zhàn)等為演練內(nèi)容，不斷增強兩軍的協(xié)同行動能力和作戰(zhàn)能力。此次拉特納在華盛頓對參議院軍事委員會發(fā)言時也宣稱，像澳大利亞這樣處在最前沿的國家也應在這支擬議的常備軍中發(fā)揮關鍵作用。因此，在美國的暗示和明示之下，澳大利亞被邀請加入這支常備軍的可能性非常大。

但是，澳大利亞加入美國的海軍特遣部隊后，也將會成為一項成本極其高昂的決定，不僅要對澳大利亞軍隊的定位和職能作出重大調(diào)整，將人員和設施進行大規(guī)模重新部署，同時由于要配合美國在更大范圍的區(qū)域內(nèi)展開大規(guī)模軍事行動，允許美國在澳大利亞部署更多諸如隱身戰(zhàn)斗機、大型水面艦艇和核潛艇等先進裝備，使澳大利亞成為美國在“印太”地區(qū)的重要駐兵、軍火和后勤物資補給點，被綁上美國的“戰(zhàn)車”，這些不僅會給澳大利亞自身的國家安全帶來重大風險，而且還會極大改變該地區(qū)的力量平衡，導致形成更具對抗性的地緣戰(zhàn)略構架，從而增添地區(qū)安全的不穩(wěn)定因素。

北約若常態(tài)化在西太部署海軍編隊，對地區(qū)局勢將造成沖擊。

更加專注應對大國對手競爭

拜登政府上臺后，在應對所謂的“大國競爭”方面仍然持續(xù)不改初衷，在印度洋-太平洋地區(qū)動作不斷。例如，據(jù)美國海軍學會網(wǎng)站（USNI）3月25日報道稱，美國特種部隊司令部司令理查德·克拉克上將向美國參議院軍事委員會透露，該司令部將與亞太地區(qū)盟友合作，針對地區(qū)大國競爭對手進行信息戰(zhàn)，通過在信息、電子、網(wǎng)絡等領域發(fā)起進攻，并配備遠程精確武器，如高超聲速導彈，用于打擊陸基和?；繕?，為美軍在與他國軍隊發(fā)生沖突時掃清道路。此外，美國《外交政策》雜志網(wǎng)站6月8日報道稱，美國印太司令部要求國會在其軍費預算中增加近10億美元，聲稱要為“該地區(qū)可能發(fā)生的軍事突發(fā)事件”做準備。

此次關于組建這支海軍特遣部隊的建議，是源自美政府國防部長奧斯汀發(fā)布一項內(nèi)部指令，要求五角大樓內(nèi)針對大國競爭的一個特別小組采取行動，以更好地應對大國挑戰(zhàn)構成的安全威脅。為此，特朗普政府時期的五角大樓官員的埃爾布里奇·科爾比表示，“特遣部隊和指定的行動向我們表明，他們將加強在西太平洋部隊投入的精力和力量”，指出如果特遣部隊專注于西太平洋，無論是明確的還是隱喻的都會發(fā)出一個明確的信號，即未來美海軍在亞太地區(qū)的行動將更加專注于大國競爭。

從未來發(fā)展來看，雖然在“大國競爭”的旗號下美國可能會繼續(xù)推進這支海軍特遣部隊組建，但在推進實施過程中或將面臨重重阻力。例如，美軍在計劃組建特遣部隊時還要求建立一個正式的規(guī)劃程序，為這項任務提供額外預算授權和資源，此外目前美國海軍總的兵力規(guī)模也是有限的，如果要在太平洋地區(qū)新增這支部隊，勢必就會削減其它區(qū)域的兵力和作戰(zhàn)艦艇，破壞現(xiàn)有的力量部署平衡，而兵力和艦艇的抽調(diào)會帶來摩擦和分歧，這些都將會引起國防部內(nèi)部矛盾。此外，美國欲吸納盟國艦艇加入這支部隊的做法也面臨著問題，到底哪個國家有能力有意愿冒著自身和地區(qū)安全環(huán)境惡化的風險去支持美國的這個部署，這些都是這支部隊未來會面臨的現(xiàn)實問題，也將會使該特遣部隊的未來順利組建產(chǎn)生較大變數(shù)。

（兵韜志略是由南京大學亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點近期重大防務事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）