進(jìn)入2015年以來(lái)，隨著中美在南海、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題上的齟齬再次升級(jí)，兩國(guó)關(guān)系似乎又迎來(lái)一個(gè)緊張動(dòng)蕩期。

有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，中美關(guān)系已經(jīng)到達(dá)一個(gè)“臨界點(diǎn)”。不少人甚至開(kāi)始談?wù)撝忻腊l(fā)生沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性。以著名智庫(kù)“對(duì)外關(guān)系委員會(huì)”的報(bào)告為代表，美國(guó)國(guó)內(nèi)主張重新審視美國(guó)對(duì)華政策的呼聲日益高漲。雖然也時(shí)有不同的聲音，但是主張對(duì)華強(qiáng)硬的聲音貌似占了上風(fēng)。

在“臨界點(diǎn)”背后

美國(guó)這場(chǎng)新的對(duì)華戰(zhàn)略大辯論有著國(guó)內(nèi)和國(guó)際的雙重背景。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，美國(guó)即將步入大選年，兩黨有意角逐總統(tǒng)大位的候選人都開(kāi)始浮出臺(tái)面、進(jìn)入角色，例如民主黨的希拉里?克林頓和共和黨的杰布?布什，都已經(jīng)宣布參選。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)無(wú)論是保守還是自由的或是標(biāo)榜無(wú)黨派的影響力比較大的智庫(kù)以及相關(guān)學(xué)者都會(huì)開(kāi)始就各種內(nèi)政外交問(wèn)題發(fā)表言論和看法，試圖影響未來(lái)候選人和政府的政策走向，也不排除一些有政治抱負(fù)的學(xué)者想提出一些不同凡響的政見(jiàn)以引起兩黨主要候選人的注意，以作為晉升之階。

從國(guó)際的大環(huán)境來(lái)看，奧巴馬的外交政策總體而言乏善可陳，在其國(guó)內(nèi)不斷遭到詬病。與此形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)的外交在全球范圍內(nèi)空前活躍，并屢有斬獲，對(duì)美國(guó)形成一定的壓力。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，習(xí)近平執(zhí)政之后的中國(guó)外交在理念和實(shí)踐上都發(fā)生了重大的變化。尤其在亞洲，中國(guó)外交可謂“三箭齊發(fā)，”勢(shì)頭強(qiáng)勁。政治上，習(xí)近平去年在亞信會(huì)議上提出“亞洲安全觀”，強(qiáng)調(diào)亞洲的事情要靠亞洲人民來(lái)辦，亞洲的問(wèn)題要靠亞洲人民來(lái)處理，亞洲的安全要靠亞洲人來(lái)維護(hù)。這被美國(guó)不少人解讀為中國(guó)版的“門(mén)羅主義”。經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)倡議發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行今年以來(lái)勢(shì)如破竹，西方國(guó)家（除了日本之外）沖破美國(guó)的阻撓，紛至沓來(lái)，跌破所有分析家的眼鏡。到頭來(lái)，美國(guó)反而成了孤家寡人。安全上，中國(guó)在南海諸島上加快了填海造陸的力度和速度，有效地改善了在該地區(qū)的力量均衡。所有這些，使美國(guó)朝野某些人產(chǎn)生了嚴(yán)重的挫敗感，產(chǎn)生了要求華盛頓改弦更張，以扭轉(zhuǎn)不利局面的強(qiáng)烈沖動(dòng)。

陳舊的新戰(zhàn)略

于是，美國(guó)一些戰(zhàn)略家和分析家得出結(jié)論——美國(guó)需要一個(gè)新的對(duì)華戰(zhàn)略，以改善美國(guó)的對(duì)華態(tài)勢(shì)，并紛紛為此建言獻(xiàn)策。在已經(jīng)出爐的政策報(bào)告中比較系統(tǒng)論述美國(guó)對(duì)華新戰(zhàn)略并引起廣泛關(guān)注的，當(dāng)推外交關(guān)系委員會(huì)今年3月發(fā)表的那份特別報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）?！皥?bào)告”的標(biāo)題立場(chǎng)鮮明地提出要修正美國(guó)的對(duì)華大戰(zhàn)略，作者認(rèn)為，中國(guó)最近的行為證明美國(guó)過(guò)去幾屆政府以對(duì)華接觸、融合和合作為主的對(duì)華戰(zhàn)略失敗了。中國(guó)沒(méi)有成為美國(guó)所希望的“利益攸關(guān)者”，而變成了美國(guó)的 “戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。因此，美國(guó)對(duì)華新戰(zhàn)略的重點(diǎn)要從合作轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)不能再繼續(xù)幫助中國(guó)崛起，而是要更多的“平衡” （balance）中國(guó)的崛起。

然而仔細(xì)分析下來(lái)，“報(bào)告”提出的新戰(zhàn)略卻恰恰表明了美國(guó)在對(duì)華戰(zhàn)略思維上的貧困。自冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于對(duì)華政策的辯論就沒(méi)有停止過(guò)，無(wú)非是在中國(guó)是敵是友、對(duì)華是“接觸”還是“遏制”之間兜圈子。這一次也只是這種同義反復(fù)的繼續(xù)。

“報(bào)告”把中國(guó)定義為美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者也不是什么新論斷，奧巴馬的前任小布什就提出過(guò)?！皥?bào)告”為平衡中國(guó)在東亞影響力增長(zhǎng)而提出的一系列措施聽(tīng)上去也像是重拾冷戰(zhàn)期間美國(guó)對(duì)付蘇聯(lián)的牙慧，既無(wú)建設(shè)性，也少有可行性。例如，提出要在亞洲建立一個(gè)排除中國(guó)的貿(mào)易體系。這無(wú)非是指美國(guó)正在力推的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（TPP）。在中國(guó)已經(jīng)成為或?qū)⒁蔀檫@一地區(qū)主要國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，并且和它們簽訂雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定的背景下，這對(duì)中國(guó)能造成多大損害尚不清楚。再如，要求建立一個(gè)限制對(duì)華技術(shù)出口的機(jī)制，以滯阻中國(guó)軍事力量發(fā)展。這也讓人感到時(shí)光倒流，“太少太遲”（too little, too late）。即使是在冷戰(zhàn)時(shí)間，美國(guó)和西方的封鎖禁運(yùn)政策也未能阻止中國(guó)發(fā)展“兩彈一星，”何況在全球化的今天。值得一提的是，“報(bào)告”提出要振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)，涉及的雖然主要是美國(guó)內(nèi)政，但是具有諷刺意義的是，如果沒(méi)有中國(guó)的合作，特別是在財(cái)政領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的“輸血，”這一目標(biāo)恐怕也很難達(dá)成。

總之，雖然美國(guó)的戰(zhàn)略家們希望提出一個(gè)新的更有效的對(duì)華戰(zhàn)略，但實(shí)際上他們的思維卻很難擺脫過(guò)去的窠臼。從美國(guó)主觀上說(shuō)，這是由它的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略文化所決定的。對(duì)外關(guān)系委員會(huì)報(bào)告的作者直言不諱地承認(rèn)，從美國(guó)立國(guó)開(kāi)始，它的大戰(zhàn)略就是要謀求和保持對(duì)其他大國(guó)的力量?jī)?yōu)勢(shì)，先是在北美大陸，然后是在西半球，最后是在全球范圍內(nèi)。而在冷戰(zhàn)結(jié)束不久，小布什政府就明確提出了后冷戰(zhàn)時(shí)期“美國(guó)第一”的大戰(zhàn)略，也就是要防止出現(xiàn)一個(gè)在全球范圍內(nèi)與美國(guó)處于同一數(shù)量級(jí)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者。換言之，建立乃至維持美國(guó)在全球和地區(qū)范圍內(nèi)的霸權(quán)是美國(guó)恒久不變的戰(zhàn)略目標(biāo)。

更有甚者，美國(guó)還喜歡以己度人，認(rèn)為中國(guó)也和美國(guó)一樣，要謀求地區(qū)乃至全球的霸權(quán)地位。這種戰(zhàn)略思維的邏輯就決定了美國(guó)不會(huì)愿意看到和接受中國(guó)的全面崛起。將這種戰(zhàn)略思維變成對(duì)華政策，中美之間的戰(zhàn)略沖突確實(shí)不可避免。所以，美國(guó)某些人士雖然到目前為止還不愿意公開(kāi)使用“遏制”這兩個(gè)字，但是他們提出的所謂新戰(zhàn)略無(wú)非就是冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)付蘇聯(lián)那一套做法的改頭換面而已。

霸權(quán)也無(wú)奈

美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略思維的貧困，在深層次上也反映了它在全球戰(zhàn)略思維上的貧困。蘇聯(lián)垮臺(tái)、冷戰(zhàn)結(jié)束后，曾幾何時(shí)，美國(guó)是唯一超強(qiáng)，世界比戰(zhàn)后任何時(shí)期都更接近一個(gè)單極格局。政治上出現(xiàn)了新的民主化浪潮，“歷史終結(jié)論”甚囂塵上；軍事上，美國(guó)在全球范圍內(nèi)的力量投送能力達(dá)到史上最強(qiáng)，最典型地反映在第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)美國(guó)的完勝上；經(jīng)濟(jì)上，克林頓政府也創(chuàng)造了空前的經(jīng)濟(jì)繁榮。但是好景不長(zhǎng)，也就是十多年的光景，大好的局面就讓美國(guó)政府在內(nèi)政外交上的戰(zhàn)略失誤給搞砸了。阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)元?dú)獯髠?，引發(fā)了戰(zhàn)后最嚴(yán)重的全球金融危機(jī)，至今西方還未能完全走出它的陰影。

今天，美國(guó)在全球范圍內(nèi)的綜合影響力可以說(shuō)降到二戰(zhàn)以來(lái)最低。但是，由于其根深蒂固的戰(zhàn)略文化，美國(guó)的全球戰(zhàn)略依然無(wú)法作出有效的調(diào)整。美國(guó)現(xiàn)在的全球戰(zhàn)略有點(diǎn)像是重蹈它上世紀(jì)五六十年代的覆轍，兩個(gè)拳頭打人，試圖同時(shí)擠壓俄羅斯和中國(guó)的戰(zhàn)略空間。但是歷史經(jīng)驗(yàn)證明，這種戰(zhàn)略是不可持續(xù)的，美國(guó)最終還得進(jìn)行調(diào)整。美國(guó)的進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義已經(jīng)引起了中俄不同程度的反彈以及相互之間的快速接近，以應(yīng)付共同的威脅。

另一方面，由于時(shí)代的變遷，美國(guó)要重拾冷戰(zhàn)時(shí)期的對(duì)華遏制戰(zhàn)略談何容易。且不說(shuō)兩國(guó)之間的實(shí)力對(duì)比已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，今天中美之間的博弈和冷戰(zhàn)時(shí)期的一個(gè)最大不同就是，那時(shí)美蘇之間的競(jìng)爭(zhēng)是在兩個(gè)不同的相互獨(dú)立的國(guó)際體系之間進(jìn)行的，而現(xiàn)在中美之間的競(jìng)爭(zhēng)則是在同一個(gè)高度相關(guān)的國(guó)際體系內(nèi)進(jìn)行的。就如中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常說(shuō)的，今天的中美關(guān)系是“你中有我，我中有你”。這從客觀上決定了美國(guó)不得不要投鼠忌器，因?yàn)樗屩袊?guó)太不好過(guò)的話，它自己也不會(huì)太好過(guò)。這里面的道理一目了然，無(wú)須贅述。美國(guó)和俄羅斯的關(guān)系還沒(méi)有達(dá)到這種程度，所以它還可以比較任性。這也從另一個(gè)角度決定了美國(guó)拿不出一個(gè)全新的對(duì)華大戰(zhàn)略。

平心而論，中美之間這種局面的形成確實(shí)得益于美國(guó)上世紀(jì)七十年代以來(lái)的對(duì)華政策。就像中國(guó)對(duì)美國(guó)贏得對(duì)蘇冷戰(zhàn)功不可沒(méi)一樣，美國(guó)對(duì)中國(guó)的崛起也是有歷史性貢獻(xiàn)的。美國(guó)從尼克松以降的歷屆政府幫助中國(guó)完成了從對(duì)現(xiàn)存國(guó)際體系的挑戰(zhàn)者和破壞者到現(xiàn)存國(guó)際體系的參與者和維護(hù)者的角色轉(zhuǎn)變。所以，我們經(jīng)常聽(tīng)到美國(guó)一些人士抱怨說(shuō)，美國(guó)成就了中國(guó)的成功，中國(guó)卻不知知恩圖報(bào)云云，也是正常的。

美國(guó)歷史上對(duì)中國(guó)一直有一種救世主的情結(jié)。近代歷史上，中國(guó)也幾次主要由于美國(guó)的幫助而“被”成為大國(guó)。但是問(wèn)題是，當(dāng)中國(guó)自1840年以來(lái)第一次在真正意義上如此接近成為一個(gè)大國(guó)的時(shí)候，美國(guó)內(nèi)心卻五味雜陳，有點(diǎn)葉公好龍了，有點(diǎn)神經(jīng)過(guò)敏了。中國(guó)在地緣政治上任何一點(diǎn)局部的和有限的維權(quán)行動(dòng)都會(huì)被認(rèn)為是對(duì)美國(guó)在亞洲主導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)，要把美國(guó)逐出亞洲。

但是后悔藥沒(méi)法吃，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為現(xiàn)存國(guó)際體系不可分割的一部份，就像孫悟空已經(jīng)鉆進(jìn)了鐵扇公主的肚子，想趕也趕不走了。在這種情況下，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的困境在于：一方面，美國(guó)已經(jīng)無(wú)法像冷戰(zhàn)期間那樣孤立圍堵中國(guó)；但是另一方面，美國(guó)又時(shí)不時(shí)要把中國(guó)看作是體系內(nèi)的異己力量而加以限制和排斥。這就形成了美國(guó)對(duì)華政策既拉又打，欲迎還拒的雙重性。這也是為什么美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)的那份報(bào)告在提出那么多限華制華的措施之后，最后的結(jié)論竟還是要加強(qiáng)與中國(guó)高層的溝通對(duì)話，避免與中國(guó)發(fā)生對(duì)抗。就連為這份報(bào)告寫(xiě)序的美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席哈斯也覺(jué)得作者得出這樣的結(jié)論“很有趣?！边@樣的結(jié)論雖然不符合邏輯，卻反映了現(xiàn)實(shí)。這也說(shuō)明盡管美國(guó)的戰(zhàn)略家們竭力呼喚一個(gè)新的對(duì)華大戰(zhàn)略，但是實(shí)際上美國(guó)的戰(zhàn)略選擇卻很有限，這正是美國(guó)的無(wú)奈之處。

以上的分析表明，雖然美國(guó)智庫(kù)的戰(zhàn)略家們大可以紙上談兵，但是實(shí)際上美國(guó)政府不大可能接受一個(gè)全面遏制和對(duì)抗中國(guó)的大戰(zhàn)略， 非不想也，是不能也。白宮發(fā)言人明確表示，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，美國(guó)的對(duì)華政策仍然是接觸，而不是遏制。剛剛結(jié)束的中美第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話也再一次證明了這一點(diǎn)。中美雙方的各級(jí)官員500多人聚首華盛頓，舉行了無(wú)數(shù)次大會(huì)小會(huì)，就兩國(guó)關(guān)系各個(gè)領(lǐng)域，涉及內(nèi)政外交，幾乎無(wú)所不包的問(wèn)題進(jìn)行了高強(qiáng)度的會(huì)談，取得了300多項(xiàng)成果。這樣大規(guī)模、高密度的雙邊磋商，恐怕在當(dāng)代外交中也是少見(jiàn)的。如果美國(guó)的決策者要選擇對(duì)抗，致中國(guó)于死地，大可不必如此費(fèi)神費(fèi)力。

你好，“新常態(tài)”

這次對(duì)話之前的劍拔弩張和對(duì)話之后的和風(fēng)細(xì)雨形成鮮明對(duì)照，表明中美關(guān)系進(jìn)入了“新常態(tài)”。這種“新常態(tài)”至少呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是中美在全球范圍內(nèi)依然合作大于競(jìng)爭(zhēng)，而在地區(qū)層面則出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)大于合作的趨勢(shì)。中美在全球性的問(wèn)題諸如氣候變暖、核擴(kuò)散、反對(duì)恐怖主義、全球熱點(diǎn)問(wèn)題、公共衛(wèi)生、發(fā)展援助等方面都有廣闊的合作空間。但是在亞太地區(qū)，雖然也有朝鮮核問(wèn)題等合作亮點(diǎn)，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的因素確實(shí)在增長(zhǎng)，表現(xiàn)在TPP、亞投行、海洋領(lǐng)土權(quán)益爭(zhēng)端等問(wèn)題上?？偟膩?lái)說(shuō)，中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)主要是在地區(qū)層面，而不是全球?qū)用?。美?guó)在全球問(wèn)題上對(duì)中國(guó)有巨大的戰(zhàn)略合作需求。這種要求的實(shí)質(zhì)就是美國(guó)需要中國(guó)的幫助來(lái)維持現(xiàn)存的國(guó)際秩序。常常在南海問(wèn)題上重話指摘中國(guó)的美國(guó)負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾也不得不承認(rèn)，盡管中美在很多問(wèn)題上意見(jiàn)相左，但是來(lái)自全球的挑戰(zhàn)要求兩國(guó)合作。所以美國(guó)有學(xué)者認(rèn)為中美已經(jīng)進(jìn)入全面競(jìng)爭(zhēng)，有些危言聳聽(tīng)，也不符合事實(shí)。

二是在兩國(guó)關(guān)系中的一些傳統(tǒng)安全問(wèn)題如臺(tái)灣問(wèn)題上，雖然雙方仍存在矛盾，也不排除在特定條件下再次激化的可能，但是總體還處于緩和可控狀態(tài)。不過(guò)，兩國(guó)在一些新興安全問(wèn)題上的競(jìng)爭(zhēng)和矛盾則有可能加劇。例如在海洋權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)安全和外空利用等三大領(lǐng)域，中美還未能制定出管控分歧、防止沖突的有效行為規(guī)范。這一次的對(duì)話雙方同意就外空安全事務(wù)展開(kāi)交流和合作，算是一個(gè)進(jìn)步。但是在網(wǎng)絡(luò)和南海問(wèn)題上顯然還是各說(shuō)各話。。

三是總體中美關(guān)系和具體中美關(guān)系之間的相對(duì)獨(dú)立性在加強(qiáng)。雙方在一些具體問(wèn)題上可以針?shù)h相對(duì)、互不妥協(xié)，但都注意不讓在具體問(wèn)題上的分歧影響中美關(guān)系的大局。而且中美之間高級(jí)別的戰(zhàn)略對(duì)話往往能夠抑制具體問(wèn)題上矛盾的激化，扶正中美關(guān)系總的發(fā)展方向。這次對(duì)話和以往一樣，通過(guò)達(dá)成幾百項(xiàng)具體成果來(lái)沖淡在少數(shù)問(wèn)題上的尖銳對(duì)立。雖然這些成果一項(xiàng)一項(xiàng)看，可能微不足道，但是合在一起，一定的數(shù)量就代表一定的質(zhì)量，為中美關(guān)系的穩(wěn)定構(gòu)筑了一道厚實(shí)的防波堤。

可以預(yù)見(jiàn)，在美國(guó)既不愿意完全接受中國(guó)的崛起，但也不愿意承擔(dān)與中國(guó)全面對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略思維的支配下，中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)與合作交錯(cuò)共存的“新常態(tài)”將會(huì)長(zhǎng)期存在。擺在中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面前的挑戰(zhàn)，是如何不讓局部的競(jìng)爭(zhēng)變成全面的競(jìng)爭(zhēng)，不讓“健康”和“負(fù)責(zé)任”的競(jìng)爭(zhēng)”變成惡性的和零和的競(jìng)爭(zhēng)，不讓競(jìng)爭(zhēng)變成對(duì)抗。這需要雙方都表現(xiàn)出新的戰(zhàn)略思維，而不是在歷史的胡同里徘徊，不是沒(méi)完沒(méi)了地去討論對(duì)方是敵是友，討論如何壓倒對(duì)方，不是以己度人，而是顧己及人。

事實(shí)上，從這次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話雙方領(lǐng)導(dǎo)人的言論中，也可以看到這種新思維火花的閃爍。例如美國(guó)總統(tǒng)拜登在開(kāi)幕式上的致辭中就重申美國(guó)并不恐懼中國(guó)的崛起。，中國(guó)的崛起可以成為地區(qū)和世界的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)讓中國(guó)參與制定國(guó)際體系的新規(guī)則。他提出，中美兩國(guó)要成為“負(fù)責(zé)任的競(jìng)爭(zhēng)者”。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也表示，中美兩國(guó)要跨越歷史上大國(guó)對(duì)抗的修昔底德陷阱，并重申中國(guó)是現(xiàn)存國(guó)際體制的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，致力于維護(hù)現(xiàn)存的國(guó)際秩序。只要兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人言行一致而不是口是心非地，具體地而不是空洞地去落實(shí)這些承諾，維持中美關(guān)系大局的基本穩(wěn)定并非“不可能的任務(wù)”。