2001年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）成員，明年是中國加入WTO的15周年。這意味著，根據(jù)中國的入世協(xié)定書，其中的第15條（a）項（ii）目將被終止。這涉及到外國在對來自中國進(jìn)口品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時，是否可以使用“第三國替代”的方法確定生產(chǎn)成本。通俗地講，就是很多人認(rèn)為中國將于明年自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。筆者將另文探討中國是否將于明年自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，下面主要討論市場經(jīng)濟(jì)地位問題對中國經(jīng)濟(jì)的影響。

很多人認(rèn)為，中國入世協(xié)定書中的第15條（a）項（ii）目是加在中國出口企業(yè)頭上的緊箍，損害了中國出口的利益；而一旦中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，出口企業(yè)身上將被貼上一道護(hù)身符，也有利于整個中國經(jīng)濟(jì)。即中國尚未取得市場經(jīng)濟(jì)地位是不好的；中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位是一件大好事。但是，筆者認(rèn)為，應(yīng)該辯證看待市場經(jīng)濟(jì)地位對中國經(jīng)濟(jì)的影響；市場經(jīng)濟(jì)地位對中國而言是一把雙刃劍，有好有壞。

首先，需要指出的是，中國無法獲得市場經(jīng)濟(jì)地位是對中國出口企業(yè)的一種歧視，違背了WTO的非歧視原則。中國在加入WTO時，由于許多國家尤其是美歐擔(dān)心中國出口產(chǎn)品會給本國產(chǎn)業(yè)造成沖擊，同時又認(rèn)為中國是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，尚未完全過渡到市場經(jīng)濟(jì)國家，堅持在中國入世協(xié)定書中加入如下條款：WTO成員國在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時可以采用“第三國替代”的方法計算生產(chǎn)成本，并且設(shè)定了15年的期限。更不利的是，美國是完全按照非市場經(jīng)濟(jì)國家對待中國出口企業(yè)的。WTO非歧視原則中的最惠國待遇要求締約國在進(jìn)出口方面以相等的方式對待其他締約國。很顯然，美歐等國并沒有做到這一點(diǎn)。事實上，美國早已承認(rèn)前蘇聯(lián)的許多東歐國家是市場經(jīng)濟(jì)體，而且俄羅斯在加入WTO時是被承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位的。由此，市場經(jīng)濟(jì)地位問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更多摻雜了政治因素。

由于這一限制，中國出口企業(yè)很容易被認(rèn)定為傾銷。在國外對中國企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查時，中國的生產(chǎn)企業(yè)需要明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟(jì)條件，才不會被采用第三國替代進(jìn)行認(rèn)定，而這往往是非常困難的。一旦中國企業(yè)不能證明，則外國可以隨意選擇被承認(rèn)的市場經(jīng)濟(jì)國家作為參照國（比如印度或泰國）認(rèn)定中國產(chǎn)品是否存在傾銷。很顯然，如果中國的產(chǎn)品價格比較低，以發(fā)展階段相似的生產(chǎn)成本高的國家作為參照國，中國產(chǎn)品很容易被認(rèn)定為傾銷。而且，傾銷的幅度往往會很大，從而被外國征收高額的反傾銷稅。

因此，這是對中國出口的一個束縛，這一持續(xù)15年的束縛使得中國外貿(mào)企業(yè)在出口時往往面臨不確定性。改革開放以來，由于中國的勞動力成本優(yōu)勢，中國（勞動密集型）產(chǎn)品在世界市場上的主要優(yōu)勢是價格優(yōu)勢。第15條的（a）項（ii）目使得外國很容易通過反傾銷這一手段對本國產(chǎn)業(yè)和工人進(jìn)行保護(hù)，而且很容易獲得成功。一個直接的證明是，中國加入WTO后是世界上遭受反傾銷最多的國家，這對中國出口是極為不利的。換言之，（a）項（ii）目的存在使中國出口企業(yè)無法獲得穩(wěn)定的市場預(yù)期，很容易被征收反傾銷稅，從而不利于中國外貿(mào)。

但是，對于整個中國經(jīng)濟(jì)而言，非市場經(jīng)濟(jì)地位未必是件壞事。改革開放30余年以來，尤其是加入WTO以后，中國外貿(mào)快速增長主要得益于價格競爭，即在國際市場上以價廉取勝。由于國內(nèi)市場交易成本較高，無論是國內(nèi)企業(yè)還是外資企業(yè)都傾向于在國外市場銷售。但往往導(dǎo)致惡性競爭，價格壓低導(dǎo)致利潤微薄，既浪費(fèi)大量國內(nèi)資源、污染國內(nèi)環(huán)境，又無法在產(chǎn)品質(zhì)量上取得突破。中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是從價格競爭轉(zhuǎn)向差異化競爭，即通過質(zhì)量提升或者推出新產(chǎn)品來贏得競爭。但是，出口的慣性使得企業(yè)很難轉(zhuǎn)型。而非市場經(jīng)濟(jì)地位的存在可以倒逼出口企業(yè)做出改變。改變有兩種方式：要么進(jìn)行差異化競爭，要么通過對外投資規(guī)避國外反傾銷。通過在已經(jīng)被美歐等國認(rèn)可為市場經(jīng)濟(jì)體的國家進(jìn)行投資建廠，然后通過該國出口，則不存在被美歐等國輕易征收反傾銷稅的問題。如果對外投資的收益超過出口獲得的利潤，則對外投資是有利的。因此，對于正尋求外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的中國而言，非市場經(jīng)濟(jì)地位的倒逼機(jī)制是有益的。

換言之，中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位主要有利于出口部門。其實，在外貿(mào)領(lǐng)域，許多事件都只是對某一部分群體有利，而對其他群體的利益有損。對于美國而言，中國價廉的商品是有利于消費(fèi)者的，也有利于一些下游行業(yè)的廠商；但是卻不利于和中國產(chǎn)品競爭的廠商和工人。美國對中國產(chǎn)品的反傾銷實際上僅有利于受到損失的廠商和工人，卻不一定有利于整個美國經(jīng)濟(jì)。同理，中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位主要有利于出口部門，使得出口企業(yè)又可以通過價格競爭贏得國外市場，獲得相應(yīng)的收益。但這建立在傳統(tǒng)的耗費(fèi)資源、污染環(huán)境、質(zhì)量無法突破的生產(chǎn)模式之上，不一定有利于整個中國經(jīng)濟(jì)。

這讓筆者想到了當(dāng)年的人民幣匯率升貶之爭。2005年匯改以前，美國施壓人民幣升值，而中國大部分人卻不認(rèn)可升值，認(rèn)為升值會損害出口部門，從而不利于中國經(jīng)濟(jì)。而事實上，正如世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所（IWEP）的學(xué)者們建言，升值對中國經(jīng)濟(jì)是有利的。美國越是施壓中國，中國越不愿意升值，這反而是美國的伎倆。市場經(jīng)濟(jì)地位問題是一個道理。美國不給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，而中國卻力爭市場經(jīng)濟(jì)地位，認(rèn)為非市場經(jīng)濟(jì)地位不利于中國出口。但事實上，非市場經(jīng)濟(jì)地位未必就是壞事，而力爭到市場經(jīng)濟(jì)地位又如何？

基于上述分析，筆者給中國政府部門開出如下建議清單。一是積極爭取市場經(jīng)濟(jì)地位但不強(qiáng)求。歐盟對中國反傾銷的認(rèn)定主要借助于中國入世協(xié)定書的條款；對于市場經(jīng)濟(jì)地位而言，歐盟內(nèi)部也有支持中國的人士。目前歐盟正在進(jìn)行評估，中國可積極爭取歐盟的支持。而美國自始至終將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)體，實際上非市場經(jīng)濟(jì)體的認(rèn)定是非常苛刻的，即一國貿(mào)易完全壟斷或者接近完全壟斷，國內(nèi)價格都被政府控制。由此可見，美國的態(tài)度具有較強(qiáng)的政治性，很難爭取到它的支持。因此，我們大可不必在美國身上花費(fèi)太多精力，多說無益。二是為應(yīng)對可能將要到來的市場經(jīng)濟(jì)地位，需主動進(jìn)行外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。上述已提到，如果不進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場經(jīng)濟(jì)地位帶來的出口慣性使中國外貿(mào)重回老路、走價格競爭之路，只能有利于部分出口部門。為整個中國經(jīng)濟(jì)著想，政府有責(zé)任主動矯正出口企業(yè)的傳統(tǒng)慣性，狠心進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

【本專欄由中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所（IWEP）國際貿(mào)易室開設(shè)，解讀國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易大勢。全球視野，中國情懷?！?/p>