2015年10月5日， TPP12個(gè)參與方在美國(guó)亞特蘭大達(dá)成基本協(xié)議，同意在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行自由貿(mào)易，并建立統(tǒng)一的投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的規(guī)則，這迅速引發(fā)了各界的熱議。

事實(shí)上，TPP自美國(guó)2008年開(kāi)始宣布加入的那一刻起就受到了廣泛的關(guān)注，在過(guò)去七年內(nèi)的一系列談判中，美國(guó)都宣稱其堅(jiān)持了建立“全面的、高水平的自貿(mào)區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，即奧巴馬總統(tǒng)所稱的“21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)議應(yīng)有的高標(biāo)準(zhǔn)”，這顯示了其希望為世界貿(mào)易體系打造一種全新模式，以主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展方向的目的。

盡管目標(biāo)明確，但長(zhǎng)期以來(lái)因各方利益難以協(xié)調(diào)導(dǎo)致的進(jìn)展緩慢，還是讓輿論對(duì)此次協(xié)議的達(dá)成頗感意外。當(dāng)然，這其中不排除奧巴馬政府在任期結(jié)束前追求政績(jī)的動(dòng)機(jī)，也在一定程度上掩蓋了其2010年制定的五年內(nèi)出口倍增計(jì)劃破產(chǎn)帶來(lái)的尷尬。

從協(xié)議本身的內(nèi)容來(lái)看，TPP按照參與方的結(jié)構(gòu)將主要分為兩層規(guī)則，一層是統(tǒng)一的、各方成員都要遵守的條款，主要涉及投資準(zhǔn)入、環(huán)境與勞工政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域；另一層則是各方成員根據(jù)自身情況單獨(dú)或者向特定成員承諾的條款，主要包括減稅安排、敏感產(chǎn)業(yè)的處理方式等。

由于TPP一直采取閉門談判的方式，其間雖有知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分章節(jié)曾在維基解密上被公布，但在最終協(xié)議文本公布之前，我們無(wú)法得知各方在TPP中的具體承諾。同時(shí)，由于各方還要在國(guó)內(nèi)通過(guò)TPP，其程序和效率也各不相同，因此，紙面上的協(xié)議能否最終順利落實(shí)目前還無(wú)法判斷。

那么，TPP是否將成為新的全球貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)而改變世界貿(mào)易格局呢？通過(guò)回顧戰(zhàn)后貿(mào)易規(guī)則發(fā)展歷程，可以在某種意義上找到這個(gè)問(wèn)題的答案。

1947年GATT的成立為后來(lái)WTO所最終確立的多邊貿(mào)易規(guī)則體系奠定了基礎(chǔ)，其涵蓋的基本原則，如互惠、非歧視和國(guó)民待遇等內(nèi)容，實(shí)際上來(lái)源于之前近代歐洲一些雙邊貿(mào)易協(xié)議，同時(shí)它也并沒(méi)有將雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)議排除出國(guó)際貿(mào)易體系。

事實(shí)上，自GATT成立至今，區(qū)域主義已經(jīng)經(jīng)歷了三次大的“浪潮”，每次浪潮都催生出了新的貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)而與多邊主義一起推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易的自由化進(jìn)程。

第一次浪潮

開(kāi)始于20世紀(jì)50年代，主要代表性事件為歐洲共同體的形成。它由法德兩國(guó)主導(dǎo)的《歐洲煤鋼共同體條約》、《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》以及《歐洲原子能共同體條約》三個(gè)條約合并而成，以關(guān)稅同盟為基礎(chǔ)逐漸實(shí)現(xiàn)了初始六國(guó)（法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡）區(qū)域范圍內(nèi)商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流通。

這刺激了英國(guó)倡導(dǎo)成立了歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（包括英國(guó)、奧地利、丹麥、挪威、葡萄牙、瑞典、瑞士）與之抗衡。此后，世界上其他地區(qū)紛紛效仿歐洲開(kāi)始了區(qū)域一體化的進(jìn)程，如非洲的東非共同體、拉美的中美洲共同市場(chǎng)、加勒比共同市場(chǎng)、安第斯共同體以及亞洲的東南亞國(guó)家聯(lián)盟等。

由于擔(dān)心歐洲一體化可能會(huì)帶來(lái)的市場(chǎng)保護(hù)主義，在美國(guó)主導(dǎo)下的，多邊貿(mào)易體制經(jīng)過(guò)狄龍回合與肯尼迪回合的談判也有了很大的發(fā)展。這個(gè)時(shí)代的協(xié)議規(guī)則我們可以稱之為1.0版本，其內(nèi)容僅限于貨物貿(mào)易自由化，降稅商品數(shù)目及降稅幅度也十分有限，并引入了初步的原產(chǎn)地規(guī)則的概念，當(dāng)前許多發(fā)展中國(guó)家之間簽訂的協(xié)議仍停留在這一水平上。

第二次浪潮

烏拉圭回合談判的僵局很大程度上促使了區(qū)域一體化在20世紀(jì)80年代中后期掀起了第二次浪潮，這次歐洲仍然處在中心的位置：

1993年《馬斯特里赫特條約》的生效宣告了當(dāng)今世界上一體化發(fā)展程度最高、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)——?dú)W盟的成立。

受此影響，美國(guó)也加速了其區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的談判步伐，先后于1985年和1988年分別與以色列、加拿大簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議，后來(lái)又在美加自由貿(mào)易協(xié)議的基礎(chǔ)上將墨西哥納入進(jìn)來(lái)，建立了北美自由貿(mào)易區(qū)。尤其是NAFTA的成立標(biāo)志著全球貿(mào)易規(guī)則進(jìn)入了2.0時(shí)代：

一方面，貨物貿(mào)易的減稅商品數(shù)目和力度都有了很大提高，原產(chǎn)地規(guī)則也更加嚴(yán)格；另一方面，其中涉及的許多議題，如投資協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政府采購(gòu)等標(biāo)志著區(qū)域貿(mào)易協(xié)議開(kāi)始向深度方向發(fā)展，同時(shí)也引導(dǎo)了其后烏拉圭回合的談判方向，并最終促使了多邊體制的改革并推動(dòng)了WTO的成立。

第三次浪潮

1995年1月1日，WTO正式成立，從而取代GATT成為了國(guó)際多邊貿(mào)易體系的主導(dǎo)者，但在20世紀(jì)末產(chǎn)生的第三次區(qū)域主義浪潮仍然在不斷沖擊著脆弱的多邊體制。尤其是1999年西雅圖部長(zhǎng)會(huì)議的失敗，使得歐盟和美國(guó)加快了各自區(qū)域一體化的步伐。前者在1999年正式啟動(dòng)的歐元不但將其一體化水平提到了一個(gè)新的高度，而且對(duì)世界貨幣體系產(chǎn)生了巨大的影響，同時(shí)吸引了越來(lái)越多的國(guó)家加入到歐盟中來(lái)；美國(guó)則在“9·11”事件之后開(kāi)始極力推動(dòng)雙邊自由貿(mào)易談判。而亞洲尤其是東亞地區(qū)，在生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)一體化的推動(dòng)下出現(xiàn)了越來(lái)越多的貿(mào)易協(xié)議，這也反映了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的程度在不斷加深。

由于這一次浪潮包含了更多不同發(fā)展水平的參與者，因而也有更多形式的合作內(nèi)容。而有美國(guó)參與的協(xié)議則當(dāng)之無(wú)愧的成為了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則3.0時(shí)代的典型，其在開(kāi)放程度和覆蓋領(lǐng)域上有了更大的進(jìn)步，包括基本取消貨物貿(mào)易領(lǐng)域所有關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘、在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域通常采取負(fù)面清單的管理方式，同時(shí)引入了許多在多邊體制中不涉及的議題，如環(huán)境與勞工條款、競(jìng)爭(zhēng)政策等邊境內(nèi)措施。

可以說(shuō)，過(guò)去的三次區(qū)域主義浪潮都在與多邊貿(mào)易體制的互動(dòng)過(guò)程中，極大的推動(dòng)了貿(mào)易自由化進(jìn)程，同時(shí)不斷將全球貿(mào)易規(guī)則提升到新的高度。

但從當(dāng)前的情況來(lái)看，一方面，在多邊領(lǐng)域，雖然2013年12月7日第九屆部長(zhǎng)會(huì)議上達(dá)成了WTO成立以來(lái)的首個(gè)多邊協(xié)議：“巴厘一攬子協(xié)定”，并突破重重困難最終在2014年11月27日得到了實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了WTO成立18年來(lái)多邊談判的“零突破”，但僅屬于2011年開(kāi)始的多哈回合談判“早期收獲”之一，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，且基本局限于農(nóng)業(yè)和發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)域的議題，大家也對(duì)其關(guān)注甚少。

另一方面，作為近年來(lái)區(qū)域一體化的代表，TPP的任何動(dòng)向都受到了極大關(guān)注。根據(jù)目前的消息來(lái)看，其在傳統(tǒng)議題上的開(kāi)放深度，新議題上的涵蓋廣度，雖然相對(duì)于美國(guó)近年來(lái)簽訂的雙邊貿(mào)易協(xié)議來(lái)說(shuō)并沒(méi)有走得太遠(yuǎn)，難以稱其為4.0版本，但能在如此大的區(qū)域范圍內(nèi)達(dá)成協(xié)議已然是一個(gè)了不起的成就，這也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了現(xiàn)有的多邊貿(mào)易規(guī)則的水平。

但TPP是否能就此一鼓作氣，推動(dòng)自身成為新的全球貿(mào)易規(guī)則呢？歷史告訴我們，如果這次TPP無(wú)法帶動(dòng)多邊貿(mào)易體制一同發(fā)展，而一味地在區(qū)域主義的路上走得過(guò)快，甚至存在無(wú)法落地的風(fēng)險(xiǎn)，不但自身難以獲得成功，更難成為國(guó)際公認(rèn)的貿(mào)易新規(guī)則。

（作者是特華博士后科研工作站在站博士后）