熱點(diǎn)新聞：據(jù)外媒報(bào)道，美國(guó)正考慮在太平洋地區(qū)設(shè)立一支永久性海軍特遣部隊(duì)，以對(duì)抗該地區(qū)大國(guó)“日益增長(zhǎng)的軍事實(shí)力”。 同時(shí)，該計(jì)劃還將涉及為太平洋的軍事行動(dòng)創(chuàng)立一個(gè)代號(hào)，使國(guó)防部長(zhǎng)在針對(duì)大國(guó)對(duì)抗領(lǐng)域能夠額外分配更多資金和資源。報(bào)道還稱，英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)可能也參與其中。

點(diǎn)評(píng)：近年來，美國(guó)海軍為獲得在亞太地區(qū)的力量?jī)?yōu)勢(shì)，采取了諸多舉措。此次美國(guó)在太平洋組建海軍特遣部隊(duì)，是仿照北約在冷戰(zhàn)時(shí)期的做法，即在歐洲建立一支常備的“大西洋海軍部隊(duì)”。美軍此次考慮組建的這支太平洋海軍特遣部隊(duì)主要目的是加強(qiáng)自身在太平洋地區(qū)的海上力量建設(shè)，以謀求其在這一地區(qū)的霸權(quán)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)向美國(guó)國(guó)會(huì)申請(qǐng)更多預(yù)算。這項(xiàng)計(jì)劃卻彰顯了拜登欲加強(qiáng)與太平洋地區(qū)特定大國(guó)對(duì)抗的強(qiáng)硬立場(chǎng)，并發(fā)出拜登新政府將“認(rèn)真應(yīng)對(duì)”該地區(qū)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的信號(hào)，其背后的用意值得關(guān)注。

美國(guó)正考慮在太平洋地區(qū)設(shè)立一支永久性海軍特遣部隊(duì)，日本、澳大利亞可能派戰(zhàn)艦參與。

著力增強(qiáng)亞太海上作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)

冷戰(zhàn)時(shí)期，為了適應(yīng)兩極對(duì)抗格局需要，北約建立了一支專門的海軍特遣艦隊(duì)部署在大西洋以對(duì)抗蘇聯(lián)，其目的是作為一支快速反應(yīng)部隊(duì)可以迅速對(duì)各種危機(jī)做出反應(yīng)。這支艦隊(duì)總體規(guī)模大約有6到10艘艦船，來自多個(gè)北約國(guó)家，包括驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦和后勤補(bǔ)給的船只，其作戰(zhàn)用途也與一般的水面艦艇編隊(duì)差不多，例如防空、護(hù)航、反潛等。這支部隊(duì)通常部署周期為6個(gè)月，大約半年輪換一次，大部分時(shí)間都是在該地區(qū)開展航行、參加預(yù)定的演習(xí)以及進(jìn)行友好的港口?？俊?/p>

隨著近年來全球戰(zhàn)略重心不斷向太平洋轉(zhuǎn)移，美國(guó)開始考慮如何謀求和維護(hù)在亞太地區(qū)的海上霸權(quán)優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上，目前美國(guó)海軍在西太平洋區(qū)域已經(jīng)擁有了一支強(qiáng)大的海上作戰(zhàn)兵力，作為美國(guó)海軍第七艦隊(duì)的任務(wù)區(qū)，在該區(qū)域常年部署或者前沿部署一個(gè)以航母為核心的航母打擊群和一個(gè)以兩棲攻擊艦為核心的遠(yuǎn)征打擊群，可以隨時(shí)對(duì)地區(qū)事務(wù)進(jìn)行干涉。但在擁有如此海上力量?jī)?yōu)勢(shì)的情況下，美軍仍計(jì)劃增加新的常備性海軍作戰(zhàn)部隊(duì)，反映出它內(nèi)在的一種擔(dān)憂，即這兩支戰(zhàn)斗群力量在太平洋區(qū)域的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)大大減弱，必須要增加第三支常備的海上兵力，以緩解在海上與大國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)抗或者戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

為此，美國(guó)總統(tǒng)拜登提名擔(dān)任下任助理國(guó)防部長(zhǎng)的埃利·拉特納聲稱，要使美軍具有一種持久的“有作戰(zhàn)能力的前進(jìn)態(tài)勢(shì)”，以阻止所謂大國(guó)發(fā)動(dòng)“侵略”，并稱這種“分散式、適應(yīng)性強(qiáng)的前沿態(tài)勢(shì)必須與新的作戰(zhàn)理念相結(jié)合，與現(xiàn)代化、高能力并且隨時(shí)能打仗的部隊(duì)相結(jié)合，與強(qiáng)有力的盟國(guó)和伙伴國(guó)軍隊(duì)相結(jié)合，這樣才能威懾對(duì)手避免誤判，或在必要時(shí)作出反應(yīng)?！倍诖酥?，美軍已經(jīng)提出的多域戰(zhàn)理論，將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)俄羅斯、伊朗等國(guó)“日益增強(qiáng)的反介入/區(qū)域拒止能力”，并已經(jīng)成立了陸軍特遣部隊(duì)。此次美軍成立太平洋海軍特遣部隊(duì)，也是落實(shí)該多域戰(zhàn)理論的一項(xiàng)重要舉措，使地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手面臨著同時(shí)來自海軍和陸軍的聯(lián)合打擊，使美軍的航母打擊群可以在更近的海域采取軍事行動(dòng)，削弱這些國(guó)家已經(jīng)擁有的一些能力，破壞其反干預(yù)作戰(zhàn)能力。

美日印舉行聯(lián)合海上演習(xí)。

積極拓展盟友海上力量體系

在海軍特遣部隊(duì)的力量組成方面，目前美軍方面只是透露考慮組建一支海軍特遣部隊(duì)的想法，具體這支部隊(duì)的兵力編成還未對(duì)外公布，目前尚不清楚這支海軍特遣部隊(duì)是否將包含美國(guó)之外其他國(guó)家的艦艇，五角大樓也尚未正式通知美國(guó)國(guó)會(huì)這一計(jì)劃。

但根據(jù)媒體公開報(bào)道的相關(guān)信息，美國(guó)咨詢公司特里莫斯集團(tuán)分析師杰瑞·亨德里克斯日前表示，由于英法等國(guó)正在加強(qiáng)其在太平洋的海上軍事存在，一支高效的太平洋地區(qū)特遣部隊(duì)?wèi)?yīng)該包括英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家的艦艇，再加上有北約在冷戰(zhàn)時(shí)期建立“大西洋常備海軍部隊(duì)”的范例，英法兩國(guó)最近向太平洋地區(qū)頻繁派遣軍艦，可能成為該特遣部隊(duì)的固定成員。

此外，日本和澳大利亞艦艇也會(huì)受邀加入這支特遣部隊(duì)，特別是澳大利亞既有意愿也有動(dòng)機(jī)。近年來，澳大利亞根據(jù)自身對(duì)未來國(guó)家安全所應(yīng)關(guān)注重點(diǎn)的判斷，對(duì)美國(guó)所謂“印太”戰(zhàn)略的不斷深化表現(xiàn)出了高度的戰(zhàn)略默契。例如，在去年發(fā)布的《2020年國(guó)防戰(zhàn)略更新》中，澳大利亞就強(qiáng)調(diào)要將“印太地區(qū)”作為未來國(guó)防規(guī)劃的重點(diǎn)方向，主張發(fā)揮其“印太”地區(qū)支點(diǎn)國(guó)家的特殊作用。而美國(guó)也高度重視地緣戰(zhàn)略價(jià)值和地區(qū)影響力不斷上升的澳大利亞，將其作為“印太”戰(zhàn)略體系構(gòu)建的關(guān)鍵支點(diǎn)國(guó)家，力圖打造一個(gè)以澳大利亞為主體的南太平洋基地群。

美軍還外公開特遣部隊(duì)的兵力編成。

近年來，美澳兩國(guó)防務(wù)關(guān)系不斷深化，在外交磋商、定期對(duì)話、聯(lián)合演習(xí)、情報(bào)共享和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面都建立起了密切的合作機(jī)制。例如，兩國(guó)已經(jīng)確定每?jī)赡昱e行一次“護(hù)身軍刀”聯(lián)合演習(xí)，以戰(zhàn)略預(yù)警、導(dǎo)彈防御和“反介入/區(qū)域拒止”作戰(zhàn)等為演練內(nèi)容，不斷增強(qiáng)兩軍的協(xié)同行動(dòng)能力和作戰(zhàn)能力。此次拉特納在華盛頓對(duì)參議院軍事委員會(huì)發(fā)言時(shí)也宣稱，像澳大利亞這樣處在最前沿的國(guó)家也應(yīng)在這支擬議的常備軍中發(fā)揮關(guān)鍵作用。因此，在美國(guó)的暗示和明示之下，澳大利亞被邀請(qǐng)加入這支常備軍的可能性非常大。

但是，澳大利亞加入美國(guó)的海軍特遣部隊(duì)后，也將會(huì)成為一項(xiàng)成本極其高昂的決定，不僅要對(duì)澳大利亞軍隊(duì)的定位和職能作出重大調(diào)整，將人員和設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模重新部署，同時(shí)由于要配合美國(guó)在更大范圍的區(qū)域內(nèi)展開大規(guī)模軍事行動(dòng)，允許美國(guó)在澳大利亞部署更多諸如隱身戰(zhàn)斗機(jī)、大型水面艦艇和核潛艇等先進(jìn)裝備，使澳大利亞成為美國(guó)在“印太”地區(qū)的重要駐兵、軍火和后勤物資補(bǔ)給點(diǎn)，被綁上美國(guó)的“戰(zhàn)車”，這些不僅會(huì)給澳大利亞自身的國(guó)家安全帶來重大風(fēng)險(xiǎn)，而且還會(huì)極大改變?cè)摰貐^(qū)的力量平衡，導(dǎo)致形成更具對(duì)抗性的地緣戰(zhàn)略構(gòu)架，從而增添地區(qū)安全的不穩(wěn)定因素。

北約若常態(tài)化在西太部署海軍編隊(duì)，對(duì)地區(qū)局勢(shì)將造成沖擊。

更加專注應(yīng)對(duì)大國(guó)對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)

拜登政府上臺(tái)后，在應(yīng)對(duì)所謂的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”方面仍然持續(xù)不改初衷，在印度洋-太平洋地區(qū)動(dòng)作不斷。例如，據(jù)美國(guó)海軍學(xué)會(huì)網(wǎng)站（USNI）3月25日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)特種部隊(duì)司令部司令理查德·克拉克上將向美國(guó)參議院軍事委員會(huì)透露，該司令部將與亞太地區(qū)盟友合作，針對(duì)地區(qū)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行信息戰(zhàn)，通過在信息、電子、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域發(fā)起進(jìn)攻，并配備遠(yuǎn)程精確武器，如高超聲速導(dǎo)彈，用于打擊陸基和海基目標(biāo)，為美軍在與他國(guó)軍隊(duì)發(fā)生沖突時(shí)掃清道路。此外，美國(guó)《外交政策》雜志網(wǎng)站6月8日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)印太司令部要求國(guó)會(huì)在其軍費(fèi)預(yù)算中增加近10億美元，聲稱要為“該地區(qū)可能發(fā)生的軍事突發(fā)事件”做準(zhǔn)備。

此次關(guān)于組建這支海軍特遣部隊(duì)的建議，是源自美政府國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀發(fā)布一項(xiàng)內(nèi)部指令，要求五角大樓內(nèi)針對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)特別小組采取行動(dòng)，以更好地應(yīng)對(duì)大國(guó)挑戰(zhàn)構(gòu)成的安全威脅。為此，特朗普政府時(shí)期的五角大樓官員的埃爾布里奇·科爾比表示，“特遣部隊(duì)和指定的行動(dòng)向我們表明，他們將加強(qiáng)在西太平洋部隊(duì)投入的精力和力量”，指出如果特遣部隊(duì)專注于西太平洋，無(wú)論是明確的還是隱喻的都會(huì)發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào)，即未來美海軍在亞太地區(qū)的行動(dòng)將更加專注于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

從未來發(fā)展來看，雖然在“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的旗號(hào)下美國(guó)可能會(huì)繼續(xù)推進(jìn)這支海軍特遣部隊(duì)組建，但在推進(jìn)實(shí)施過程中或?qū)⒚媾R重重阻力。例如，美軍在計(jì)劃組建特遣部隊(duì)時(shí)還要求建立一個(gè)正式的規(guī)劃程序，為這項(xiàng)任務(wù)提供額外預(yù)算授權(quán)和資源，此外目前美國(guó)海軍總的兵力規(guī)模也是有限的，如果要在太平洋地區(qū)新增這支部隊(duì)，勢(shì)必就會(huì)削減其它區(qū)域的兵力和作戰(zhàn)艦艇，破壞現(xiàn)有的力量部署平衡，而兵力和艦艇的抽調(diào)會(huì)帶來摩擦和分歧，這些都將會(huì)引起國(guó)防部?jī)?nèi)部矛盾。此外，美國(guó)欲吸納盟國(guó)艦艇加入這支部隊(duì)的做法也面臨著問題，到底哪個(gè)國(guó)家有能力有意愿冒著自身和地區(qū)安全環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)去支持美國(guó)的這個(gè)部署，這些都是這支部隊(duì)未來會(huì)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也將會(huì)使該特遣部隊(duì)的未來順利組建產(chǎn)生較大變數(shù)。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個(gè)人專欄，盤點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評(píng)點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）