中國(guó)云南省與周邊國(guó)家的國(guó)界大部分是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初與英、法兩個(gè)殖民帝國(guó)劃定的，與列強(qiáng)劃界時(shí)，中國(guó)多有領(lǐng)土喪失，但清末云南省車(chē)?yán)锿了荆唇裎麟p版納傣族自治州）轄境的一段國(guó)界，卻出現(xiàn)了英法主動(dòng)出讓領(lǐng)土給中國(guó)的事件，這究竟是怎么一回事？今發(fā)掘此事原委，以饗諸君。

緣起：英法兩國(guó)在中國(guó)西部商路上的激烈競(jìng)爭(zhēng)

事情的起因是英法兩國(guó)在中國(guó)西南地區(qū)爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍。

1852年，英國(guó)占領(lǐng)下緬甸，獲得伊洛瓦底江入?？诘难龉飧?，1860年代英國(guó)開(kāi)始逆流而上，進(jìn)入中國(guó)云南，探索與中國(guó)西部進(jìn)行貿(mào)易的商路。與此同時(shí)，法國(guó)也在越南和柬埔寨加緊開(kāi)拓，1862年通過(guò)《第一次西貢條約》占領(lǐng)了越南湄公河三角洲，溯瀾滄江（湄公河）而上，法國(guó)也積極探索通往中國(guó)云南的商路，最后證明瀾滄江的水路在當(dāng)時(shí)技術(shù)條件下無(wú)法通航。后來(lái)他們又探索發(fā)現(xiàn)了通過(guò)元江（紅河）從越南海防通往中國(guó)的水路。英法在探索通往中國(guó)西部的商路方面競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

南掌，英法泰三國(guó)各有所圖的彈丸之地

法國(guó)掌握元江商路的前提條件是對(duì)北越的政治控制，然而當(dāng)時(shí)卻碰到了兩個(gè)難題，一是中國(guó)的抵制，因?yàn)樵侥鲜侵袊?guó)的藩屬國(guó)，是中國(guó)領(lǐng)土外圍重要的屏障，二是當(dāng)?shù)乇P(pán)踞著大量中國(guó)太平天國(guó)殘部，例如黑旗軍、紅旗軍、黃旗軍，他們阻斷交通，使得通商成為一紙空文。雖然通過(guò)1883-1885年的中法戰(zhàn)爭(zhēng)，法國(guó)已成功將越南變?yōu)椤氨Ｗo(hù)國(guó)”。但是清剿中國(guó)的“流寇”卻很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@些人在越南西北部到南掌（今老撾北部瑯勃拉邦）北部廣大的區(qū)域流竄，控制南掌成了這一行動(dòng)中重要的一環(huán)。

英國(guó)對(duì)此十分關(guān)切，因?yàn)橛?guó)在1886年占領(lǐng)了上緬甸，上緬甸東部的撣族土司領(lǐng)地直抵瀾滄江西岸，甚至有部分地區(qū)在瀾滄江東岸。而南掌國(guó)的部分領(lǐng)地直抵瀾滄江東岸，法國(guó)若吞并南掌，就會(huì)直接與英國(guó)的占領(lǐng)區(qū)接壤。當(dāng)時(shí)法國(guó)在東南亞先后占領(lǐng)柬埔寨、北越，又轉(zhuǎn)向南掌，表現(xiàn)出極強(qiáng)的殖民地?cái)U(kuò)張欲望。英國(guó)擔(dān)心法國(guó)占領(lǐng)南掌會(huì)進(jìn)一步侵及自己沒(méi)有完全控制的緬甸撣邦，這樣會(huì)造成領(lǐng)土的擴(kuò)張競(jìng)賽和爭(zhēng)端，甚至引起戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)此情況，國(guó)際慣用的解決辦法是劃分緩沖區(qū)來(lái)間隔兩國(guó)的殖民地，如同大家熟知的英、俄兩國(guó)在中亞帕米爾高原所劃分的緩沖區(qū)。

劃分緩沖區(qū)還有一個(gè)原因：英國(guó)要保護(hù)“友國(guó)”暹羅（泰國(guó)）的獨(dú)立地位。當(dāng)時(shí)暹羅已控制南掌一百年多年，法國(guó)欲占領(lǐng)南掌，與泰國(guó)產(chǎn)生了激烈矛盾，為了對(duì)抗法國(guó)，泰國(guó)積極與英國(guó)接觸，英國(guó)也希望泰國(guó)作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家成為緩沖國(guó)，但法國(guó)對(duì)于原屬泰國(guó)控制的柬埔寨和南掌的蠶食，使英國(guó)對(duì)法國(guó)很不放心，因此反對(duì)法國(guó)完全占領(lǐng)南掌。

就在法國(guó)和暹羅僵持不下的時(shí)候，1893年2月，暹羅發(fā)生了驅(qū)逐法國(guó)領(lǐng)事的事件，暹羅當(dāng)局未加任何解釋就把兩個(gè)法國(guó)代表——尚普努瓦與埃斯基洛從烏汀驅(qū)逐出去。法國(guó)以此為借口，武力威脅泰國(guó)放棄對(duì)南掌的權(quán)力，泰國(guó)被迫答應(yīng)。事后英國(guó)對(duì)法國(guó)發(fā)出嚴(yán)重警告，希望法國(guó)保證暹羅的獨(dú)立和現(xiàn)有領(lǐng)土完整，而且還要在南掌劃出一部分作為緩沖區(qū)，防止法國(guó)繼續(xù)向暹羅境內(nèi)擴(kuò)張。

        

關(guān)于緩沖區(qū)的設(shè)立，英、法兩國(guó)達(dá)成協(xié)議，在南部以獨(dú)立的暹羅作為緩沖區(qū)。北部南掌與緬甸交界地區(qū)沒(méi)有適合的政治實(shí)體作為緩沖區(qū)，因此需要兩國(guó)進(jìn)一步協(xié)商解決。

1893年12月，英法兩國(guó)達(dá)成一致，在湄公河兩岸分別劃出緩沖區(qū)，即兩國(guó)分別出讓瀾滄江兩岸的屬地作為緩沖區(qū)。湄公河?xùn)|岸的緩沖區(qū)，兩國(guó)決定，劃出湄公河的支流南烏河以西直到湄公河干流的區(qū)域作為緩沖區(qū)。而湄公河西岸英國(guó)占領(lǐng)區(qū)的緩沖區(qū)始終沒(méi)有確定好，但已經(jīng)決定劃出的區(qū)域包括整欠、勐龍兩土司。

從圖上看來(lái)，已擬定的緩沖區(qū)中法國(guó)出讓的面積似乎要比英國(guó)大，但英國(guó)并不這樣認(rèn)為，因?yàn)橛⒎▋蓢?guó)私下將中國(guó)所屬、跨瀾滄江兩岸的車(chē)?yán)锿了緞澣胨^的緩沖區(qū)，英國(guó)以車(chē)?yán)锿了驹谇宕蚓挼槌暎J(rèn)為自己對(duì)車(chē)?yán)锿了疽灿小吧习睢敝畽?quán)力，車(chē)?yán)锿了揪统闪擞?guó)為建立緩沖區(qū)出讓的領(lǐng)地。

        

解決之道：建一個(gè)緩沖區(qū)，讓中國(guó)管

緩沖區(qū)歸誰(shuí)管理？法國(guó)不同意歸屬暹羅，英國(guó)則提議由中國(guó)來(lái)管理。

1893年12月13日，英國(guó)專門(mén)函知中國(guó)表達(dá)其意思，“英國(guó)極愿中朝甌脫地”。雖然法國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)緩沖區(qū)劃歸中國(guó)一事有反對(duì)的聲音，但最后法國(guó)政府還是同意了英國(guó)的意見(jiàn)。

英國(guó)提議將緩沖區(qū)劃歸中國(guó)，考慮有二：其一，歸中國(guó)管理，避免了在車(chē)?yán)餁w屬問(wèn)題上與中國(guó)的爭(zhēng)論，而且英國(guó)很清楚清朝對(duì)車(chē)?yán)锿了镜墓茌犑菍?shí)質(zhì)性的，緬甸僅是名義上的，本來(lái)就應(yīng)該劃歸中國(guó)。其二，在保護(hù)暹羅國(guó)獨(dú)立地位這件事情上，英國(guó)希望得到中國(guó)的支持。對(duì)此中國(guó)給與了英國(guó)全力支持，這可以從中英間的外交文件中看出來(lái)，“貴國(guó)國(guó)家極欲保護(hù)暹羅自主之國(guó)及其完全之地，并云英、法國(guó)家如何辦理保護(hù)之事，中朝深愿幫通辦理等因，本爵部堂均領(lǐng)悉矣。英廷接此來(lái)文，極為欣喜，今已知中朝之意見(jiàn)矣。”

中國(guó)采取如此審慎的態(tài)度，是因?yàn)橹袊?guó)從側(cè)面得知英法兩國(guó)在劃分緩沖區(qū)的談判中涉及到中國(guó)所屬的車(chē)?yán)锿了?，害怕將?lái)緩沖區(qū)的歸屬有變，車(chē)?yán)锿了緯?huì)被英法兩國(guó)劃走。中國(guó)外交使臣回復(fù)“倘甌脫地有足闊及接受此甌脫地之情形無(wú)礙于中國(guó)之利益，中朝甚愿接受”。為此中國(guó)專門(mén)派出邊界勘察隊(duì)對(duì)車(chē)?yán)镅剡吅退^的緩沖區(qū)進(jìn)行勘察，先來(lái)確定中國(guó)所屬的車(chē)?yán)锿了九c境外各國(guó)的現(xiàn)有國(guó)界。

談判的破裂，只因兩個(gè)野心家的猜忌

但就在萬(wàn)事俱備之時(shí)，兩個(gè)突發(fā)事件使劃分緩沖區(qū)的工作戛然而止。

其一，法國(guó)割占當(dāng)時(shí)車(chē)?yán)锿了臼婕{之一的猛烏烏得。

原本英法協(xié)定，湄公河上游的緩沖區(qū)內(nèi)，兩國(guó)不得侵占或?qū)Ｓ心稠?xiàng)權(quán)力。但1895年俄、德、法三國(guó)干涉還遼事件后，法國(guó)因干涉還遼有功對(duì)十三版納之一的猛烏烏得提出領(lǐng)土要求，并獲得了清朝同意。法國(guó)這一行為破壞了雙方達(dá)成的協(xié)議和默契，也暴露出法國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)張的野心，這直接導(dǎo)致緩沖區(qū)談判的破裂。

其二，芒新事件。

1894年12月，英法兩國(guó)就緩沖區(qū)內(nèi)一個(gè)土司的歸屬問(wèn)題進(jìn)行談判，約定談判的地點(diǎn)是瀾滄江東岸一個(gè)叫芒新的地方，芒新是一個(gè)土司下轄的小土目（小頭目）的領(lǐng)地。當(dāng)時(shí)這一地區(qū)的歸屬還不明確，因此芒新小土目也不清楚領(lǐng)地內(nèi)應(yīng)該懸掛哪國(guó)的國(guó)旗，他自認(rèn)為懸掛法國(guó)的國(guó)旗最安全，于是掛起了法國(guó)國(guó)旗。英國(guó)的談判代表先行到達(dá)當(dāng)?shù)兀⑿滦⊥聊恳蚝ε露优?，英?guó)人改掛了英國(guó)國(guó)旗；法國(guó)談判代表到達(dá)時(shí)，發(fā)現(xiàn)到處懸掛的英國(guó)國(guó)旗，極為憤怒，認(rèn)為英國(guó)的行為表露了其在瀾滄江東岸擴(kuò)張的心機(jī)，于是終止了談判。

英、法兩國(guó)充滿了猜忌，兩個(gè)偶然事件徹底打破了雙方僅存的信任感，緩沖區(qū)談判就這樣失敗了。

這樣的結(jié)果，有些人可能覺(jué)得惋惜，因?yàn)橹袊?guó)展拓國(guó)界的一次很好的機(jī)會(huì)就這樣被破壞了。但仔細(xì)想來(lái)，其實(shí)不然。因?yàn)閺漠?dāng)時(shí)宏觀和局部?jī)煞矫娴臍v史背景來(lái)看，中國(guó)很難實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)胤€(wěn)定、長(zhǎng)期的占領(lǐng)。

從宏觀的背景來(lái)看，中國(guó)在經(jīng)歷了甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)以后，國(guó)際地位一落千丈，隨后各國(guó)開(kāi)始毫無(wú)顧忌地從中國(guó)劃分勢(shì)力范圍和租界，中國(guó)徹底成為砧板上的“魚(yú)肉”，任人宰割，在這樣的情況下，中國(guó)所占領(lǐng)的緩沖區(qū)終會(huì)被列強(qiáng)搶走。從局部的歷史背景來(lái)說(shuō)，談判進(jìn)行時(shí)，英國(guó)對(duì)于東部撣邦沒(méi)有完全控制，也沒(méi)有實(shí)際占領(lǐng)，法國(guó)對(duì)于南掌雖然唾手可得，但也沒(méi)有實(shí)施實(shí)質(zhì)上的占領(lǐng)，英法兩國(guó)——尤其是英國(guó)，為了防止對(duì)方在接下來(lái)的時(shí)間內(nèi)快速擴(kuò)張侵及自己的領(lǐng)地，才希望劃分緩沖區(qū)來(lái)防止對(duì)方越界侵占自己的領(lǐng)地，這是一個(gè)重要前提。假如兩國(guó)隨后在各自應(yīng)得的領(lǐng)地內(nèi)站穩(wěn)腳跟，緩沖區(qū)很快就成為兩國(guó)進(jìn)一步殖民的目標(biāo)。考慮到當(dāng)時(shí)的國(guó)際地位，中國(guó)保有現(xiàn)有領(lǐng)土都很困難，就更不用說(shuō)額外占領(lǐng)的一塊緩沖區(qū)了。