“我是最后一個發(fā)言嗎？我希望我后面還有人繼續(xù)發(fā)言，將研討會持續(xù)下去?！卑狄估?，北京大學國家發(fā)展研究院（以下簡稱”國發(fā)院“）教授周其仁這樣問道。

這時已經(jīng)是10月15日晚22時30分左右。這場從當天19時開始的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（征求意見稿）（以下簡稱“暫行辦法”）政策研討會，已經(jīng)在各方觀點交鋒中進行了三個半小時。這場研討會原定會在21時結束?！皼]事，我們可以定宵夜繼續(xù)討論，甚至是早餐?！氨本┐髮W國發(fā)院教授薛兆豐風趣回應。

當晚，周其仁、張維迎、薛兆豐等代表研討會主辦方北大國發(fā)院、北京大學法律經(jīng)濟學研究中心，與《暫行辦法》制定部門代表——交通運輸部運輸服務司司長劉小明、交通運輸部運輸服務司出租車管理處處長王秀春，以及多名來自城市規(guī)劃界、交通法研究領域、地方城市交通管理部門的人士，分別從經(jīng)濟學、法理、政府意志等方面對《暫行辦法》進行了剖析，并各自提出解決策略。

此前的10月8日，上海交通委為網(wǎng)絡預約出租車經(jīng)營平臺滴滴快滴公司頒發(fā)了專車經(jīng)營牌照。輿論普遍認為，此舉意味著爭議已久的專車合法性已靴子落地。

10月10日，交通運輸部對外發(fā)布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（征求意見稿）和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（征求意見稿）。一些輿論認為，此舉對其中的網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者、網(wǎng)絡預約出租汽車車輛和駕駛員的約束和監(jiān)管過度，將會抑制城市出行服務創(chuàng)新，對深化出租汽車行業(yè)改革也大為不利。

《暫行辦法》被指限制過多

為期一個月的公開征求意見期已過一周，各路意見領袖觀點紛呈。

周其仁此前已經(jīng)發(fā)表《專車創(chuàng)新要闖既得利益關》、“給創(chuàng)新一些耐心，讓地方多嘗試”等文章和觀點。薛兆豐撰文《讓專車監(jiān)管成為良法》。另有專家學者拋出《鼓勵專車創(chuàng)新，不是讓企業(yè)取得另一種特權》、《專車新規(guī)后出租車業(yè)該往哪走》、《為什么說交通部專車新規(guī)會要了專車的命》等文章。

薛兆豐認為《暫行辦法》是交通部為專車“量身定制”的“六大殺手锏”——報備、強制轉變車輛使用性質的登記、沿用數(shù)量管制、沿用價格管制、強加勞動關系、任何一個網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營平臺不得在全國或地方任意一地占據(jù)支配地位。

“我的理解是，如果《暫行辦法》最終按照目前的規(guī)定實施，最后造成的結果不是構建互聯(lián)網(wǎng)＋的平臺，不是互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺，而是增加了一種出租汽車公司的品種?！毖φ棕S表示，“我認為應該延長公開意見征求期，多部門進行聯(lián)合調研，滴滴、Uber等專車平臺也提供更多信息，讓子彈再飛一會。”

工信部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所副總工程師何霞分別從“社會需求”、“市場治理”等方面論證專車出現(xiàn)的必然性，提出政策制定者要明確監(jiān)管目標。

“一是要保護消費者的利益；二是要注意促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！焙蜗急硎荆叭绻晃断拗?，就無法滿足消費者的需求，需求得不到滿足，則消費者的安全、權利將會受損?！?/p>

互聯(lián)網(wǎng)＋百人會發(fā)起人張曉峰分別用“互聯(lián)網(wǎng)＋對商業(yè)運營模式的改變”、“互聯(lián)網(wǎng)＋最根本的邏輯是尊重人性及其意愿”等論點，來建議專車新政應該摒棄過去對傳統(tǒng)物理經(jīng)濟的管理方法，重新進行思考，尊重新的邏輯。

“政策制定者應該考慮進一步簡政放權?！睆垥苑灞硎荆庇幸痪湓捥貏e有意思，面對新技術和新市場，導致失敗的往往是完美無暇的管理?！?/p>

曾在過去十多年參與過很多城市綜合交通規(guī)劃的國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華認為，”整個社會已經(jīng)形成鼓勵創(chuàng)新的氛圍，面對新技術和新商業(yè)模式，應該積極去擁抱，而不是用計劃經(jīng)濟的手段將之扼殺在萌芽中?！?/p>

交通部官員主動要求參會

交通部官員劉小明、王秀春本未在此次研討會的邀請嘉賓行列，因在網(wǎng)絡上看到研討會的信息，主動找到主辦方要求參會。

王秀春是《暫行辦法》的起草者之一，聽過前述各位專家的觀點。她表示，“我們都認可專車的發(fā)展方向，通過移動互聯(lián)網(wǎng)的技術，專車能夠更好的解決出行信息連接不對稱的問題。但是，我們現(xiàn)在定義網(wǎng)絡約租車，要將之放在出租車大行業(yè)的領域，尤其是整個城市交通的范疇去考量?！?/p>

王秀春披露了“專車監(jiān)管上海模式”的出臺的細節(jié)。

“交通部和上海市交通委有過溝通，上海市交通委也表示依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，他們能夠試點的方面非常有限?！蓖跣愦悍Q，“作為新興的業(yè)態(tài)，在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，還有很多方面需要我們進一步探討。目前，沒有可借鑒的經(jīng)驗，如何來分辨、監(jiān)管，需要進一步完善學術討論和監(jiān)管機制。真正體現(xiàn)共享經(jīng)濟的順風車、拼車，我們在政策制定過程中留了缺口，《暫行辦法》并沒有對其進行詳細的規(guī)定?！?/p>

劉小明披露了《暫行辦法》出臺前后的一些細節(jié)，如《暫行辦法》是由交通部聯(lián)合工信部、國家發(fā)改委，以及相應的工商、質檢部門共同完成的。

“作為政府監(jiān)管部門，必須要多部門共同合作，取得一個綜合管理的最大公約數(shù)，尤其要把老百姓的利益放在最前面?！备鶕?jù)高德地圖發(fā)布的2015年第二季度全國城市擁堵分析報告，劉小明認為專車是造成城市進一步擁堵的另一個誘因?！霸谑澜绶秶鷥?，我們希望從國家層面來認可專車、規(guī)范專車，在許多市場化國家明令禁止專車的環(huán)境下，我覺得我們應該體現(xiàn)政府對創(chuàng)新的包容、鼓勵態(tài)度。新舊業(yè)態(tài)的交鋒并非要分出你死我活。智慧的新業(yè)態(tài)一定是做大市場，而不是搶別人的飯吃，至少要少搶別人的一點飯吃?！?/p>

“競爭是最好的監(jiān)管手段”

張維迎、周其仁做了最終評述。

張維迎認為，如果專車新政最終按《暫行辦法》實施，則各方推動創(chuàng)新、發(fā)展新業(yè)態(tài)的好事就做不成了。

“政府制定政策法規(guī)，更多的應該聽取消費者的意見，保障消費者的利益；要尊重商業(yè)自由和生產(chǎn)者權益；競爭是最好的監(jiān)管手段，市場是靠聲譽機制來維持秩序的。”張維迎表示，“我們的相關主管部門，可能要需要更多的理解市場究竟是怎么運轉的。對待西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，為什么人家好的東西我們總是不學，看到人家不好的東西我們老拿來學。”張維迎還認為，網(wǎng)絡約租車平臺的出現(xiàn)，可能會消滅傳統(tǒng)出租車行業(yè)長期存在的權利尋租積弊。

自1996年開始，周其仁就開始研究北大校園的黑出租車。周其仁用過很多次黑出這車，覺得這是一個很有意思的經(jīng)濟現(xiàn)象，在使用的過程中交了很多黑出租車司機朋友，并且還介紹給很多同事用過。

周其仁從經(jīng)濟學上的政府管制俘虜理論對專車新政作了評論，“你管什么，你就會被什么俘虜。一旦你管了它，它就會倒逼你提高市場壁壘。對于出租車行業(yè)，主管部門批多了，出租車司機就掙不到錢。理論上傾向于批得少，當市場供不應求時，客觀上為私家車進入專車行列提供了外部條件。”

對于專車的出現(xiàn)是否會加劇城市交通進一步擁堵的問題，周其仁認為，“傳統(tǒng)出租車服務無法有效滿足所有的出租需求。對于解決出租車供需矛盾，網(wǎng)絡預約出租車簡直就是天上掉下來的餡餅。理論上，專車的發(fā)展會抑制私家車的出行，但不一定會抑制私家車的購買?！?/p>

對比了美國洛杉磯模式、新加坡模式，周其仁提出，”中國這么大，部委在制定法規(guī)中，要利用大國優(yōu)勢，先讓各個地方城市先嘗試、做試驗。無論如何要給地方城市、網(wǎng)絡約租車經(jīng)營平臺更多的支持，等發(fā)現(xiàn)了問題再慢慢調整。”

周其仁提出自己的建議：“中央交通部門給出幾條原則性的意見，鼓勵嘗試、提倡探索，約定時間進行全國的經(jīng)驗交流。同時，委托學術界、新聞界進行第三方評估。無論如何，不要急急忙忙的把一批人轟到‘非法’的境地里。非正規(guī)的、有彈性的、不管價格的網(wǎng)絡約租車公司，非常值得研究，說不定困擾出租車行業(yè)100多年的問題，靠這個技術創(chuàng)新能夠解決掉?！?/p>

廣州市客運管理處處長蘇奎、國務院研究室工交貿易司司長唐元、上海三亦城市規(guī)劃設計有限公司創(chuàng)始人徐康明、中國政法大學傳播法中心研究員朱巍、全國律協(xié)知識產(chǎn)權專業(yè)委員會委員汪涌等人亦出席了此次研討會，并陳述了各自的研究成果和觀點。