【寫在前面】

10月10日，交通運輸部對外發(fā)布《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（征求意見稿）和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（征求意見稿）。至此，持續(xù)一年多的“專車”立法初具成效。由此，迅速引發(fā)社會輿論關(guān)注，多名意見領(lǐng)袖認為，“專車新政”過度約束專車網(wǎng)絡預約經(jīng)營平臺、專車司機及專車，將會抑制城市出行服務創(chuàng)新，對深化出租汽車行業(yè)改革也頗為不利。

自傳出交通部在領(lǐng)銜制定專車法規(guī)的消息后，社會公眾對專車的合法性探究從未平息。此前，專車法規(guī)的直接制定單位——交通運輸部運輸服務司司長劉小明曾這樣回應外界質(zhì)疑：“以人為本，鼓勵創(chuàng)新，趨利避害，規(guī)范管理。”

在專車法規(guī)制定過程中，很多社會知名學者、政府官員紛紛撰文發(fā)聲，或聲援專車這一新生事物，或建議兼顧各方利益平，或倡議政府應簡政放權(quán)?！皩＼囆抡背雠_后，一時間輿論活躍度陡升，北京大學國家發(fā)展研究院教授周其仁、上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡等經(jīng)濟、法律界知名人士，紛紛撰文評論“專車新政”。

早在“專車新政”出臺前一個月，國務院研究室工交貿(mào)易司唐元博士，撰寫了題為《關(guān)于網(wǎng)約專車發(fā)展的分析和建議》的內(nèi)參。

唐元長期在國家信息中心、國家經(jīng)貿(mào)委、地方政府研究室、地方國企等機構(gòu)任職，擔任現(xiàn)職前，他于2011年8月起任湖北省交通運輸廳副廳長、黨組成員、副書記。

澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）獲得唐元博士授權(quán)，刊發(fā)《關(guān)于網(wǎng)約專車發(fā)展的分析和建議》，以饗讀者。

網(wǎng)約專車（包括“商務專車”、“快車”、“順風車”等），自出現(xiàn)以來，群眾大為歡迎，也對傳統(tǒng)出租車體制形成了沖擊，受到出租車群體的抵制，一些城市行業(yè)管理部門限制其發(fā)展。規(guī)范網(wǎng)約專車發(fā)展、加快出租車行業(yè)改革，是當前亟待解決的問題。為此，提出幾點分析和建議。

一、網(wǎng)約專車是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市交通領(lǐng)域的成功應用，提升了城市交通效率，改善了服務質(zhì)量，優(yōu)化了客運結(jié)構(gòu)，緩解了群眾出行難問題，應當積極支持、鼓勵發(fā)展。網(wǎng)約專車是立足互聯(lián)網(wǎng)，搭建專車出行信息服務平臺，利用汽車租賃業(yè)及社會閑置車輛資源，為群眾提供快捷、舒適、方便的個性化城市交通服務，是互聯(lián)網(wǎng)與交通融合發(fā)展的新型出租車服務模式，得到了群眾的歡迎和認可，具有廣闊的市場前景，鼓勵和支持網(wǎng)約專車發(fā)展意義重大。一是有利于緩解城市“打的難”、出行難問題。各地反映，網(wǎng)約專車有效增加了城市出租車供給，緩解了出租車供求矛盾，讓廣大群眾能夠便捷舒適出行，減少了自駕和打“黑車”出行需求，在解決群眾出行難問題的同時，還起到了遏制私家車過快增長、擠占“黑車”生存空間、優(yōu)化城市客運秩序的作用。二是有利于盤活城市存量汽車資源。網(wǎng)約專車是基于城市租賃汽車、私家車基礎(chǔ)上的一種服務創(chuàng)新。發(fā)展網(wǎng)約專車，能有效盤活汽車存量，節(jié)約社會資源，增加就業(yè)機會，特別是順風車的出現(xiàn)，讓單人駕乘為多人乘車，在增加群眾出行便利的同時，也不失為節(jié)能減排的有效措施。三是有利于出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。網(wǎng)約專車嚴格高效的管控機制和優(yōu)良的服務，在出租行業(yè)產(chǎn)生“鯰魚”效應，促進傳統(tǒng)出租車行業(yè)提升服務質(zhì)量，更好地服務群眾。

網(wǎng)約專車是一個新生事物，發(fā)展中存在許多障礙和問題，主要是定位不明確、技術(shù)標準缺失、管理法規(guī)跟不上、行業(yè)自律待加強等，規(guī)范網(wǎng)約專車發(fā)展是當前十分緊迫的工作。實際上。從國外來看，電話預約和網(wǎng)約專車是中高檔的出租車，越是發(fā)達城市專車所占出租車市場比例越高。據(jù)了解，紐約市電話預約和網(wǎng)約專車約占出租車市場的60%以上。因此，建議以緩解群眾出行難、滿足群眾出行需求為出發(fā)點和立足點，以提高群眾對城市交通滿意度為目標，進一步明晰網(wǎng)約專車規(guī)范的思路，明確網(wǎng)約專車為出租車，完善法規(guī)，制定標準，出臺政策，規(guī)范地方政府行為，促進網(wǎng)約專車規(guī)范有序發(fā)展。

二、網(wǎng)約專車與出租車之爭的根本原因是出租車行業(yè)問題突出、改革滯后，加快出租車行業(yè)改革是解決網(wǎng)約專車問題的關(guān)鍵。長期以來，我國對出租車行業(yè)實行的是特許經(jīng)營管理，即政府對出租車數(shù)量、價格、服務質(zhì)量和從業(yè)人員等進行管制。政府對出租車牌照采取控制性發(fā)放，一些地方通過招標確定業(yè)主，政府收取牌照費。持有牌照的業(yè)主將出租車租給司機開，業(yè)主收取份子錢，也有極少數(shù)個體出租車自營開車。同時，不少出租車業(yè)主在市場上非法轉(zhuǎn)賣牌照，由于出租車牌照發(fā)放遠低于市場需求，成了稀缺投資品，北京、天津等地一塊牌照炒到60萬元以上。

從多年運行情況看，目前出租車管理體制帶來的問題十分突出，出現(xiàn)了乘客、司機、業(yè)主、政府四方都不滿意局面：就乘客而言，由于出租車少，打的難、司機挑活、服務態(tài)度差等成為常態(tài)，抱怨大；就出租車司機而言，“份子錢”高、收入低、工作條件差讓司機們苦不堪言，甚至被稱為現(xiàn)代“駱駝祥子”；就政府而言，居民出行難、“黑車”屢禁不止、出租車行業(yè)屢發(fā)事端，嚴重影響政府形象；就出租車業(yè)主而言，部分以高價購買牌照的業(yè)主，由于投資大，日常份子錢收入不足銀行利息，特別是網(wǎng)約專車打破了出租車壟斷經(jīng)營，出租車牌照價大幅下跌，導致?lián)p失慘重，是對網(wǎng)約專車發(fā)展最不滿的群體，也是出租車群體不斷鬧事的根源?？梢?，出租車行業(yè)存在的問題已經(jīng)到了非解決不可的時候了，建議抓住有利時機，加快推進出租車行業(yè)改革，盡快形成有利于出租車行業(yè)健康發(fā)展的管理體制和運行機制。

三、出租車行業(yè)管理體制改革的核心是取消特許經(jīng)營。我國出租車行業(yè)實行特許經(jīng)營，主要是考慮城市道路資源的稀缺性、乘客消費的不可選擇性、交易的一次性和服務的非后效性等特點，容易造成出租車領(lǐng)域“市場失靈”，需要政府這只“有形的手”對出租車數(shù)量、價格、服務質(zhì)量和從業(yè)人員等進行管制。從實際情況看，出租車特許經(jīng)營對于保護乘客權(quán)益、維護市場秩序、規(guī)范出租車司機行為發(fā)揮了一定作用，但其負作用是更明顯的，突出表現(xiàn)在出租車已從交通工具異化為各種利益和矛盾交織點：一是部分地方政府通過發(fā)放牌照，收取牌照費和運行費，導致出租車行業(yè)成為高運行成本和高準入門檻的壟斷行業(yè)；二是投資者不斷炒作，導致出租車牌照成為天價稀缺商品；三是乘客、司機、業(yè)主、政府四方都不滿意，導致出租車行業(yè)成為矛盾多發(fā)群體?？傊?，出租車特許經(jīng)營是導致出租車行業(yè)問題的根本性原因，取消特許經(jīng)營已是大勢所趨。尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)的反戰(zhàn)，出租車行業(yè)實行特許經(jīng)營的理由已不成立，也為取消出租車特許經(jīng)營創(chuàng)造了客觀條件：比如網(wǎng)絡技術(shù)消除了司機、乘客和政府監(jiān)管部門的信息不對稱，智能手機的普及降低了交易成本，乘客的后評價完善了司機服務監(jiān)督機制，電子地圖的出現(xiàn)降低了司機的從業(yè)難度等等。為此，建議將取消特許經(jīng)營作為出租車行業(yè)改革的核心內(nèi)容，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)在出租車行業(yè)發(fā)展中的決定性作用，對出租車行業(yè)管理要從過去政府高度管制機制，轉(zhuǎn)向更多地依靠市場供求關(guān)系決定出租車數(shù)量、價格和從業(yè)人員的機制，在各種市場主體充分競爭中不斷提升出租車服務水平，滿足群眾的出行需求。

四、取消出租車特許經(jīng)營改革要審慎操作、有序推進。取消出租車特許經(jīng)營制度改革，核心是消化出租車牌照特許經(jīng)營的歷史遺留問題，因其涉及不同群體的利益訴求，如若操作不當，極易激化矛盾導致群體性事件發(fā)生。建議按照“穩(wěn)步推進、合理補償”的思路，積極穩(wěn)妥操作，維護社會穩(wěn)定，探索出租車牌照特許經(jīng)營退出機制。一是政府給予適當補償。建議按照“誰受益、誰補償”的原則，明確政府責任主體，給予牌照擁有者合理補償，但要避免“漫天要價”，各地要量入為出，制定消化出租車牌照計劃，穩(wěn)妥有序?qū)嵤６峭茝V各地成熟經(jīng)驗。多年來，各地在解決出租車行業(yè)問題過程中積累了很多好的經(jīng)驗，建議總結(jié)推廣。比如：湖北襄陽市鼓勵優(yōu)強出租車企業(yè)兼并收購零散出租車企業(yè)，實行公車公營，司機按企業(yè)職工對待，依托信息化手段精細化管理，提高企業(yè)經(jīng)營效益，政府對企業(yè)支付出租車牌照成本核實記賬，通過今后稅費減免逐步消化。

五、出租車是解決群眾出行問題的重要途徑，屬于民生性行業(yè)，應當予以政策扶持。出租車與公交車、地鐵等一樣，均是城市居民出行的工具。與公交車相比，出租車以其“點對點、門對門”的服務特征，為群眾提供方便、準時、舒適、快捷的服務，更受群眾歡迎。隨著群眾生活水平的提高，出租車已從傳統(tǒng)意義的高消費出行日漸變成群眾普通出行的選擇，尤其是北京等對私家車實行限號通行的地方，群眾打的出行已很普遍。伴隨這網(wǎng)約專車的出現(xiàn)，出租車行業(yè)將呈現(xiàn)出競爭激烈、管理規(guī)范的新格局，能夠為群眾提供更加便捷、舒適、經(jīng)濟的出行服務，出租車在解決群眾出行中的作用也更為重要。鑒于此，建議將出租車與公共交通一樣，列為民生性行業(yè)，政府予以產(chǎn)業(yè)鼓勵、財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融幫助等政策支持。當前，尤其不宜取消對出租車的燃油補貼政策。