全面抗戰(zhàn)時期，鹽業(yè)對陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善起到了至關(guān)重要的作用。對此，學界多從宏觀視角對陜甘寧邊區(qū)的鹽業(yè)及其經(jīng)濟地位進行概論，鮮有從民生視閾對邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展進行專門考察者。本文擬從邊區(qū)政府關(guān)注鹽業(yè)發(fā)展的背景著手，梳理其對食鹽生產(chǎn)、運輸、銷售等方面的經(jīng)營與管理措施，進而探究鹽業(yè)發(fā)展與民生的密切關(guān)系。

邊區(qū)政府重視鹽業(yè)發(fā)展的動因

鹽為日常生活必需品，鹽業(yè)發(fā)展關(guān)系財政稅收和民生問題，“一舉箸間，實為財政命脈所系，國家存亡所關(guān)”。陜甘寧邊區(qū)鹽儲藏量豐富，為邊區(qū)的一大特產(chǎn)與富源，其鹽產(chǎn)主要有三邊分區(qū)的池鹽（亦稱大鹽）和綏德分區(qū)的井鹽（亦稱小鹽）兩種，其中，三邊分區(qū)的池鹽尤負盛名，美國記者斯諾曾贊譽道：“鹽池的鹽藏是中國最優(yōu)良的，它生產(chǎn)了大量的潔白的晶鹽?！苯椀路謪^(qū)子洲縣的井鹽也較有名氣，不過，相對而言，綏德井鹽的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模均不及三邊的池鹽，“但在交通不便運輸困難之條件下，仍有其極大的經(jīng)濟意義”。它們?yōu)檫厖^(qū)的經(jīng)濟振興和民生發(fā)展作出了不可或缺的貢獻。

抗戰(zhàn)以來，隨著我國各大海鹽產(chǎn)區(qū)的相繼淪陷，軍民食鹽出現(xiàn)嚴重困難。西南地區(qū)依靠川鹽，西北、中原依靠青鹽、寧夏及邊區(qū)食鹽，但由于青海路途遙遠，運輸困難，寧夏鹽區(qū)產(chǎn)量不高，供不應(yīng)求。于是，邊區(qū)所產(chǎn)食鹽就成為供給內(nèi)地的重要來源之一。而邊區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟，也亟需用食鹽同外界換取資金和各類急需物資。朱德表示：“我的意見先從鹽下手”，大力發(fā)展鹽業(yè)，這樣“不但可以為大后方解決食鹽的困難，而且也能夠為邊區(qū)積累經(jīng)濟建設(shè)的資本”。“食鹽是邊區(qū)對外貿(mào)易的臺柱，約占整項出口的半數(shù)到三分之二”，可謂“邊區(qū)最大出產(chǎn)，也是除公糧外，政府最大收入?！敝泄参鞅本终J為，食鹽產(chǎn)銷已“成為發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟最重要的一部分”，“甚至于關(guān)系到邊區(qū)的生死存亡”，以及民族抗戰(zhàn)的開展。毛澤東表示：“鹽是邊區(qū)的很大富源，是平衡出口入口、穩(wěn)定金融、調(diào)節(jié)物價的骨干”，“鹽對于邊區(qū)有非常重大的作用”。

鑒于此，邊區(qū)政府成立后即開始關(guān)注鹽業(yè)發(fā)展，尤其是1939年以后，邊區(qū)政府為克服嚴重的財政困難，改善邊區(qū)人民生活，將發(fā)展鹽業(yè)作為振興國民經(jīng)濟的重要手段。為此，邊區(qū)政府強化對食鹽生產(chǎn)、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)的管理，以推動邊區(qū)的鹽業(yè)發(fā)展和民生改善。

陜甘寧邊區(qū)政府大禮堂

發(fā)動和組織群眾參加鹽業(yè)生產(chǎn)運動

廣大人民群眾是生產(chǎn)發(fā)展的主體，抗戰(zhàn)時期，邊區(qū)要“解決商品供應(yīng)不足的困難，根本辦法是積極增加生產(chǎn)”，利用邊區(qū)鹽業(yè)資源的優(yōu)勢，“組織人民生產(chǎn)，促進抗戰(zhàn)勝利”?；诖?，邊區(qū)政府以各族人民為生產(chǎn)的主體，組織開展了鹽業(yè)生產(chǎn)運動。

邊區(qū)的鹽業(yè)生產(chǎn)在1940年之前實行自由開采，政府尚未設(shè)立組織和管理食鹽生產(chǎn)的專門機構(gòu)，僅有三邊稅務(wù)局兼收少許鹽稅。1940年,邊區(qū)鬧鹽荒，鹽價飛漲，食鹽供給出現(xiàn)嚴重困難。食鹽生產(chǎn)問題引起邊區(qū)政府的重視，委托軍委后勤在三邊設(shè)立鹽務(wù)局，專門負責鹽業(yè)政策的執(zhí)行，及鹽業(yè)生產(chǎn)的組織和管理，采取“以軍隊生產(chǎn)為主，鹽民生產(chǎn)為輔”的采鹽方針，組織八路軍參加鹽業(yè)生產(chǎn)。1941年1月“皖南事變”后，邊區(qū)財政遭遇空前危機，為了渡過難關(guān)，1941年3月5日，毛澤東在討論邊區(qū)財政經(jīng)濟問題時指出：“財政方針主要是發(fā)展的方針，手段是票子”，應(yīng)立即實行新的政策，“要決心立即投資生產(chǎn)事業(yè)，主要是投資鹽的生產(chǎn)”。于是，邊區(qū)政府決定“大量開發(fā)食鹽”。在軍民的共同努力下，當年鹽池共產(chǎn)鹽62萬馱（每馱150斤，每斤24兩），創(chuàng)歷史最高紀錄。鹽產(chǎn)量的增加，“不僅解決了西北人民缺乏食鹽的問題”，而且，“也可抑平日益飛漲的鹽價”，對民生實有莫大之裨益。

1942年，鹽務(wù)局改歸財政廳領(lǐng)導，食鹽生產(chǎn)方針亦改為：“以民產(chǎn)為主，部隊產(chǎn)鹽為輔”（事實上無部隊生產(chǎn)），由于部隊的調(diào)離，造成鹽產(chǎn)勞動力嚴重不足，再加上其他因素的影響，當年鹽產(chǎn)量只有271617馱，僅完成原定任務(wù)的67.9%。不過，鹽質(zhì)有了很大提高。1942年12月底，邊區(qū)高干會確定了實行食鹽督產(chǎn)、督運和統(tǒng)銷政策，并提出1943年積極發(fā)展鹽業(yè)的方針。于是，動員和組織人民群眾參加生產(chǎn)成為鹽務(wù)局的重要任務(wù)之一。為鹽務(wù)局采取了一系列激勵措施：第一，改組產(chǎn)鹽委員會，加強鹽民的生產(chǎn)組織，規(guī)定民鹽賣不了的可以向公家借錢，調(diào)動了鹽民生產(chǎn)的積極性；第二，為鹽民提供無息鹽貸，分為工具貸和現(xiàn)金貸兩種，其中工具貸為鹽民解決了工具問題，而現(xiàn)金貸中的臨時貸款主要用途是支付工資，其次是買米，對于救濟貧民，增加生產(chǎn)作用很大；第三，適當提高鹽本，鹽本的高低對鹽民的收入和生產(chǎn)熱情影響很大，所以，鹽務(wù)局提高了民鹽的價格，激發(fā)了鹽民的生產(chǎn)熱情；第四，重新分配鹽田，優(yōu)待窮戶和移民，解決了部分鹽民的鹽田問題，吸收了大批外來勞動力；第五，獎勵勞動英雄，改造“二流子”使其重新回歸社會，既體現(xiàn)了邊區(qū)政府的人文關(guān)懷，又補充了鹽產(chǎn)勞動力。這些措施在很大程度上調(diào)動了鹽民參與生產(chǎn)的積極性，加之產(chǎn)鹽技術(shù)的改進、軍隊再度參與鹽業(yè)生產(chǎn)等因素，1943年鹽產(chǎn)量原計劃40萬馱，實產(chǎn)60萬馱，比1942年增長一倍以上，邊區(qū)人民生活也因而得到顯著改善，食飽衣暖，家有余糧，“好像上了天堂”。

1941年以后，為順應(yīng)形勢發(fā)展，邊區(qū)政府號召并組織個體經(jīng)濟走合作發(fā)展之路。合作社是一種群眾性的經(jīng)濟組織，“乃經(jīng)濟上之弱者，對于經(jīng)濟上之強者，為保存及發(fā)展自己之產(chǎn)業(yè)及生計計，以合力協(xié)作共用共享為目的，結(jié)合其資本及勞力，以及經(jīng)濟的活動之團體也”。邊區(qū)的合作社事業(yè)由來已久，早在“內(nèi)戰(zhàn)時期，就有合作社”，抗戰(zhàn)以來，邊區(qū)政府繼續(xù)提倡，“又經(jīng)過五年半的磨練，逐漸發(fā)展了邊區(qū)合作社”。邊區(qū)的合作社運動全國聞名，其社數(shù)占全國總數(shù)的15%，這些合作社中，包括生產(chǎn)、消費、信用等多種類型。毛澤東認為，合作社是抗戰(zhàn)時期邊區(qū)“在經(jīng)濟上組織群眾的最重要形式”，“是建立在個體經(jīng)濟基礎(chǔ)上（私有財產(chǎn)基礎(chǔ)上）的集體勞動”。邊區(qū)的合作社“不是剝削人民的工具，而是調(diào)劑市場便利人民的經(jīng)濟組織”，它在抵制私人資本及“抗戰(zhàn)經(jīng)濟動員上具有偉大作用”。由于邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展需要相當數(shù)量的人力、畜力、財力及經(jīng)營能力來支持，個體難以同時具備這些條件，所以，組織鹽業(yè)合作社就成為振興邊區(qū)鹽業(yè)的必然趨勢。

1943年，鹽務(wù)局認識到，在鹽業(yè)生產(chǎn)中開展合作經(jīng)濟，已成為鹽民目前努力的方向，鹽民有共同的生產(chǎn)工具、方式、場所及生活習慣，最適合合作社經(jīng)濟之發(fā)展。故自1942年冬季之后，鹽民就醞釀成立合作社，入春以后，各地合作社組織漸趨具體化，老池、茍池、濫泥池、蓮花池等多地紛紛成立產(chǎn)鹽合作社。合作社一般有20余名社員，內(nèi)設(shè)理事、常務(wù)理事、主任等管理崗位，負責制定計劃、組織生產(chǎn)、協(xié)調(diào)事務(wù)等工作，老池成立合作社較多，茍池鹽戶收入較多，導致生活浪費，故而成立消費合作社，“推行節(jié)約最為重要”?？梢姡献魃绲墓ぷ骶褪恰罢嬲龑嶋H的群眾工作”，是切實為廣大人民服務(wù)的群眾組織。

隨著邊區(qū)合作運動的發(fā)展，邊區(qū)政府逐步把消費合作社變成供給合作社，又將供給合作社變成生產(chǎn)合作社，把生產(chǎn)、供給、消費統(tǒng)一起來，使邊區(qū)人民既“達到了豐衣足食的目的”。如老池的回民食鹽生產(chǎn)合作社，自1943年“4月初到8月底，攬工賺錢59000元，打鹽6600馱，得洋665000元，估計今年還可打鹽2400馱，合24萬元”。其他鹽業(yè)合作社也通過打鹽獲得了較高的收益，邊區(qū)人民的生活得以在“豐衣足食”的基礎(chǔ)上進一步改善，“如果你去鹽戶家里去看一看，絕看不到吃小米的鹽戶，他們平常的食品，就是黃米白麥，羊肉則是家常便飯了”。顯然，鹽業(yè)合作社改善了民生，真正體現(xiàn)了其服務(wù)群眾、造福人民的性質(zhì)和宗旨。

施行民運官督的食鹽運輸政策

運輸是鹽業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，特別是抗戰(zhàn)時期，食鹽“運重于產(chǎn)”已成為國人的共識。在食鹽運輸問題上，邊區(qū)政府反復強調(diào)要尊重人民意愿，照顧人民利益。林伯渠明確指出：邊區(qū)的財政經(jīng)濟政策“首先要注意到改善人民的生活”，而“要改善人民生活，不是空口說的，要在經(jīng)濟建設(shè)上著手”。于是，作為邊區(qū)經(jīng)濟支柱的鹽業(yè)被置于優(yōu)先發(fā)展的位置，運鹽亦成為邊區(qū)運輸業(yè)的一項中心任務(wù)。

1941年之前，邊區(qū)食鹽運輸業(yè)為分散的個體經(jīng)營，缺乏統(tǒng)一管理，加之山路險惡，所以，群眾運鹽的積極性不高，運量較小。1938年食鹽輸出僅7萬馱，1939年為19萬馱，1940年為23萬馱。1941年5月，鑒于動員群眾運鹽是抗戰(zhàn)民生，尤其是邊區(qū)財政經(jīng)濟自給自足的迫切需求，邊區(qū)政府決定有計劃地動員和組織群眾開展大規(guī)模的運鹽活動?！段鞅标P(guān)于運銷食鹽的決定》指出：食鹽產(chǎn)銷已成為邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最重要的一部分，“目前組織全邊區(qū)人民馱鹽運動，成為我們邊區(qū)黨與人民當前迫切的中心任務(wù)”，“切實保證黨員模范作用與切實解決人民運鹽困難，使人民在運銷中能獲得利益，是完成運銷食鹽任務(wù)的基本條件”，為此，邊區(qū)設(shè)督運委員會，各縣區(qū)鄉(xiāng)成立運輸隊部，領(lǐng)導運鹽工作。此外，邊區(qū)政府還多次作出運鹽須“有利民生”的重要指示。

1941年6月22日，邊區(qū)政府就運鹽問題給綏德分區(qū)專署的答復中指出，組織人民就得用許多辦法使人民去馱鹽，但無論采用何種辦法，“一定有利可圖”方可。7月16日，邊區(qū)政府在發(fā)給固臨縣府的函中強調(diào)：“政府是幫助人民去運鹽，使人民運鹽獲利，不是強迫人民去運”。7月17日，邊區(qū)政府再次向綏德分區(qū)專署強調(diào)，運銷食鹽是“為的增加人民副業(yè)的收入，而不是以運鹽來勞民傷財，加多人民一層負擔”。至于動員的方法，“乃是以運鹽有利可圖使人民自愿去運，政府只是站在督導和幫助的地位”，由此可見，邊區(qū)政府的政策“并不是叫人民去運鹽賠累”，而是想方設(shè)法使人民從中得到真正的實惠。7月24日起，時任邊區(qū)政府秘書長等職的謝覺哉鑒于“馱鹽為延屬至最苦征課，非經(jīng)國之訐謨”的歷史教訓，主張由政府管理運銷事宜，實行自由貿(mào)易，“即使有強制，也應(yīng)以政治動員和群眾壓力為限”，而不應(yīng)使運鹽帶有軍事色彩和半強制性。林伯渠亦指出：“今陜甘寧邊區(qū)，即古秦國之地，當茲抗戰(zhàn)建國之時，對于動員人力物力應(yīng)加愛惜合理，不可過于疲竭，勞逸不均?！比绱耍侥苷嬲旄Ｓ诿?。8月1日，邊區(qū)政府要求各級政府在督運食鹽的過程中要“糾正不顧實際情況的強迫命令，造成人民不滿意政府的傾向”。8月13日，毛澤東在中共中央政治局會議上指出，邊區(qū)財經(jīng)問題存有兩大矛盾：一是人民負擔過重，一百四十萬人民供給八萬干部和軍隊，百分之八十靠人民負擔，“魚大水小”，即生產(chǎn)與消費人員的矛盾；二是出入口不平衡，貿(mào)易逆差八百萬元。解決矛盾的方針，一是發(fā)展經(jīng)濟，二是使出入口平衡。其中，平衡出入口的最好辦法是組織人民運鹽，使鹽大量出口，“現(xiàn)在采用組織人民運鹽的官督民運辦法，是平衡出入口的好辦法”。這為邊區(qū)鹽運業(yè)的進一步發(fā)展指明了方向。

隨著督運工作的開展，強迫命令等不良傾向開始潛滋暗長，對此，邊區(qū)政府特別訓令各級政府及邊區(qū)政府派在各縣幫助督運工作的全體干部：“絕不許強迫命令從事”；要幫助運鹽農(nóng)民“解決關(guān)于運鹽的一切困難問題”，凡一時無法銷脫，或不愿運出邊區(qū)境外的，均由政府所設(shè)鹽棧高價收買，“不使運鹽農(nóng)民吃虧”。謝覺哉也一再強調(diào)，在督運過程中應(yīng)始終以維護廣大人民的切身利益為根本出發(fā)點，要做到公私兼顧，公私兩利，“不得違害農(nóng)時，擠出時間才去”，“要保證販鹽的有錢賺，至少不折本”。從而，保障運鹽群眾的經(jīng)濟利益。1941年，由于督運工作得力，加之外部對食鹽需求旺盛，當年運鹽299068馱，比1940年增加近7萬馱；1942年由于主觀上放棄了督運政策，客觀上外部對食鹽需求減少，導致運鹽量降至241721馱；1943年，隨著督運力度的加強，運鹽量增至387603馱，比1942年增加了145000多馱，群眾收入亦隨之有所增加。

為了進一步增進鹽業(yè)運輸力，增加群眾的經(jīng)濟收入，邊區(qū)政府尤為注重發(fā)展交通運輸業(yè)。朱德認為，鹽業(yè)運輸?shù)闹匾獥l件是交通，“交通運輸是邊區(qū)永久的基礎(chǔ)，運輸生意可大做，沒有運輸即沒有生意可做”。可見，交通運輸業(yè)對邊區(qū)經(jīng)濟影響之大。為此，邊區(qū)政府在1941年交通運輸工作計劃中要求：“組織運輸合作社，協(xié)助發(fā)展私人運輸事業(yè)，并吸收外來腳夫以發(fā)展邊區(qū)的運輸力量。”為了推動這項事業(yè)的發(fā)展，邊區(qū)出資修建專用公路、建立轉(zhuǎn)運站、開設(shè)騾馬店、樹立運鹽典型，“在有利可圖的原則下動員并幫助有強壯牲口的人民參加運輸工作，幫助和獎勵運輸合作社”。西北局在給邊區(qū)的指示中要求，“普遍采取運輸合作的各種形式展開運鹽運動……在運鹽中發(fā)展運輸合作事業(yè)”。政府撥款作為運輸合作事業(yè)貸款，以支持該項事業(yè)的發(fā)展，從而推動了邊區(qū)的食鹽運輸業(yè)朝著有組織的集體運輸方向發(fā)展。

在發(fā)展交通運輸業(yè)的同時，為了解決距三邊地區(qū)較遠群眾長途運輸?shù)膶嶋H困難，邊區(qū)政府采用“公鹽代金”，這是一種臨時捐，即免征人力和畜力而代之以繳納現(xiàn)金的方式，不直接參加運鹽的，可以繳納公鹽代金，由運輸合作隊代運，“這實際上是人民用貨幣以支付的勞力負擔”，有利于減輕人民負擔，且能增加農(nóng)民的收益，如延安縣南區(qū)合作社“代二區(qū)人民交公鹽五百馱，并分了一倍半紅利給人民。人民說不但公鹽負擔未出，還賺了錢，合作社真正為人民謀了利。因此，明年的公鹽代金，今年冬就一律交了合作社代運”，體現(xiàn)了人民群眾對合作社的高度信任。然而，鹽的產(chǎn)、運、銷之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，鹽運往哪個口岸，依然以政治動員和行政指揮為主，難免會為販私等活動提供可乘之機，從而影響邊區(qū)財政和人民生活。為此，陳云要求：“一切以照顧國計民生為出發(fā)點”，“屁股要坐在國計民生上”，主張以經(jīng)濟手段代替行政手段，根據(jù)出口要求，以鹽價指揮鹽運。這樣一來，既可以合理運用運輸合作社的運輸力量，提升運輸效率，又可使腳戶有利可圖。

在這一方針的指引下，1943年鹽運業(yè)蓬勃發(fā)展，參加運鹽牲口數(shù)目擴大，運鹽馱數(shù)增加，據(jù)統(tǒng)計，1942年參加運輸合作的牲口僅246頭，1943年底參加運輸?shù)纳谝堰_61000余頭，運出食鹽387603馱。廣大運鹽群眾亦受益匪淺，如慶陽民辦運輸合作社，1943年3月20日至6月底，共運鹽8次，運回食鹽296馱，發(fā)展牲口6頭，再加上兩次上腳生意，總計得純利856000元。這在很大程度了改善了群眾生活，帶動了更多農(nóng)戶參與運鹽，如定邊縣五、六、七這3個區(qū)有80%的農(nóng)戶抽空運鹽，其中有20%的農(nóng)戶由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)運鹽戶，通過運鹽賺了不少錢。運鹽模范村延安縣馬科峪村，有6戶每年赴鹽池運鹽6-7次，每年運回60-70馱食鹽，其他各戶每年運鹽2-3次不等，該村全年運回食鹽近100馱，若每馱食鹽賺5000元，則該村僅運鹽一項，每年可獲利50萬元，在家庭收入中占有較大比重。

邊區(qū)政府對于群眾運鹽的收益，認為是正當?shù)睦?，不僅不反對，而且還從各方面去幫助人們?nèi)〉眠@種利益，如在各處設(shè)立鹽棧，人民運的鹽如果賣不出去，鹽棧就照市價收買，以便利人民隨到隨賣；在沿途設(shè)立騾馬店，低價出賣草料給人民，以減少運鹽路費等；再者，“十分之九的利益歸運鹽的人民，十分之一的利益歸政府”，從而實現(xiàn)了運鹽群眾利益的最大化。由此可見，邊區(qū)政府是“真正替人民謀福的政府，是真正實行民主權(quán)利、民生幸福的新民主主義的政府。”這也是邊區(qū)政府備受廣大人民擁戴的重要原因。

推行和改進食鹽統(tǒng)銷與專賣制

在抗戰(zhàn)背景下，新民主主義的貿(mào)易政策“是以有計劃地調(diào)劑對邊區(qū)之外的貿(mào)易，以保護邊區(qū)之內(nèi)的貿(mào)易自由與流通之發(fā)展”，它反對私人資本壟斷，同時也不贊成用國家資本或權(quán)力來壟斷或統(tǒng)制，但貿(mào)易政策服從于邊區(qū)自給自足的經(jīng)濟政策，“以邊區(qū)之有易邊區(qū)之無，以輸出邊區(qū)外所必需的物品，來換入邊區(qū)內(nèi)所必需的物品，一方面達到輸出平衡，一方面防止市場操作。不妨礙自由，又非放縱自由”，這就需要發(fā)揮貿(mào)易局的調(diào)節(jié)作用。就鹽業(yè)而論，時任邊區(qū)財政廳廳長南漢宸認為，“產(chǎn)鹽運鹽而不能管理大部分銷售，則鹽務(wù)即喪失其主要目的”，他主張將食鹽銷售問題“作為鹽政中最重要的工作，以后向能大部分控制食鹽推銷的方向努力”。為此，邊區(qū)政府在兼顧群眾利益的基礎(chǔ)上調(diào)整了食鹽貿(mào)易政策，并加強了對稅務(wù)和緝私的管理。

1937年至1942年8月，邊區(qū)產(chǎn)食鹽實行自由買賣，導致外銷食鹽自流現(xiàn)象十分嚴重。為扭轉(zhuǎn)這種局面，西北財政辦事處決定從1942年9月起，邊區(qū)食鹽實行對外專賣，“一切出口食鹽，均經(jīng)過鹽公司”，以避免公私競爭的無政府狀態(tài)。專賣的原則為：內(nèi)地自由買賣，對外統(tǒng)一推銷，食鹽統(tǒng)銷是針對對外貿(mào)易而言，邊區(qū)境內(nèi)人民日常所需的食鹽，則采取自由買賣的原則。二者有機結(jié)合，既便利了群眾的日常生活，又可以換取必需物資和外匯，“以爭取邊區(qū)出入口的平衡，穩(wěn)定金融，調(diào)劑物資，保障供給，發(fā)展國民經(jīng)濟”，使邊區(qū)政府能夠真正操控食鹽，保障民生。為了貫徹食鹽統(tǒng)銷政策，1943年7月，西北局指示：“食鹽統(tǒng)銷必須依靠群眾，發(fā)動群眾積極運鹽，又必須給群眾一定的利益”，那些不照顧群眾利益和單純財政觀點“是極端有害的，必須立即糾正”。并要求產(chǎn)鹽機關(guān)必須發(fā)賣好鹽；鹽業(yè)統(tǒng)銷機關(guān)應(yīng)統(tǒng)一度量衡，恰當估量鹽質(zhì)；鹽業(yè)機關(guān)應(yīng)掌握統(tǒng)銷政策，真正為運鹽群眾服務(wù)。這一系列舉措改善了邊區(qū)政府與人民群眾的關(guān)系，推動政府與群眾“在日益發(fā)展的鹽業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)上，向著‘親愛團結(jié)’的大道上向前邁進著”，從而，為食鹽統(tǒng)銷政策的順利推行打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。

在邊區(qū)群眾的支持下，食鹽統(tǒng)銷工作有條不紊地向前推進。為了進一步加強對重要出口物資實行統(tǒng)銷和對主要進出口口岸實行統(tǒng)一管理，1944年4月，西北局將邊區(qū)物資局改組為邊區(qū)貿(mào)易公司，它的主要任務(wù)是“對140萬人民群眾及10萬大小公家的生產(chǎn)與消費（主要是在對外關(guān)系上，其次也在對內(nèi)關(guān)系上）起集中的組織作用與調(diào)節(jié)作用”。而鹽業(yè)公司則擔負著對外統(tǒng)銷，換回必需物資；穩(wěn)定鹽價，囤積食鹽；團結(jié)鹽腳，保障其運鹽利益；團結(jié)公私鹽店，求得統(tǒng)銷政策的執(zhí)行等任務(wù)，藉以建立起“永久不墜之大業(yè)”，“將來鞏固邊區(qū)經(jīng)濟，接濟前后方，都靠此一事業(yè)完成，可操作，不可放任”。同時，為了兼顧人民利益，西北局要求在食鹽統(tǒng)銷過程中務(wù)必要執(zhí)行群眾路線，陳云要求邊區(qū)領(lǐng)導下的貿(mào)易公司和鹽業(yè)公司，在鹽銷政策上，應(yīng)“以國計民生第一，不吃虧第二，不少賺第三”。在這一思想的指導下，食鹽統(tǒng)銷政策運行半年后，基本達到了預(yù)期目的，收益頗豐。據(jù)統(tǒng)計，1944年上半年經(jīng)鹽業(yè)公司出口的金額達3億元以上，除了極少部分納入政府財政收入外，“可以說80%到90%以上落入邊區(qū)群眾手里，即是說在食鹽一項即可增加邊區(qū)人民二三億元的收入”，延安縣上半年只運了9000多馱鹽就得到純利293萬元，另賺了工資263萬元，“對群眾的豐衣足食是有很大幫助的”，可見，自食鹽統(tǒng)銷后，邊區(qū)群眾的運鹽利潤“可以說是空前的”。同時，公家利益也得到維護，做到了公私兼濟。

為配合食鹽對外統(tǒng)銷工作的開展，朱德主張采取有效措施堵截食鹽走私出口，他認為“這是公私之競爭”，“此種權(quán)利，不應(yīng)依舊歸還給商人，應(yīng)該堅持下去，改良公司內(nèi)部，更有益于腳夫及真正老百姓去運鹽的”，他要求鹽業(yè)公司把鹽業(yè)做成“公私兩便，有利于國、有便于民的永久基業(yè)”。另外，為了充分照顧人民的利益，邊區(qū)政府還多次要求相關(guān)部門在辦理食鹽走私案件時應(yīng)謹慎，多考慮群眾利益。1942年，西北局規(guī)定：鹽公司在收買食鹽時，“必須照顧黑市價格，使老百姓有利可圖，保證鹽腳每人每二牲口有一升半小米的凈賺”。1943年1月，邊區(qū)稅務(wù)總局要求各級局所長：在鹽業(yè)緝私過程中，“要照顧群眾，特別是運鹽及其他中小商人的利益，在處理每一個緝私案件問題時，一定要慎重考察具體對象，凡是憑自己感情一時沖動，或為貪取多分得一些獎金，滿足私人利益，而不顧案件本身或?qū)ο笕ブ亓P濫罰，這都是不正確的”，都應(yīng)及時改正。同時，邊區(qū)政府還要求糾正輕視商人腳戶的不良傾向，平等對待人民群眾。

在稅收方面，邊區(qū)政府取消了過去42種捐稅，實行統(tǒng)一稅制，并降低稅率。例如，僅對食鹽和出口的皮毛、藥材等征收統(tǒng)一稅，減為每一驢馱只收稅二元，并且取消了鹽稅附加。一切稅收除了一次性的統(tǒng)征外，都沒有任何附加或重征，“因此邊區(qū)人民的負擔也就大大減輕了”，“革命后人民的負擔比之革命前是減少了一倍以上”，人民的幸福感與日俱增。

結(jié)語

全面抗戰(zhàn)時期，邊區(qū)的鹽業(yè)發(fā)展，不但增加了邊區(qū)政府的財政收入、穩(wěn)定了邊區(qū)的金融秩序、鞏固了邊區(qū)政權(quán)，而且在相當程度上推進了邊區(qū)的民生建設(shè)，改善了人民的生活。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，解決了邊區(qū)廣大群眾的就業(yè)問題。1943年鹽務(wù)局組建鹽業(yè)生產(chǎn)合作社，并積極改造“二流子”，“一年內(nèi)便改造5587名”，其中不少人投身于鹽業(yè)生產(chǎn)，從而使三邊鹽池的鹽工由1942年的711人增加到1943年的1122人，綏德產(chǎn)鹽區(qū)的鹽工增至837人，既補充了鹽業(yè)生產(chǎn)所需的勞動力，又解決了群眾的就業(yè)問題，同時還凈化了社會風氣，整個邊區(qū)“沒有看到一個游手好閑的人，他們叫做二流子。男女都氣色紅潤……在街上絕對沒有看見過一個面帶煙容而頹唐的人”。

第二，增加了群眾的經(jīng)濟收入，提高了群眾的購買力。據(jù)統(tǒng)計，1937年至1945年，邊區(qū)共生產(chǎn)食鹽200余萬馱，除留下部分自用外，外銷累計達180萬馱左右，獲利頗豐，所獲利潤大部分歸鹽民、腳戶和其他參與鹽業(yè)經(jīng)營的群眾所有，從而使邊區(qū)廣大群眾改善了生活，增加了家產(chǎn)，擺脫了貧困，過上了衣暖食飽的美滿生活。

第三，繁榮了邊區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)。邊區(qū)政府將部分鹽稅投向教育事業(yè)，在較為落后的鹽產(chǎn)區(qū)組建了一些學校，“鹽業(yè)區(qū)人民經(jīng)濟生活提高，紛紛送子弟入學”，如定邊鹽場堡近百年無學校，近設(shè)小學一處，聞聽瑯瑯讀書聲，“全區(qū)鹽民莫不興奮異?！?。

第四，帶動了邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。由于群眾運鹽所有費用之支付均分散于民間，并在本省流通，所以，這“直接可以救濟農(nóng)村之經(jīng)濟，間接可以促進市面之繁榮，是以互相利賴，互相維系，即于地方之補助，誠非淺鮮”。農(nóng)村經(jīng)濟因而逐漸繁榮起來。

第五，提供了邊區(qū)社會保障事業(yè)發(fā)展所需的資金。鹽稅、公鹽代金、食鹽統(tǒng)銷等在很大程度上增加了政府的財政收入，使政府得以有財力來發(fā)展社會保障事業(yè)，邊區(qū)人民的生活因而得到了基本保障，如1943年鎮(zhèn)原縣發(fā)生雹災(zāi)，邊區(qū)政府“發(fā)動運鹽，根據(jù)受災(zāi)戶計算，僅馬渠、三岔就有1019戶，如以發(fā)動1000戶運鹽計，每戶借5斗糧的鹽本，得50石糧”，從而幫助災(zāi)民渡過了難關(guān)，并通過運鹽這項副業(yè)改善了民生。

第六，帶動了邊區(qū)交通運輸業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，便利了邊區(qū)人民的日常生活，提升了民眾的生活質(zhì)量。

綜上所述，邊區(qū)人民生活的改善在很大程度上得益于鹽業(yè)的發(fā)展。邊區(qū)人民在黨和政府的領(lǐng)導下，通過參與鹽業(yè)的產(chǎn)運銷等活動，“不僅得到了政治上的民主自由，而且得到了經(jīng)濟上的物質(zhì)果實，他們自己創(chuàng)造，自己享受”，所以，“他們的勞動熱忱和積極性就更加高漲起來了”，他們努力生產(chǎn)，推動了邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展，而鹽業(yè)的發(fā)展又為民生的改善提供了堅實、有力的物質(zhì)保障，二者形成一種和諧的良性循環(huán)關(guān)系。

在邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展過程中，由于流動資金、管理干部、工作經(jīng)驗等方面的欠缺，仍不可避免地存在一些問題與不足。如鹽業(yè)機關(guān)某些干部缺乏群眾觀點，不照顧群眾利益，“他們單純從財政觀點出發(fā)，采用許多損害群眾利益的辦法來‘增加財政收入’，并用官僚主義態(tài)度對待群眾”，致使不少群眾利益受損，引起他們對鹽業(yè)機關(guān)及食鹽統(tǒng)銷的不滿和抵觸，既降低了其運鹽積極性，又助長了食鹽走私之風。此外，邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展尚未形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，僅僅依靠政府與軍民的一腔熱情，而忽略了價值規(guī)律的存在，導致無計劃、盲目擴大生產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生，非但未能實現(xiàn)鹽業(yè)增產(chǎn)、增銷、增收的初衷，反而增加了群眾的負擔，影響了群眾的經(jīng)濟收入。不過，隨著邊區(qū)鹽務(wù)工作的深入開展，這些問題均得到了及時糾正和完善，并未對邊區(qū)的鹽業(yè)發(fā)展和民生建設(shè)造成大的傷害。

總之，全面抗戰(zhàn)時期，鹽業(yè)在邊區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)中起到了舉足輕重的作用，其在發(fā)展過程中盡管存在一些問題與不足，但總體而論，鹽是邊區(qū)“一個極大的富源”，“既是邊區(qū)相當大的一部分群眾和軍隊賴以維持生活或補助生活的來源，同時又是邊區(qū)財政的重要來源”，尤其是在1941、1942年的嚴重困難時期，鹽是“用以交換’外貨’、平衡出入的主要產(chǎn)品”，幫助邊區(qū)走出了困境，從而穩(wěn)固了邊區(qū)政權(quán)，保障并改善了民生，在邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展史上留下了光輝的一頁。

（本文首發(fā)于《日本侵華南京大屠殺研究》2021年第2期，原題《全面抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的鹽業(yè)發(fā)展與民生改善》，作者付超為湖南師范大學歷史文化學院博士研究生。澎湃新聞經(jīng)授權(quán)發(fā)布，原文注釋從略，現(xiàn)標題為編者所擬。）