日本參議院全體會(huì)議近日表決通過(guò)新的安保法案，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，在日本國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)招致廣泛的批評(píng)和憂(yōu)慮。引人注目的是，德國(guó)政府對(duì)日本通過(guò)安保法案表示歡迎。據(jù)日本共同社報(bào)道，德國(guó)外交部副發(fā)言人9月18日就日本安保法案回答記者提問(wèn)時(shí)表示，德國(guó)政府“正帶著極大的興趣關(guān)注討論，應(yīng)該歡迎日本在國(guó)際維和行動(dòng)等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用”。該發(fā)言人還表示，日本有必要與中國(guó)等“鄰國(guó)保持密切對(duì)話(huà)”。

深陷難民危機(jī)的德國(guó)政府，在未與歐盟主要成員國(guó)進(jìn)行協(xié)調(diào)的情況下，單方面作出這一表態(tài)看似突然，事實(shí)上早有鋪墊。

早在去年7月，德國(guó)政府就曾明確指出：日本政府對(duì)1947年憲法進(jìn)行重新詮釋?zhuān)饨w自衛(wèi)權(quán)，符合聯(lián)合國(guó)憲章，是完全正常的步驟，有助于日本加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的參與，德國(guó)政府對(duì)此表示歡迎。日本外相岸田文雄為此專(zhuān)門(mén)致電德國(guó)外長(zhǎng)施泰因邁爾，對(duì)德國(guó)支持安倍內(nèi)閣解禁集體自衛(wèi)權(quán)表示感謝。

自默克爾第三任期以來(lái)，德國(guó)積極推進(jìn)對(duì)外政策調(diào)整，明確德國(guó)作為國(guó)際事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力量的角色，在希臘危機(jī)、烏克蘭危機(jī)和難民危機(jī)中擔(dān)當(dāng)重任。與此同時(shí)，德國(guó)亞洲政策的走勢(shì)也出現(xiàn)一定程度的波動(dòng)和調(diào)整。在中日問(wèn)題上，德國(guó)過(guò)去一向謹(jǐn)言慎行，避免在中日關(guān)系中扮演調(diào)停人的角色。同為二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)，德國(guó)政府此次對(duì)日本的安保法案表示支持，既有自身安全政策的考量，也有德國(guó)亞洲政策界定模糊的因素。

德國(guó)早已解禁集體自衛(wèi)權(quán)

日本尋求解禁集體自衛(wèi)權(quán)，對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)，并無(wú)新意。兩德統(tǒng)一之后，德國(guó)恢復(fù)全部主權(quán)，努力尋求德國(guó)對(duì)外政策的正?；?994年，德國(guó)聯(lián)邦憲法法院對(duì)基本法的相關(guān)條款進(jìn)行了修改，加入集體安全體系的表述，解禁集體自衛(wèi)權(quán)。聯(lián)邦憲法法院的裁決明確指出，為了保障與某一體系相關(guān)的集體安全與和平，德國(guó)可以在該體系的框架和規(guī)則下，向國(guó)外派遣軍隊(duì)。

除了解禁集體自衛(wèi)權(quán)，這一裁決的特殊意義在于，北約被界定為聯(lián)合國(guó)之外的一個(gè)集體安全體系，使德國(guó)在北約的框架下向北約以外領(lǐng)土派遣軍隊(duì)成為可能。

解禁集體自衛(wèi)權(quán)，標(biāo)志著德國(guó)在軍事力量的運(yùn)用方面恢復(fù)了主權(quán)國(guó)家的正常狀態(tài)，統(tǒng)一后的德國(guó)也因此成為真正意義的正常國(guó)家。

解禁之后，德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍在聯(lián)邦議會(huì)的授權(quán)下，參與了一系列的海外軍事行動(dòng)，其中包括：1999年德國(guó)參與北約軍事打擊塞爾維亞的行動(dòng)；2001年911恐怖襲擊之后，德國(guó)參與打擊塔利班和索馬里海盜的行動(dòng)等。

2011年，德國(guó)再次對(duì)防御政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，在國(guó)際恐怖主義之外，把氣候?yàn)?zāi)害、移民問(wèn)題和能源短缺等界定為新的威脅，納入集體安全的應(yīng)對(duì)范疇。

德美在東亞安全問(wèn)題上的分歧

對(duì)于日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，美國(guó)參議院國(guó)防與外交委員會(huì)的兩黨參議員發(fā)表聯(lián)合聲明，歡迎日本在地區(qū)和國(guó)際安全事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，并期望日美兩國(guó)早日應(yīng)用新安保法案的相關(guān)條款。雖然德美兩國(guó)均對(duì)日本通過(guò)新安保法表示歡迎，但是兩國(guó)的立場(chǎng)存在顯著的差異。

對(duì)于美國(guó)而言，日本未來(lái)將作為平衡中國(guó)與朝鮮的力量。中國(guó)在東亞地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)崛起，對(duì)美國(guó)在東亞地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。鑒于國(guó)防開(kāi)支下降，美國(guó)更傾向于與亞洲盟國(guó)進(jìn)行協(xié)調(diào)，希望日本在未來(lái)可能出現(xiàn)的沖突中發(fā)揮更為積極的作用。

與之相反，德國(guó)在東亞地區(qū)沒(méi)有直接的安全政策利益和軍事存在，被東亞地區(qū)國(guó)家視為次要的安全政治行為體。德國(guó)在東亞地區(qū)沒(méi)有盟國(guó)政策，與所有地區(qū)伙伴保持良好的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在解禁集體自衛(wèi)權(quán)的問(wèn)題上，德國(guó)對(duì)于日本尋求正常國(guó)家的努力表示同情，同時(shí)對(duì)中國(guó)政府的不信任立場(chǎng)表示理解。

德國(guó)對(duì)東亞地區(qū)的安全利益缺乏清晰的界定

德國(guó)對(duì)日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)表示歡迎，既有尋求亞洲政策再平衡的因素，也有東亞利益界定缺失的問(wèn)題。在默克爾第三任期的《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》中，日本在德國(guó)亞洲政策中的重要性再度被提升到第一位。在德國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系中，日本被界定為“志同道合的重要伙伴”，中國(guó)和印度是“利益高度相關(guān)的挑戰(zhàn)者”。在歐盟自貿(mào)協(xié)定談判的全球戰(zhàn)略布局中，中國(guó)也被置于敏感的盲區(qū)。德國(guó)本屆政府的《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》明確指出，德國(guó)支持歐盟與日本和印度進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判，但是對(duì)于中歐在這一領(lǐng)域的合作未置一詞。

綜觀默克爾第三任期的對(duì)外政策實(shí)踐，雖然德國(guó)有意尋求亞洲政策再平衡，但是相對(duì)于其他亞洲伙伴國(guó)家，中德關(guān)系在經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模和政治磋商密度方面，皆處于更高的層次。2014年習(xí)近平主席訪(fǎng)問(wèn)德國(guó)，中德全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級(jí)為中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，表明雙方重視發(fā)展政治關(guān)系，希望在國(guó)際事務(wù)中承擔(dān)更多的責(zé)任，加強(qiáng)兩國(guó)在安全政策和國(guó)際秩序方面的合作。

德國(guó)在中日問(wèn)題上表現(xiàn)出的矛盾與反復(fù)，主要原因在于德國(guó)對(duì)其自身在東亞地區(qū)的安全利益缺乏清晰的界定。針對(duì)東亞安全問(wèn)題，德國(guó)和歐盟內(nèi)部迄今沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)性的討論。對(duì)于該地區(qū)可能出現(xiàn)的緊張局勢(shì)，德國(guó)和歐盟應(yīng)該如何定位，目前也沒(méi)有定論。東亞地區(qū)的安全局勢(shì)也觸及德國(guó)和歐洲的利益：地區(qū)沖突升級(jí)一旦對(duì)海上運(yùn)輸通道構(gòu)成障礙，勢(shì)必影響全球貨運(yùn)貿(mào)易，對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)造成沖擊。

時(shí)隔九年，新的歐盟對(duì)華政策文件有望在今年年底出臺(tái)，歐盟及其成員國(guó)能否在東亞安全問(wèn)題上統(tǒng)一立場(chǎng)，值得關(guān)注。

（作者是復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副教授、德國(guó)波恩大學(xué)哲學(xué)博士）