7月14日，德國(guó)總理默克爾前往美國(guó)做短暫訪問，得到熱情接待。然而其樂融融的氣氛卻很快籠上一片陰影：歐洲西部遭遇極端氣候，暴雨引發(fā)洪水和泥石流，給德國(guó)西部帶來慘重災(zāi)難，其中的重災(zāi)區(qū)是萊茵蘭-法爾茨州北部埃菲爾山脈邊緣的阿赫韋勒區(qū)。據(jù)最新數(shù)據(jù)，此次洪災(zāi)死亡人數(shù)已上升至188人，仍有多人處于失聯(lián)狀態(tài)。當(dāng)?shù)毓賳T稱之為“二戰(zhàn)以來的最大災(zāi)難”，而更有專家表示，這場(chǎng)洪水是德國(guó)近500年甚至千年以來的最嚴(yán)重災(zāi)難，它也因此被稱為“世紀(jì)洪水”。

造成這次洪災(zāi)的直接原因是超強(qiáng)暴雨，這一類極端氣候近幾年在歐洲頻頻出現(xiàn)，被視為是氣候變化帶來的后果。但在德國(guó)這樣社會(huì)治理良好的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，出現(xiàn)這樣令人震驚的災(zāi)難，是否可以完全歸咎于極端氣候？

“預(yù)警早已發(fā)出”

據(jù)重災(zāi)區(qū)萊法州的內(nèi)政部長(zhǎng)雷文茨（Roger Lewentz）所述，洪水襲擊阿赫韋勒前的傍晚，當(dāng)局報(bào)告說下了暴雨，州里組成了危機(jī)應(yīng)對(duì)小組，消防隊(duì)和救援隊(duì)備好了沙袋，他們完全沒有預(yù)料到洪水會(huì)達(dá)到這樣的規(guī)模。

但專家的說法與之不同。氣象專家申克（Jan Schenk）在焦點(diǎn)雜志的訪談中表示，德國(guó)西部地區(qū)的強(qiáng)降水早在前一周的周五就已有預(yù)報(bào)，“氣象模型呈現(xiàn)劇烈波動(dòng)，顯示將有強(qiáng)降雨，最遲在周一我們就已經(jīng)知道德國(guó)西部將會(huì)發(fā)生洪水。”各個(gè)氣象部門都對(duì)暴雨做出了準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，洪災(zāi)來臨前夕的周二上午，德國(guó)氣象局對(duì)阿赫維勒地區(qū)發(fā)出了最高級(jí)別的紫色暴雨預(yù)警，提示河流水位即將暴漲。

而歐洲洪水預(yù)警系統(tǒng)（EFAS）則在更早的時(shí)候發(fā)布了“極端洪水警報(bào)”，這個(gè)級(jí)別的警報(bào)意味著可能發(fā)生危及生命的洪水。EFAS系統(tǒng)由歐盟聯(lián)合研究中心（JRC）創(chuàng)建，可提前3-10天提供洪水預(yù)警信息。該系統(tǒng)于2012年投入使用，已多次成功協(xié)助歐委會(huì)、成員國(guó)和區(qū)域積極采取必要的洪水預(yù)防措施。

英國(guó)雷丁大學(xué)水文學(xué)家克洛克（Hannah Cloke）教授曾參與過該預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)作，她在Politico雜志上撰文，對(duì)于德國(guó)此次洪災(zāi)的應(yīng)對(duì)提出了嚴(yán)厲指責(zé)：“我本以為民眾可以被疏散，2021年了，一個(gè)洪災(zāi)不應(yīng)該有這么多人死去?！钡A(yù)警系統(tǒng)發(fā)出警報(bào)后，疏散民眾是各國(guó)政府的責(zé)任，而這次德國(guó)各級(jí)政府顯然都沒有做到這一點(diǎn)，她因此指出這是“制度性的重大失敗”，德國(guó)缺少一個(gè)全國(guó)性的洪災(zāi)應(yīng)對(duì)手段。

警報(bào)鏈?zhǔn)侨绾螖嗔训?/strong>

那么，這些警報(bào)為何未能發(fā)揮應(yīng)有的作用？一個(gè)原因當(dāng)然是百年不遇的洪災(zāi)，政府和民眾對(duì)持續(xù)強(qiáng)降雨可能帶來的危險(xiǎn)都缺少足夠的重視。但更深層的原因，則是預(yù)警未能及時(shí)通知到民眾。

德國(guó)當(dāng)前使用的災(zāi)難預(yù)警應(yīng)用主要有兩個(gè)。KATWARN由弗朗霍夫公共通信系統(tǒng)研究所開發(fā)，2011年投入使用，它既是智能手機(jī)應(yīng)用，也可使用各種其它通信渠道，在危險(xiǎn)情況（如大火、炸彈、環(huán)境災(zāi)害等）下傳播民防信息和災(zāi)害預(yù)警。

2015年，德國(guó)聯(lián)邦公民保護(hù)和災(zāi)害援助辦公室（BBK）又推出了一個(gè)名為NINA的預(yù)警應(yīng)用，提供各種危險(xiǎn)情況下的重要民事保護(hù)警告，如危險(xiǎn)物質(zhì)的擴(kuò)散或火災(zāi)，德國(guó)氣象局的天氣預(yù)警和聯(lián)邦各州主管部門的洪水信息也被整合到警告應(yīng)用程序中。2019年，兩個(gè)預(yù)警應(yīng)用開始共享預(yù)警信息。這次的極端天氣預(yù)報(bào)也及時(shí)觸發(fā)了KATWARN和NINA，二者均及時(shí)發(fā)出了預(yù)警。

然而殘酷的事實(shí)是，僅靠手機(jī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。很多人，尤其是老人等弱勢(shì)群體，沒有智能手機(jī)，或者不會(huì)時(shí)時(shí)關(guān)注手機(jī)信息。手機(jī)只能是傳統(tǒng)警報(bào)形式的補(bǔ)充。在洪水來襲之夜，該地區(qū)的各個(gè)市鎮(zhèn)幾乎沒有發(fā)出或及時(shí)發(fā)出任何其它形式的警報(bào)，諸如響亮的警報(bào)、擴(kuò)音器公告、廣播信息、架設(shè)著擴(kuò)音器的流動(dòng)警報(bào)車等。整個(gè)地區(qū)，只有伍珀塔爾在收到災(zāi)害控制部門的預(yù)警后，于當(dāng)夜拉響了警笛，開出了流動(dòng)警告車，并在廣播電臺(tái)發(fā)出了特別播報(bào)。該市由此成為正面典型，但媒體的點(diǎn)評(píng)也非常無奈：“理所當(dāng)然的事倒成了例外”。

一直在努力，何時(shí)能成功

其實(shí)，預(yù)警問題早已在德國(guó)引起重視。聯(lián)邦公民保護(hù)和災(zāi)害援助辦公室2020年起把每年9月的第二個(gè)星期四設(shè)為全國(guó)警報(bào)日，并在第一個(gè)警報(bào)日2020年9月10日舉辦了全國(guó)性的警報(bào)演習(xí)，以通過警報(bào)演習(xí)提高民眾對(duì)危機(jī)狀況的警惕性，并測(cè)試各種警報(bào)裝置及途徑的有效性。這次警報(bào)演習(xí)是德國(guó)30年來規(guī)模最大的一次，但在當(dāng)天卻遭遇慘敗，多地一片寂靜，民眾沒有等來警笛聲，NINA手機(jī)應(yīng)用也延遲了半個(gè)小時(shí)才收到警報(bào)。

這次失敗使得德國(guó)最高防災(zāi)官員引咎辭職，聯(lián)邦內(nèi)政部長(zhǎng)澤霍夫（Horst Seehofer）承認(rèn)許多地方的警報(bào)器早已年久失修。此后聯(lián)邦政府著手與各州協(xié)調(diào)建造和升級(jí)警報(bào)系統(tǒng)的方案，并向各州提供了總額為8800萬(wàn)歐元的建設(shè)資金，同時(shí)致力于建立起一個(gè)全國(guó)警報(bào)器位置圖。但迄今為止，無論是警報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)還是位置圖，都未能完成。原本應(yīng)當(dāng)在2021年9月進(jìn)行的第二次警報(bào)演習(xí)，也被推遲到了2022年9月。然而災(zāi)不等人，在系統(tǒng)最終建成完善之前，悲劇就已經(jīng)來臨。

洪災(zāi)會(huì)改變大選嗎？

再過一個(gè)多月，德國(guó)將迎來大選，各黨均已確定競(jìng)選綱領(lǐng)和候選人，其議題、特色和強(qiáng)弱對(duì)比也都逐漸清晰。在這樣的情況下，這次突發(fā)災(zāi)難必定會(huì)對(duì)選民的心態(tài)和大選的結(jié)果帶來一定影響。

對(duì)于總理候選人來說，在災(zāi)難中做出積極有為的姿態(tài)，非常有利于在民眾心目中樹立良好形象。2002年易北河洪水時(shí)，時(shí)任總理，社民黨的施羅德（Gerhard Schr?der）立即穿上膠鞋走進(jìn)災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)，樹立了保護(hù)者和行動(dòng)者的形象，而競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，基社盟的斯托伊貝爾（Edmund Stoiber）則仍在海島上度假，最終敗選。

因此這次洪災(zāi)過后，公眾的目光也都馬上聚焦到了三位總理候選人身上：基民盟的拉舍特（Armin Laschet）、綠黨的貝爾博克（Annalena Baerbock）和社民黨的肖爾茨（Olaf Scholz）。拉舍特在這方面本應(yīng)是最有優(yōu)勢(shì)的，因?yàn)樗褪鞘転?zāi)區(qū)北威州的州長(zhǎng)，只需做好本職工作就可以。他立即取消了原定的競(jìng)選和工作行程，前往災(zāi)區(qū)主持工作，同時(shí)在媒體露臉。相比之下，其他兩位稍微難辦些，但他們也都中斷度假，緊急前往災(zāi)區(qū)。現(xiàn)任聯(lián)邦財(cái)長(zhǎng)的肖爾茨提到援助問題，貝爾博克則沒什么具體的事情可做。

然而，拉舍特卻鬼使神差地做了傻事，在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)總統(tǒng)發(fā)表講話的背后，與同事們聊天并開懷大笑，被拍個(gè)正著。這個(gè)事件已經(jīng)引起民眾的憤怒，也許對(duì)他的支持率會(huì)產(chǎn)生不利影響。

另一方面，這次洪災(zāi)還把一個(gè)特定的議題推向了前臺(tái)——?dú)夂虮Ｗo(hù)。普遍的共識(shí)是，這次暴雨洪水與近來頻頻出現(xiàn)的極端氣候一樣，都是氣候變化的后果。連默克爾訪美的議題中，氣候保護(hù)都被提到了一個(gè)特別的高度。而氣候保護(hù)恰恰是綠黨的特色議題。綠黨雖然暫時(shí)無法從務(wù)實(shí)的角度得到加分，卻天然地占據(jù)了議題高地。

（作者俞宙明系同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心、同濟(jì)大學(xué)中德人文交流研究中心研究員）