原創(chuàng) 美國動態(tài) 上海美國研究

芝加哥全球事務(wù)委員會近日發(fā)布報告稱，美中關(guān)系將成為決定21世紀(jì)國際秩序的最重要的關(guān)系之一。中國構(gòu)成的挑戰(zhàn)的性質(zhì)、亞太地區(qū)國家在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴以及美國領(lǐng)導(dǎo)地位遭受的嚴(yán)重質(zhì)疑，都要求美國從根本上重新評估美日韓的三邊合作。為此，該報告提出了相關(guān)政策建議，摘要如下：

一、美日韓加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，改革世貿(mào)組織

美日韓在經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行更緊密的協(xié)調(diào)：日本和韓國應(yīng)發(fā)揮積極作用，與其他國家分享經(jīng)驗教訓(xùn)。三國還應(yīng)探討建立一個更正式的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以便制定應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)影響的措施，這些措施可以包括臨時降低關(guān)稅、有針對性地購買受影響的物資等。

改革世界貿(mào)易組織：首先，拜登政府應(yīng)改變美國阻撓任命世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)新法官的做法。其次，美日韓應(yīng)努力建立一個改革世貿(mào)組織的國家聯(lián)盟，以確保世貿(mào)組織按預(yù)期運作。

二、在某些議題上合作，保持聯(lián)盟的靈活性

美國單方面要求日本和韓國遵守美國對華政策的做法將破壞合作，損害聯(lián)盟，導(dǎo)致亞太地區(qū)的分裂和沖突。美國需要更好地理解日本和韓國的立場，并將這些立場納入自己的決策過程。日韓各自的經(jīng)濟(jì)和安全利益意味著他們對待中國的方式將不同于美國。

重申并盡可能加強(qiáng)聯(lián)盟的價值觀和原則：美國與日本和韓國的聯(lián)盟已經(jīng)超出了安全保障范圍，包含民主、人權(quán)和自由貿(mào)易等核心價值觀。韓國民眾對此表示贊同。大多數(shù)韓國人（54%）表示，與美國的聯(lián)盟是基于安全利益和共同價值觀的。然而，只有26%的日本人持相同觀點。雖然應(yīng)對中國崛起給聯(lián)盟帶來的挑戰(zhàn)需要靈活性，但三國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對民主、人權(quán)和經(jīng)濟(jì)開放等共同價值觀的承諾。這些價值觀是聯(lián)盟的基石，不能放棄。

為不以中國為中心的合作創(chuàng)造機(jī)會：建立一個公開以中國為重點的聯(lián)盟，將進(jìn)一步強(qiáng)化美國及其盟友的目標(biāo)是摧毀中國的說法，這最終會適得其反，而不是加強(qiáng)合作。美日韓可以在與中國無關(guān)的其他領(lǐng)域進(jìn)行合作，比如衛(wèi)生、教育、發(fā)展和疫情防控等。三國在東南亞的目標(biāo)和優(yōu)先事項上也有很大的重疊，這將使它們能夠共同努力，推進(jìn)不對中國構(gòu)成威脅的共同目標(biāo)。

認(rèn)識到韓國和日本之間固有的緊張關(guān)系：東京和首爾并非天生的伙伴。兩國在歷史上的不信任導(dǎo)致政治合作變得困難。然而，大多數(shù)韓國人（59%）和日本人（80%）都認(rèn)為中國是競爭對手，而不是合作伙伴。兩國民眾支持在東南亞的開發(fā)項目上合作，也支持兩國分享有關(guān)朝鮮核計劃和導(dǎo)彈計劃的情報。此外，兩國應(yīng)該嘗試在亞丁灣等地進(jìn)行多邊反海盜行動，在印度洋進(jìn)行反潛演習(xí)以及在南海進(jìn)行海上清理活動。

三、與中國競爭，與東南亞盟友進(jìn)行協(xié)調(diào)

在東南亞，美國對該地區(qū)的軍事關(guān)注沒有轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)的外交和財政努力。美國及其盟友應(yīng)該在關(guān)注海上航道的同時，重新關(guān)注那些有利于東盟地區(qū)的政府、人民和企業(yè)的問題。

在服務(wù)和大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域競爭：建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施可能有助于將商品和人員從一個地方運送到另一個地方，但這些基礎(chǔ)設(shè)施周圍的社區(qū)不一定能受益。要讓這些社區(qū)受益，就需要提供互聯(lián)網(wǎng)連接、教育、醫(yī)療和法律服務(wù)等。美日韓應(yīng)利用它們在服務(wù)領(lǐng)域的共同競爭優(yōu)勢，圍繞新建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施開展工作，投資于整個地區(qū)的城市和社區(qū)，創(chuàng)造機(jī)遇。大型基礎(chǔ)設(shè)施投資不應(yīng)被完全放棄，而應(yīng)作為服務(wù)領(lǐng)域競爭的補(bǔ)充。

把美國國際開發(fā)金融公司（DFC）和亞洲開發(fā)銀行當(dāng)作組織支柱：DFC為美國部署其發(fā)展預(yù)算和與其他國家進(jìn)行協(xié)調(diào)提供了一種新方式。DFC應(yīng)該與日本和韓國的相關(guān)組織合作，在東盟各國投資于發(fā)展項目、可持續(xù)性和氣候倡議、中小企業(yè)和女性所有企業(yè)。美日韓在東南亞地區(qū)已經(jīng)很活躍，但它們的活動沒有很好地協(xié)調(diào)。這些活動應(yīng)與亞洲開發(fā)銀行的活動及其2030戰(zhàn)略密切協(xié)調(diào)，以擴(kuò)大在該地區(qū)的投資范圍，幫助減輕氣候變化、水危機(jī)和衛(wèi)生條件差的影響。

利用公共外交優(yōu)勢：中國在東南亞地區(qū)的“一帶一路”倡議活動最受關(guān)注，與此同時，日本仍然是東盟基礎(chǔ)設(shè)施的最大資助者，而韓國的文化產(chǎn)品正在為其在該地區(qū)迅速提升存在感鋪平道路。美日韓應(yīng)利用這一機(jī)會發(fā)揮巨大的影響力，在整個地區(qū)打造一種注重經(jīng)濟(jì)機(jī)會、社會開放和環(huán)境可持續(xù)性的新敘事。

本文編譯自芝加哥全球事務(wù)委員會官網(wǎng)文章Cooperating,Competing,Confronting:US-Japan-South Korea Trilateral Cooperation as China Rises。譯者：沈凱麒

圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

文章僅代表作者個人觀點，不代表本公眾號立場

原標(biāo)題：《美智庫建言美日韓三方合作應(yīng)對中國崛起》

閱讀原文