近日，娜塔莉?波特曼在哈佛大學(xué)畢業(yè)典禮上的演講在朋友圈里瘋傳，獲贊無數(shù)。作為一流學(xué)府，哈佛每年的畢業(yè)典禮演講總能引起大量關(guān)注，但能稱得上是“改變歷史”的卻少之又少。1947年6月5日，哈佛大學(xué)第286屆畢業(yè)典禮上的演講算得上一次——那天，時(shí)任美國國務(wù)卿的喬治?卡特利特?馬歇爾作為演講嘉賓介紹了“歐洲復(fù)興計(jì)劃”，也就是著名的“馬歇爾計(jì)劃”。

        二戰(zhàn)之后，西歐經(jīng)濟(jì)由短暫復(fù)蘇滑向停滯邊緣。1945-1947年，歐洲戰(zhàn)后重建，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，但這一勢(shì)頭1947年走到了盡頭——西歐本身的公共部門、私人部門融資來源幾近枯竭，各國的重建物資大量依賴外部進(jìn)口，但外匯儲(chǔ)備卻所剩無幾。外部融資也受到限制，美國的銀行家們吸取了一戰(zhàn)后的教訓(xùn)，不愿意借錢給歐洲。在這些因素的交互作用下，西歐經(jīng)濟(jì)如同大量失血的士兵正在慢慢死去。

        馬歇爾計(jì)劃在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。1948-1951年，該計(jì)劃為西歐提供了超過132億美元（相當(dāng)于現(xiàn)在的數(shù)千億美元）的援助，如同新鮮的血液源源不斷地輸入西歐，成功消除了戰(zhàn)后復(fù)蘇的增長瓶頸。大部分西歐國家在馬歇爾計(jì)劃期間實(shí)現(xiàn)了中高速增長。以英國、法國和西德為例，其人均GDP在1951年就已經(jīng)超出了二戰(zhàn)前水平的10%。

        這樣看來，是馬歇爾計(jì)劃的金錢拯救了西歐。然而，事實(shí)是否真是如此？布拉德福德?德龍和巴里?艾肯格林這兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家給出了不一樣的回答。

        他們的研究認(rèn)為，馬歇爾計(jì)劃的輸血作用不大，對(duì)解決西歐經(jīng)濟(jì)增長的投融資瓶頸作用相當(dāng)有限。援助計(jì)劃資金規(guī)模大約為這些受援國國民收入的3%，不到他們總體投資的1/5；而從資金使用方向來看，直接與固定資本形成相關(guān)的也不到資金總規(guī)模的1/5。綜合計(jì)算，占國民收入3%的援助計(jì)劃帶來1%的投資增加，1%的投資增加又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)0.5%的經(jīng)濟(jì)增長。1948-1951年間，投資渠道帶來的總體經(jīng)濟(jì)增長幅度僅為兩個(gè)百分點(diǎn)，這與西歐戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的奇跡差距太大。

        馬歇爾計(jì)劃另一廣受關(guān)注的作用渠道是幫助西歐重建基礎(chǔ)設(shè)施，并為之提供融資。然而，實(shí)際情況是，二戰(zhàn)后西歐在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的恢復(fù)非?？?，1946年末鐵路運(yùn)力就恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。戰(zhàn)爭對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，并沒有想象中的那么有持續(xù)性，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的融資需求也就沒有想象中的那般迫切。

        那么，問題來了——馬歇爾計(jì)劃究竟是怎樣幫助西歐復(fù)蘇的呢？魔鬼在細(xì)節(jié)中，要理解馬歇爾計(jì)劃的成功，需要仔細(xì)研究它的機(jī)制設(shè)計(jì)——

        馬歇爾計(jì)劃的援助不是無條件的，美國要求受援國家做出一系列承諾，以確保證市場(chǎng)機(jī)制的充分運(yùn)轉(zhuǎn)。這些承諾包括：放松價(jià)格管制、平衡政府預(yù)算、保持金融穩(wěn)定、保持匯率在合理水平、降低和消除配額和其他貿(mào)易管制。西歐長期的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)管制對(duì)戰(zhàn)后影響深遠(yuǎn)，各種管制在戰(zhàn)后艱難復(fù)蘇的過程中并未消減，反而有滑落至各利益集團(tuán)進(jìn)行無止境的“消耗戰(zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)?！榜R歇爾計(jì)劃”要求受援國作出更加市場(chǎng)化的承諾，從外部約束的角度幫助西歐國家降低了這一風(fēng)險(xiǎn)，為西歐經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。

        盡管馬歇爾計(jì)劃的援助資金不到受援國國民收入的3%，且不到GDP的2.5%，但這一資金規(guī)模在恢復(fù)西歐國家市場(chǎng)化機(jī)制的過程中卻非常有用，換句話說，錢都用在了刀刃上。如果沒有馬歇爾計(jì)劃的援助，西歐國家想要實(shí)現(xiàn)收支平衡和價(jià)格平穩(wěn)，就極有可能付出政治上的代價(jià)。各個(gè)利益集團(tuán)都將遭受損失——消費(fèi)者要忍受價(jià)格的上漲，生產(chǎn)者要降低需求以提升利潤，納稅人面臨額外稅負(fù)，社會(huì)保障水平下降等等；其結(jié)果往往是各利益集團(tuán)難以妥協(xié)，政府最終選擇貨幣化債務(wù)，制造隱性或顯性通脹，甚至引發(fā)政治上的不穩(wěn)定。

        當(dāng)然，馬歇爾計(jì)劃無法消除各利益集團(tuán)所遭受的損失。但它能夠有效減少這些損失。如果說市場(chǎng)化在西歐造成了總需求與總供給之間約占GDP 5%-7.5%的缺口，那么馬歇爾計(jì)劃以其占GDP2.5%的規(guī)模，可以幫助消除其中1/3到1/2的缺口，這是一個(gè)相當(dāng)可觀的規(guī)模。

        四兩撥千斤的作用并不僅限于此，美國還要求受援國每接受1美元的援助，就要在對(duì)應(yīng)的賬戶中存入相應(yīng)規(guī)模的本幣，而這個(gè)賬戶的資金，用途是由美國政府說了算。這意味著，美國政府每1美元的援助，都有可供支配的2美元真實(shí)資源。這種干預(yù)真實(shí)存在。如1948年美國拒絕法國動(dòng)用這一對(duì)應(yīng)賬戶，直到法國新任政府承諾預(yù)算平衡措施。又如西德政府發(fā)現(xiàn)賬戶資金被延期使用，直至他們降低了國有鐵路支出以匹配利潤。如此，這一措施不僅放大了馬歇爾計(jì)劃的資金杠桿，更保證了推行市場(chǎng)機(jī)制的持續(xù)有效。

        由此可見，在拯救戰(zhàn)后西歐經(jīng)濟(jì)的過程中，馬歇爾計(jì)劃的成功更多的不是砸錢給西歐輸血，而是幫助西歐恢復(fù)造血功能，其核心是通過一系列舉措使歐洲從戰(zhàn)時(shí)管制再度走向市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，為之后西歐經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

        馬歇爾計(jì)劃的成功成就了馬歇爾在哈佛大學(xué)的演講。而在當(dāng)時(shí)，并沒有多少人意識(shí)到這將成為一次偉大的演講，因?yàn)樗坪醪徽衩@發(fā)聵，也未震撼人心。也難怪時(shí)至今日仍沒多少人看穿，馬歇爾計(jì)劃的成功恰恰說明：沒有錢是萬萬不能的，但錢卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是萬能的。

        注：本文主要參考J. Bradford De Long and Barry Eichengreen (1991), The Marshall Plan: History’s Most Successful Structural Adjustment Program, NBER Working Paper No. 3899.

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 “三個(gè)學(xué)術(shù)民工”專欄由徐奇淵、李曉琴、楊盼盼倒班為您特供。專欄主要生產(chǎn)全球價(jià)值鏈的科普文章，也順帶打磨世界經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。希望用談風(fēng)月的心情談?wù)劷?jīng)濟(jì)。