2001年12月11日，中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）成員，明年是中國(guó)加入WTO的15周年。這意味著，根據(jù)中國(guó)的入世協(xié)定書，其中的第15條（a）項(xiàng)（ii）目將被終止。這涉及到外國(guó)在對(duì)來自中國(guó)進(jìn)口品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，是否可以使用“第三國(guó)替代”的方法確定生產(chǎn)成本。通俗地講，就是很多人認(rèn)為中國(guó)將于明年自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。筆者將另文探討中國(guó)是否將于明年自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，下面主要討論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。

很多人認(rèn)為，中國(guó)入世協(xié)定書中的第15條（a）項(xiàng)（ii）目是加在中國(guó)出口企業(yè)頭上的緊箍，損害了中國(guó)出口的利益；而一旦中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，出口企業(yè)身上將被貼上一道護(hù)身符，也有利于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)。即中國(guó)尚未取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是不好的；中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是一件大好事。但是，筆者認(rèn)為，應(yīng)該辯證看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)中國(guó)而言是一把雙刃劍，有好有壞。

首先，需要指出的是，中國(guó)無法獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是對(duì)中國(guó)出口企業(yè)的一種歧視，違背了WTO的非歧視原則。中國(guó)在加入WTO時(shí)，由于許多國(guó)家尤其是美歐擔(dān)心中國(guó)出口產(chǎn)品會(huì)給本國(guó)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，同時(shí)又認(rèn)為中國(guó)是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，尚未完全過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，堅(jiān)持在中國(guó)入世協(xié)定書中加入如下條款：WTO成員國(guó)在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)可以采用“第三國(guó)替代”的方法計(jì)算生產(chǎn)成本，并且設(shè)定了15年的期限。更不利的是，美國(guó)是完全按照非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)待中國(guó)出口企業(yè)的。WTO非歧視原則中的最惠國(guó)待遇要求締約國(guó)在進(jìn)出口方面以相等的方式對(duì)待其他締約國(guó)。很顯然，美歐等國(guó)并沒有做到這一點(diǎn)。事實(shí)上，美國(guó)早已承認(rèn)前蘇聯(lián)的許多東歐國(guó)家是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，而且俄羅斯在加入WTO時(shí)是被承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的。由此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更多摻雜了政治因素。

由于這一限制，中國(guó)出口企業(yè)很容易被認(rèn)定為傾銷。在國(guó)外對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，中國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)需要明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，才不會(huì)被采用第三國(guó)替代進(jìn)行認(rèn)定，而這往往是非常困難的。一旦中國(guó)企業(yè)不能證明，則外國(guó)可以隨意選擇被承認(rèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家作為參照國(guó)（比如印度或泰國(guó)）認(rèn)定中國(guó)產(chǎn)品是否存在傾銷。很顯然，如果中國(guó)的產(chǎn)品價(jià)格比較低，以發(fā)展階段相似的生產(chǎn)成本高的國(guó)家作為參照國(guó)，中國(guó)產(chǎn)品很容易被認(rèn)定為傾銷。而且，傾銷的幅度往往會(huì)很大，從而被外國(guó)征收高額的反傾銷稅。

因此，這是對(duì)中國(guó)出口的一個(gè)束縛，這一持續(xù)15年的束縛使得中國(guó)外貿(mào)企業(yè)在出口時(shí)往往面臨不確定性。改革開放以來，由于中國(guó)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，中國(guó)（勞動(dòng)密集型）產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上的主要優(yōu)勢(shì)是價(jià)格優(yōu)勢(shì)。第15條的（a）項(xiàng)（ii）目使得外國(guó)很容易通過反傾銷這一手段對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和工人進(jìn)行保護(hù)，而且很容易獲得成功。一個(gè)直接的證明是，中國(guó)加入WTO后是世界上遭受反傾銷最多的國(guó)家，這對(duì)中國(guó)出口是極為不利的。換言之，（a）項(xiàng)（ii）目的存在使中國(guó)出口企業(yè)無法獲得穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，很容易被征收反傾銷稅，從而不利于中國(guó)外貿(mào)。

但是，對(duì)于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位未必是件壞事。改革開放30余年以來，尤其是加入WTO以后，中國(guó)外貿(mào)快速增長(zhǎng)主要得益于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，即在國(guó)際市場(chǎng)上以價(jià)廉取勝。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易成本較高，無論是國(guó)內(nèi)企業(yè)還是外資企業(yè)都傾向于在國(guó)外市場(chǎng)銷售。但往往導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格壓低導(dǎo)致利潤(rùn)微薄，既浪費(fèi)大量國(guó)內(nèi)資源、污染國(guó)內(nèi)環(huán)境，又無法在產(chǎn)品質(zhì)量上取得突破。中國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向差異化競(jìng)爭(zhēng)，即通過質(zhì)量提升或者推出新產(chǎn)品來贏得競(jìng)爭(zhēng)。但是，出口的慣性使得企業(yè)很難轉(zhuǎn)型。而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的存在可以倒逼出口企業(yè)做出改變。改變有兩種方式：要么進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)，要么通過對(duì)外投資規(guī)避國(guó)外反傾銷。通過在已經(jīng)被美歐等國(guó)認(rèn)可為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家進(jìn)行投資建廠，然后通過該國(guó)出口，則不存在被美歐等國(guó)輕易征收反傾銷稅的問題。如果對(duì)外投資的收益超過出口獲得的利潤(rùn)，則對(duì)外投資是有利的。因此，對(duì)于正尋求外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的中國(guó)而言，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的倒逼機(jī)制是有益的。

換言之，中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位主要有利于出口部門。其實(shí)，在外貿(mào)領(lǐng)域，許多事件都只是對(duì)某一部分群體有利，而對(duì)其他群體的利益有損。對(duì)于美國(guó)而言，中國(guó)價(jià)廉的商品是有利于消費(fèi)者的，也有利于一些下游行業(yè)的廠商；但是卻不利于和中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的廠商和工人。美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷實(shí)際上僅有利于受到損失的廠商和工人，卻不一定有利于整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)。同理，中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位主要有利于出口部門，使得出口企業(yè)又可以通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)贏得國(guó)外市場(chǎng)，獲得相應(yīng)的收益。但這建立在傳統(tǒng)的耗費(fèi)資源、污染環(huán)境、質(zhì)量無法突破的生產(chǎn)模式之上，不一定有利于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

這讓筆者想到了當(dāng)年的人民幣匯率升貶之爭(zhēng)。2005年匯改以前，美國(guó)施壓人民幣升值，而中國(guó)大部分人卻不認(rèn)可升值，認(rèn)為升值會(huì)損害出口部門，從而不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)。而事實(shí)上，正如世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所（IWEP）的學(xué)者們建言，升值對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是有利的。美國(guó)越是施壓中國(guó)，中國(guó)越不愿意升值，這反而是美國(guó)的伎倆。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題是一個(gè)道理。美國(guó)不給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而中國(guó)卻力爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，認(rèn)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不利于中國(guó)出口。但事實(shí)上，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位未必就是壞事，而力爭(zhēng)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位又如何？

基于上述分析，筆者給中國(guó)政府部門開出如下建議清單。一是積極爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位但不強(qiáng)求。歐盟對(duì)中國(guó)反傾銷的認(rèn)定主要借助于中國(guó)入世協(xié)定書的條款；對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位而言，歐盟內(nèi)部也有支持中國(guó)的人士。目前歐盟正在進(jìn)行評(píng)估，中國(guó)可積極爭(zhēng)取歐盟的支持。而美國(guó)自始至終將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，實(shí)際上非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的認(rèn)定是非常苛刻的，即一國(guó)貿(mào)易完全壟斷或者接近完全壟斷，國(guó)內(nèi)價(jià)格都被政府控制。由此可見，美國(guó)的態(tài)度具有較強(qiáng)的政治性，很難爭(zhēng)取到它的支持。因此，我們大可不必在美國(guó)身上花費(fèi)太多精力，多說無益。二是為應(yīng)對(duì)可能將要到來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，需主動(dòng)進(jìn)行外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。上述已提到，如果不進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位帶來的出口慣性使中國(guó)外貿(mào)重回老路、走價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)之路，只能有利于部分出口部門。為整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)著想，政府有責(zé)任主動(dòng)矯正出口企業(yè)的傳統(tǒng)慣性，狠心進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

【本專欄由中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所（IWEP）國(guó)際貿(mào)易室開設(shè)，解讀國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易大勢(shì)。全球視野，中國(guó)情懷?！?/p>