7月20日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（下稱《決定》）正式發(fā)布。7月21日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家衛(wèi)健委、發(fā)改委、教育部和民政部四部委官員同時(shí)亮相，“官宣”新生育政策。

四個(gè)部委的同時(shí)出席，從側(cè)面印證了這次出臺(tái)的《決定》是一套政策組合拳，它不僅是放開(kāi)生育，更是針對(duì)民間“生不起”“不敢生”的痛點(diǎn)，提出了一攬子解決方案，拿出了覆蓋全生命周期的支持舉措。

我國(guó)人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生了變化，不再是之前“以控制人口過(guò)快增長(zhǎng)”為目標(biāo)，為因應(yīng)這個(gè)根本性的變化，《決定》徹底取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。

受過(guò)去旨在限生、少生的人口政策的影響，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)從設(shè)置之初就承擔(dān)著“懲罰性”的職責(zé)，哪怕我國(guó)先后放開(kāi)二孩、三孩的生育，但是傳統(tǒng)的人口政策措施仍有很大慣性，個(gè)別地方還是在按老黃歷辦事，甚至還在追索過(guò)往的“計(jì)生罰款”。這次《決定》不僅取消了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，還明確“將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤”，并且“依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問(wèn)題”。這釋放出了強(qiáng)烈的信號(hào)，對(duì)于生育“去懲罰化”，體現(xiàn)了“以人為本”的精神，也是和過(guò)往的限生政策做完全的切割。

國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長(zhǎng)楊文莊明確：“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施確實(shí)不合時(shí)宜了，需要及時(shí)廢止，未來(lái)生育政策將是倡導(dǎo)性的。”“倡導(dǎo)性”是對(duì)未來(lái)生育政策的明確定性，國(guó)家鼓勵(lì)生育，并且將推出一攬子的惠民優(yōu)生政策來(lái)鼓勵(lì)生育。

這次《決定》明確推出覆蓋全生命周期支持舉措，從婚戀、孕育、生產(chǎn)、成長(zhǎng)、入托、入學(xué)等全生命周期，以及女性的就業(yè)、回歸職場(chǎng)等方方面面提出明確的政策支撐。比如，把之前容易被忽視，但又與促進(jìn)生育息息相關(guān)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，甚至連“鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒”這樣的細(xì)節(jié)，也被寫(xiě)進(jìn)了《決定》中。在減輕教育負(fù)擔(dān)方面，將推動(dòng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率。

這次《決定》還將鼓勵(lì)生育的政策延伸到稅收、公租房等方面。在稅收方面，研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除；地方政府在配租公租房時(shí)，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面，給予適當(dāng)照顧。

可以說(shuō)，這次的《決定》真正是“以人為本”，以原子家庭的“生育賬”為基礎(chǔ)，提出能降低生育成本、提升生育意愿的惠民措施。

天地間，人為貴，人是目的本身，而不是手段，國(guó)家將以政策細(xì)節(jié)的溫度鼓勵(lì)生育，打消“不敢生”的顧慮。