6月30日，澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）從上海市公安局新聞發(fā)布會上了解到，上海市公安局發(fā)布了《上?？苿?chuàng)中心系列出入境政策實施細則》與《上?？萍紕?chuàng)新中心系列出入境政策配套措施》。

        新政策措施中涉及的外國人簽證、停留居留、永久居留等方面，都是在全國范圍內(nèi)率先實施。新政策中，關(guān)于海外人才認定方面，將以市場主導(dǎo)，圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)，制定“職業(yè)清單”，以市場化的方式認定外籍人才。

        公安部于6月9日發(fā)布了支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的系列出入境政策措施（以下簡稱公安部新政），這些措施將于7月1日正式實施。在公安部系列出入境政策措施的基礎(chǔ)上，上海公安逐條研究細化，制訂了實施細則和工作規(guī)范，并落實了相應(yīng)的配套措施。

        一、上海科創(chuàng)中心系列出入境政策實施細則

        （一）關(guān)于海外人才認定標準的規(guī)定

        1.以市場化方式認定的外籍人才

        掛鉤工資和稅收，參照上一年度上海市人均工資水平的倍數(shù)和納稅標準進行調(diào)整。今年定為工資性年收入達到60萬元人民幣以上，且年繳納個人所得稅達到12萬元人民幣以上的在滬就業(yè)外國人。

        2.人才主管部門認定的外籍人才、港澳特殊人才

        中組部、人力資源和社會保障部、國家外國專家局等有關(guān)主管部門認定并出具證明的外籍人才和港澳特殊人才，或上海市委組織部、市人力資源和社會保障局、市外國專家局認定并出具證明的外籍人才和港澳特殊人才（不受60周歲年齡限制）。

        3.科創(chuàng)“職業(yè)清單”所屬企業(yè)聘雇并擔保的外籍人才、港澳特殊人才

        由上海市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、科創(chuàng)主管部門認定的上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔保的行業(yè)高級專業(yè)人才（不受60周歲年齡限制）。

        （二）關(guān)于海外人才申請永久居留的規(guī)定

        1.以市場化方式認定的外籍人才，只要工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規(guī)定標準，在上海已經(jīng)連續(xù)工作滿4年，每年在中國境內(nèi)居住累計不少于6個月，經(jīng)所在單位推薦，就可以申請永久居留。

        2.經(jīng)人才主管部門認定的外籍人才，提供人才認定證明，可以申請加注“人才”的工作類居留許可，有效期為5年。工作滿3年后，經(jīng)單位推薦，可以直接申請永久居留，同時審批時限由原來180日縮短至90日。

        3.經(jīng)科創(chuàng)“職業(yè)清單”所屬企業(yè)聘雇并擔保的行業(yè)高級專業(yè)人才，提供企業(yè)聘雇合同和擔保證明，可以申請加注“人才”的工作類居留許可，有效期為5年。工作滿3年后，經(jīng)擔保單位推薦，可以直接申請永久居留，同時審批時限由原來180日縮短至90日。

        （三）關(guān)于外籍人才申請辦理R字（人才）簽證的規(guī)定

        持有人才主管部門認定證明或科創(chuàng)“職業(yè)清單”所屬企業(yè)擔保證明的外籍人才，未持簽證來華的，可以向上海口岸簽證機關(guān)申請R字（人才）簽證入境；持其他簽證來華的，并具有上述人才證明或擔保證明的，可以在上海公安出入境管理部門申請變更為R字（人才）簽證。

        （四）關(guān)于外國留學生在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)申請辦理居留許可的規(guī)定

        按照原規(guī)定，外國留學生須具有2年以上工作經(jīng)歷，才可以來華工作，公安部新政允許有在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國留學生畢業(yè)后直接在上海工作，并辦理相應(yīng)的居留許可。

        新的實施細則進一步明確：外國留學生憑國內(nèi)高等院校畢業(yè)證書和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃書或創(chuàng)辦企業(yè)證明，就可以申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務(wù)類居留許可，有效期2年，進行畢業(yè)實習及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。期間，被有關(guān)單位聘雇的，可以按規(guī)定辦理工作類居留許可。

        （五）關(guān)于簡化來上海就業(yè)的外國人辦理入境和居留手續(xù)的規(guī)定

        按照原規(guī)定，外國人來華工作，必須先辦妥就業(yè)或?qū)＜以S可證明，然后出境，再持中國駐境外使領(lǐng)館簽發(fā)的工作簽證入境，才可以申請工作類居留許可。公安部新政簡化了申辦程序，首次在上?？诎逗炞C機關(guān)增加簽發(fā)工作簽證的權(quán)限。

        新的實施細則明確：在境外的外國人，持有工作許可證明，可以向上?？诎逗炞C機關(guān)申請工作簽證入境。在上海的外國人，持有工作許可證明，可以先向公安機關(guān)出入境管理部門申請1年以內(nèi)的工作類居留許可，然后再補辦相應(yīng)的外國人就業(yè)證、外專證等就業(yè)手續(xù)。

        （六）關(guān)于來上海投資或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人申請辦理簽證和居留許可的規(guī)定

        對計劃來上海投資或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人，來不及辦理工作許可證明的，可憑投資證明或者創(chuàng)業(yè)計劃、生活來源證明等，向上?？诎逗炞C機關(guān)申請私人事務(wù)簽證，入境后提供相應(yīng)的證明材料可以向上海公安出入境管理部門申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務(wù)類居留許可。

        （七）關(guān)于擴大長期居留許可申請范圍的規(guī)定

        按照原規(guī)定，只有外籍高層次人才和投資者可申請2至5年的長期居留許可。公安部新政擴大了長期居留許可的申請范圍，使在上海工作的外國人享受更為穩(wěn)定的居留預(yù)期。

        新的實施細則明確：在上海工作的外國人，如其已連續(xù)兩次申請辦理工作類居留許可，且遵守中國法律法規(guī)的，第三次可以直接申請有效期5年的工作類居留許可。

        （八）關(guān)于擴大非上海戶籍居民在上海申請辦理出入境證件的規(guī)定

        按照原規(guī)定，在上海居住的外省市戶籍人員，分為7種不同的身份類別，可辦理相應(yīng)種類的出入境證件。申請時，需提交連續(xù)一年以上的繳納社會保險證明、在學證明、戶口簿等材料。

        新的實施細則明確：在上海居住的外省市戶籍人員，持上海市居住證和二代身份證就可以辦理各類出入境證件（赴港澳定居除外），不再要求提交其他證明，不再審核社保繳納情況。

        （九）關(guān)于港澳居民特殊人才及家屬申請來上海定居的規(guī)定

        按照原規(guī)定，港澳居民申請來上海定居，必須是原上海常住戶口居民，并由公安部審批。

        新的實施細則明確：港澳居民持《港澳居民來往內(nèi)地通行證》入境，并持有人才主管部門出具的人才認定證明或科創(chuàng)“職業(yè)清單”所屬企業(yè)擔保證明，就可申請來上海定居，不再要求必須是原上海常住戶口居民。其配偶及未滿18周歲的子女，持《港澳居民來往內(nèi)地通行證》入境，可隨同申請來上海定居。港澳特殊人才及家屬申請來上海定居由上海市公安局出入境管理局受理，報上海市公安局審批。辦理時限為20個工作日。

        （十）關(guān)于外籍高層次人才聘雇外籍家政服務(wù)人員的規(guī)定

        按照原規(guī)定，外籍人員不得受聘從事家政服務(wù)。公安部新政突破了這個限制。新的實施細則進一步明確符合認定標準的外籍人才，在獲得永久居留資格或持有工作類居留許可后，可以申請為聘雇的外籍家政服務(wù)人員辦理私人事務(wù)類居留許可。每個家庭可以聘雇1名外籍家政服務(wù)人員。申請時，家政服務(wù)人員需提交雇用合同，提供經(jīng)濟擔保、人身保險及健康證明。

        以上是上?？苿?chuàng)中心系列出入境政策實施細則的主要內(nèi)容，具體辦理以《關(guān)于支持上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)出入境政策措施的實施細則》為準。

        二、上?？萍紕?chuàng)新中心系列出入境政策配套措施

        （一）增設(shè)外國人永久居留、長期居留許可的受理窗口

        7月1日起，在自貿(mào)區(qū)公安分局和浦東分局出入境接待大廳增設(shè)永久居留、簽證居留許可受理窗口，開展試點；9月30日前，在全市20個出入境接待大廳全面受理外國人永久居留、簽證居留許可業(yè)務(wù)。

        （二）設(shè)立張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)出入境辦證服務(wù)點

        7月1日起，在市公安局出入境管理局、浦東公安分局張江出入境接待大廳設(shè)立“張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)出入境辦證服務(wù)點”。年內(nèi)，逐步在全市公安出入境辦證窗口增設(shè)“張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)出入境辦證服務(wù)點”，提供更便捷的服務(wù)。

        （三）完善“口岸簽證網(wǎng)上預(yù)申請服務(wù)”

        7月底前，升級本市邀請單位電子政務(wù)平臺預(yù)申請渠道，豐富申請事由和簽證種類；9月底前，新增本市邀請人通過電子政務(wù)平臺為符合條件的外籍人員預(yù)先申請相應(yīng)種類的口岸簽證。通過預(yù)先申請的外籍人員抵達上?？诎犊芍苯由暾埧诎逗炞C，無特殊情況，2個小時內(nèi)即可辦結(jié)。

        （四）拓展電子輔助辦證服務(wù)功能

        7月1日起，在市公安局出入境管理局接待大廳推出“政務(wù)公開信息自助查詢機”，增加新政策措施的政務(wù)公開力度，提高知曉率；推出“辦證流程自助引導(dǎo)機”，為新政受惠人群提供個性化服務(wù)，讓科創(chuàng)中心人才享受到更好的辦證體驗；推出“窗口辦證多媒體輔助服務(wù)系統(tǒng)”，主動接受監(jiān)督，提高服務(wù)水平。9月30日前，在全市20個出入境接待大廳推出上述服務(wù)。

        （五）進一步推廣港澳簽注自助辦證服務(wù)

        7月1日起，在全市各出入境辦證大廳逐步推廣電子港澳簽注自助服務(wù)，7月15日全部啟用；年底前，延伸至部分公安派出所，提供多點、多渠道、高效率的出入境辦證服務(wù)。

        （六）進一步擴大“網(wǎng)上、微信預(yù)約”辦證受眾面

        優(yōu)化網(wǎng)上辦證服務(wù)，年內(nèi)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦證量占出入境辦證總量的比例從目前的20%上升到50%；加大微信辦證力度，年內(nèi)，實現(xiàn)微信預(yù)約辦證超20萬證次。

        （七）試點推出“網(wǎng)上、微信支付”辦證服務(wù)功能

        7月1日起，在全市各出入境辦證收費窗口開通POS機刷卡支付功能；年內(nèi)，逐步推出微信、銀聯(lián)卡在線等出入境網(wǎng)上支付新功能，實現(xiàn)快捷、便利繳費。

        （八）在科創(chuàng)中心人才聚集地增設(shè)境外人員服務(wù)站

        在全市現(xiàn)有33家境外人員服務(wù)站的基礎(chǔ)上，年內(nèi)，在浦東陸家嘴、張江、花木、金橋地區(qū)等科創(chuàng)中心人才聚集地，再增加12至13家境外人員服務(wù)站，為科創(chuàng)中心人才提供出入境系列新政策的宣傳、咨詢以及簽證預(yù)受理等服務(wù)。

附：新政策五問五答

        問：在此次推出的新政策中，上?？苿?chuàng)中心的人才辦理永久居留有何哪些便利？

        答：科創(chuàng)中心的人才永久居留政策中，有一個很大的亮點和突破，就是力求建立由市場主導(dǎo)、透明簡潔的永久居留申請渠道，以更加開放的姿態(tài)、更為市場化的手段來界定、吸引和留住各類人才。

        一是建立市場認定人才機制。

        取消申請人就業(yè)單位的類別和職務(wù)級別的限制，直接掛鉤工資和稅收。新政策推出，連續(xù)四年年工資性收入達到60萬元人民幣以上，年繳納個人所得稅達到12萬元人民幣以上即可申請永久居留。對比原規(guī)定，申請“任職類”永久居留，要求申請人必須在在上海高新技術(shù)企業(yè)等四類單位擔任副總經(jīng)理以上職務(wù)或者在重點高等學校具有副教授、副研究員等副高級職稱以上。

        二是完善外籍人才從就業(yè)居留身份向永久居留資格轉(zhuǎn)換機制。

        按照原有規(guī)定，對于重點領(lǐng)域、行業(yè)引進人才，主要通過政府引才計劃或者由省級人民政府推薦方式申請“永久居留”，覆蓋面窄，手續(xù)較為繁瑣。此次新推出的政策措施，在保留上述申請途徑的基礎(chǔ)上，對經(jīng)人才主管部門認定的外籍高層次人才或科創(chuàng)職業(yè)清單所屬單位擔保的行業(yè)高級專業(yè)人才簽發(fā)5年有效期的工作類居留許可（加注“人才”），工作滿3年后，經(jīng)單位推薦可以直接申請永久居留，并且對于超過60周歲的外籍人才也不再受申請年齡的限制。

        三是放寬了對申請永久居留外籍人才的在華居住時限的要求。

        新政策推出：外籍人才在滬已連續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)居住累計不少于6個月即可申請，按照原規(guī)定要求申請人4年內(nèi)在中國累計居住不少于3年，平均每年9個月。

        四是縮短審批時限。

        原來的永久居留審批時間為180日，根據(jù)新政策，對重點支持的領(lǐng)域、行業(yè)引進的外籍人才，就業(yè)居留滿一定年限可以申請永久居留，審批時限縮短為90日。        

        問：7月1日以后來上海工作的外國人在上海口岸辦理工作簽證，和以前相比有何變化？

        答：相比之下，口岸簽證申請手續(xù)更為簡便，申請時間更短，入境后可直接申請相應(yīng)的居留許可。上海市公安局出入境管理局在浦東機場、虹橋機場等上?？诎毒O(shè)有落地簽證辦證窗口，專門為來華外國人提供入境簽證服務(wù)，目前以辦理短期的商貿(mào)類和探親類簽證為主。

        此次公安部為支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)，給予了很多出入境政策支持，特別是外國人入境方面，在上?？诎锻瞥鲠槍ν饧邔哟稳瞬拧頊麆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)外籍人員和來滬工作的外籍人員辦理相應(yīng)的落地簽證，其中工作簽證在上海口岸簽發(fā)為全國率先開始實施。

        原政策要求來滬工作的外國人取得就業(yè)許可證明后要先出境，在境外使（領(lǐng)）館取得工作類簽證后，再入境，才可申請工作類居留許可。

        根據(jù)新政策，申請人憑就業(yè)許可證明可以在上?？诎吨苯由暾埞ぷ骱炞C。此外，對計劃來上海投資或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人，來不及辦理工作許可證明的，可憑投資證明（如風投公司證明、市商務(wù)委出具的證明等）或者創(chuàng)業(yè)計劃（如創(chuàng)業(yè)園區(qū)證明、孵化器證明、創(chuàng)業(yè)合伙人協(xié)議等）、生活來源證明（如攜帶現(xiàn)金擔保、國內(nèi)銀行存款證明、合伙人個人擔保、企業(yè)擔保等），在抵達口岸后申請私人事務(wù)簽證。        

        問：與現(xiàn)行的外省市居民在上海申請出入境證件的政策相比，新的政策有哪些變化，為申請人帶來哪些好處？

        答：相比原有政策，新政策帶來的第一個變化是放寬了辦證條件。比如，按照原政策，要求最近一年連續(xù)繳納社保，但很多人才由于工作未滿一年，或是更換工作造成社保繳納中斷，而無法滿足辦證條件。新政策不再審核社保繳納情況，對居住時間也沒有要求。

        第二個變化是擴大了辦證范圍。比如，有些在上海的國企或機關(guān)事業(yè)單位工作的外省市居民是登記備案的國家工作人員，按照現(xiàn)行政策，不能異地辦證，只能回戶籍地申請出入境證件。新政實施后，持有上海市居住證的申請人，在提交單位同意辦證的意見函后，就可以在上海辦證。

        第三個變化是簡化了辦證手續(xù)。過去很多在上海工作生活的外省市人才，戶口簿往往放在老家，要辦證就必須讓家里人把戶口簿寄過來，甚至自己特地回老家去拿。往返奔波，費時費力。現(xiàn)在的新政，對于持上海市居住證的外省市居民，只需有效的二代身份證即可申請出入境證件，戶口信息由公安機關(guān)通過信息比對“跑路”就可以實現(xiàn)了。        

        問：在實施這些新推出的科創(chuàng)中心政策過程中，上海出入境管理部門還有哪些配套措施？

        答：為了更好地落實好支持科創(chuàng)中心建設(shè)的政策，出入境管理部門將落實一系列的配套措施；一是7月1日在出入境管理局本部、自貿(mào)區(qū)分局和浦東分局出入境接待大廳開設(shè)辦證窗口，受理外國人永久居留、簽證居留許可等業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，10月1日前，逐步在全市20家出入境接待大廳增掛“張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)出入境辦證服務(wù)點”銘牌，全面為海內(nèi)外人才受理各類出入境證件。

        二是完善出入境辦證網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，為外省市人員辦證提供便利。申請人可通過出入境電子政務(wù)平臺或微信平臺進行網(wǎng)上預(yù)約，在預(yù)約的地點和時段辦證，可以享受綠色通道，辦結(jié)時限從30日縮短為15個工作日。出入境管理部門可以通過事先了解每天各個時段的預(yù)約量合理調(diào)配警力，避免大客流集中出現(xiàn)，給申請人創(chuàng)造更好的辦證環(huán)境和辦證體驗。

        三是增設(shè)境外人員服務(wù)站。在現(xiàn)有33家境外服務(wù)站的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在科創(chuàng)人員集聚區(qū)增設(shè)一批境外人員服務(wù)站，提供簽證居留許可預(yù)受理、科創(chuàng)中心出入境政策咨詢等服務(wù)，方便境外人員在滬生活居留。

        問：對出入境管理部門來說，在做好服務(wù)與管理方面還會遇到哪些困難，以及有何應(yīng)對舉措？

        答：此次落實公安部支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的措施應(yīng)該說是時間緊、任務(wù)重，我們在公安部同意這些政策措施后，最大的任務(wù)就是確保在7月1日將這些政策措施每條都落地實施，為人才提供更好的服務(wù)。

        為此，我們立即制定了實施細則、工作規(guī)范，對具體受理審批標準作了進一步細化明確；修改了辦證信息系統(tǒng)，對全市各區(qū)縣出入境管理窗口民警開展集中培訓(xùn)，統(tǒng)一印制了對外告知單，并開展對外宣傳。

        同時，也考慮到要讓政策措施真正地發(fā)揮吸引更多的人才，尤其是高層次人才為科創(chuàng)中心服務(wù)，出入境管理局一是和市里相關(guān)人才認定部門充分研究，也得到了市政府相關(guān)單位的大力支持和配合，確定了高層次人才認定的標準；二是把好證件簽發(fā)審核關(guān)，通過對人員、企業(yè)等信息聯(lián)網(wǎng)共享等方法，加強證件簽發(fā)審核。三是在做好辦證服務(wù)同時，加強證件簽發(fā)的后續(xù)管控，對所有簽發(fā)的外國人簽證居留許可，在簽發(fā)后一段時間，按照一定比例抽查，核對其實際情況與申請身份是否相符，一旦發(fā)現(xiàn)騙簽、非法居留、非法就業(yè)等情形將依法予以查處，維護上海良好的涉外環(huán)境。