網(wǎng)約專車（包括“商務(wù)專車”、“快車”、“順風(fēng)車”等），自出現(xiàn)以來，群眾大為歡迎，也對(duì)傳統(tǒng)出租車體制形成了沖擊，受到出租車群體的抵制，一些城市行業(yè)管理部門限制其發(fā)展。規(guī)范網(wǎng)約專車發(fā)展、加快出租車行業(yè)改革，是當(dāng)前亟待解決的問題。為此，提出幾點(diǎn)分析和建議。

一、網(wǎng)約專車是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市交通領(lǐng)域的成功應(yīng)用，提升了城市交通效率，改善了服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化了客運(yùn)結(jié)構(gòu)，緩解了群眾出行難問題，應(yīng)當(dāng)積極支持、鼓勵(lì)發(fā)展。網(wǎng)約專車是立足互聯(lián)網(wǎng)，搭建專車出行信息服務(wù)平臺(tái)，利用汽車租賃業(yè)及社會(huì)閑置車輛資源，為群眾提供快捷、舒適、方便的個(gè)性化城市交通服務(wù)，是互聯(lián)網(wǎng)與交通融合發(fā)展的新型出租車服務(wù)模式，得到了群眾的歡迎和認(rèn)可，具有廣闊的市場(chǎng)前景，鼓勵(lì)和支持網(wǎng)約專車發(fā)展意義重大。一是有利于緩解城市“打的難”、出行難問題。各地反映，網(wǎng)約專車有效增加了城市出租車供給，緩解了出租車供求矛盾，讓廣大群眾能夠便捷舒適出行，減少了自駕和打“黑車”出行需求，在解決群眾出行難問題的同時(shí)，還起到了遏制私家車過快增長(zhǎng)、擠占“黑車”生存空間、優(yōu)化城市客運(yùn)秩序的作用。二是有利于盤活城市存量汽車資源。網(wǎng)約專車是基于城市租賃汽車、私家車基礎(chǔ)上的一種服務(wù)創(chuàng)新。發(fā)展網(wǎng)約專車，能有效盤活汽車存量，節(jié)約社會(huì)資源，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是順風(fēng)車的出現(xiàn)，讓單人駕乘為多人乘車，在增加群眾出行便利的同時(shí)，也不失為節(jié)能減排的有效措施。三是有利于出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。網(wǎng)約專車嚴(yán)格高效的管控機(jī)制和優(yōu)良的服務(wù)，在出租行業(yè)產(chǎn)生“鯰魚”效應(yīng)，促進(jìn)傳統(tǒng)出租車行業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)群眾。

網(wǎng)約專車是一個(gè)新生事物，發(fā)展中存在許多障礙和問題，主要是定位不明確、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、管理法規(guī)跟不上、行業(yè)自律待加強(qiáng)等，規(guī)范網(wǎng)約專車發(fā)展是當(dāng)前十分緊迫的工作。實(shí)際上。從國(guó)外來看，電話預(yù)約和網(wǎng)約專車是中高檔的出租車，越是發(fā)達(dá)城市專車所占出租車市場(chǎng)比例越高。據(jù)了解，紐約市電話預(yù)約和網(wǎng)約專車約占出租車市場(chǎng)的60%以上。因此，建議以緩解群眾出行難、滿足群眾出行需求為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以提高群眾對(duì)城市交通滿意度為目標(biāo)，進(jìn)一步明晰網(wǎng)約專車規(guī)范的思路，明確網(wǎng)約專車為出租車，完善法規(guī)，制定標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)政策，規(guī)范地方政府行為，促進(jìn)網(wǎng)約專車規(guī)范有序發(fā)展。

二、網(wǎng)約專車與出租車之爭(zhēng)的根本原因是出租車行業(yè)問題突出、改革滯后，加快出租車行業(yè)改革是解決網(wǎng)約專車問題的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行的是特許經(jīng)營(yíng)管理，即政府對(duì)出租車數(shù)量、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量和從業(yè)人員等進(jìn)行管制。政府對(duì)出租車牌照采取控制性發(fā)放，一些地方通過招標(biāo)確定業(yè)主，政府收取牌照費(fèi)。持有牌照的業(yè)主將出租車租給司機(jī)開，業(yè)主收取份子錢，也有極少數(shù)個(gè)體出租車自營(yíng)開車。同時(shí)，不少出租車業(yè)主在市場(chǎng)上非法轉(zhuǎn)賣牌照，由于出租車牌照發(fā)放遠(yuǎn)低于市場(chǎng)需求，成了稀缺投資品，北京、天津等地一塊牌照炒到60萬元以上。

從多年運(yùn)行情況看，目前出租車管理體制帶來的問題十分突出，出現(xiàn)了乘客、司機(jī)、業(yè)主、政府四方都不滿意局面：就乘客而言，由于出租車少，打的難、司機(jī)挑活、服務(wù)態(tài)度差等成為常態(tài)，抱怨大；就出租車司機(jī)而言，“份子錢”高、收入低、工作條件差讓司機(jī)們苦不堪言，甚至被稱為現(xiàn)代“駱駝祥子”；就政府而言，居民出行難、“黑車”屢禁不止、出租車行業(yè)屢發(fā)事端，嚴(yán)重影響政府形象；就出租車業(yè)主而言，部分以高價(jià)購買牌照的業(yè)主，由于投資大，日常份子錢收入不足銀行利息，特別是網(wǎng)約專車打破了出租車壟斷經(jīng)營(yíng)，出租車牌照價(jià)大幅下跌，導(dǎo)致?lián)p失慘重，是對(duì)網(wǎng)約專車發(fā)展最不滿的群體，也是出租車群體不斷鬧事的根源?？梢?，出租車行業(yè)存在的問題已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了，建議抓住有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)出租車行業(yè)改革，盡快形成有利于出租車行業(yè)健康發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

三、出租車行業(yè)管理體制改革的核心是取消特許經(jīng)營(yíng)。我國(guó)出租車行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，主要是考慮城市道路資源的稀缺性、乘客消費(fèi)的不可選擇性、交易的一次性和服務(wù)的非后效性等特點(diǎn)，容易造成出租車領(lǐng)域“市場(chǎng)失靈”，需要政府這只“有形的手”對(duì)出租車數(shù)量、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量和從業(yè)人員等進(jìn)行管制。從實(shí)際情況看，出租車特許經(jīng)營(yíng)對(duì)于保護(hù)乘客權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范出租車司機(jī)行為發(fā)揮了一定作用，但其負(fù)作用是更明顯的，突出表現(xiàn)在出租車已從交通工具異化為各種利益和矛盾交織點(diǎn)：一是部分地方政府通過發(fā)放牌照，收取牌照費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)，導(dǎo)致出租車行業(yè)成為高運(yùn)行成本和高準(zhǔn)入門檻的壟斷行業(yè)；二是投資者不斷炒作，導(dǎo)致出租車牌照成為天價(jià)稀缺商品；三是乘客、司機(jī)、業(yè)主、政府四方都不滿意，導(dǎo)致出租車行業(yè)成為矛盾多發(fā)群體?？傊?，出租車特許經(jīng)營(yíng)是導(dǎo)致出租車行業(yè)問題的根本性原因，取消特許經(jīng)營(yíng)已是大勢(shì)所趨。尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)的反戰(zhàn)，出租車行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的理由已不成立，也為取消出租車特許經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了客觀條件：比如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)消除了司機(jī)、乘客和政府監(jiān)管部門的信息不對(duì)稱，智能手機(jī)的普及降低了交易成本，乘客的后評(píng)價(jià)完善了司機(jī)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，電子地圖的出現(xiàn)降低了司機(jī)的從業(yè)難度等等。為此，建議將取消特許經(jīng)營(yíng)作為出租車行業(yè)改革的核心內(nèi)容，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)在出租車行業(yè)發(fā)展中的決定性作用，對(duì)出租車行業(yè)管理要從過去政府高度管制機(jī)制，轉(zhuǎn)向更多地依靠市場(chǎng)供求關(guān)系決定出租車數(shù)量、價(jià)格和從業(yè)人員的機(jī)制，在各種市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升出租車服務(wù)水平，滿足群眾的出行需求。

四、取消出租車特許經(jīng)營(yíng)改革要審慎操作、有序推進(jìn)。取消出租車特許經(jīng)營(yíng)制度改革，核心是消化出租車牌照特許經(jīng)營(yíng)的歷史遺留問題，因其涉及不同群體的利益訴求，如若操作不當(dāng)，極易激化矛盾導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。建議按照“穩(wěn)步推進(jìn)、合理補(bǔ)償”的思路，積極穩(wěn)妥操作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，探索出租車牌照特許經(jīng)營(yíng)退出機(jī)制。一是政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。建議按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，明確政府責(zé)任主體，給予牌照擁有者合理補(bǔ)償，但要避免“漫天要價(jià)”，各地要量入為出，制定消化出租車牌照計(jì)劃，穩(wěn)妥有序?qū)嵤６峭茝V各地成熟經(jīng)驗(yàn)。多年來，各地在解決出租車行業(yè)問題過程中積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)，建議總結(jié)推廣。比如：湖北襄陽市鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)出租車企業(yè)兼并收購零散出租車企業(yè)，實(shí)行公車公營(yíng)，司機(jī)按企業(yè)職工對(duì)待，依托信息化手段精細(xì)化管理，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，政府對(duì)企業(yè)支付出租車牌照成本核實(shí)記賬，通過今后稅費(fèi)減免逐步消化。

五、出租車是解決群眾出行問題的重要途徑，屬于民生性行業(yè)，應(yīng)當(dāng)予以政策扶持。出租車與公交車、地鐵等一樣，均是城市居民出行的工具。與公交車相比，出租車以其“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、門對(duì)門”的服務(wù)特征，為群眾提供方便、準(zhǔn)時(shí)、舒適、快捷的服務(wù)，更受群眾歡迎。隨著群眾生活水平的提高，出租車已從傳統(tǒng)意義的高消費(fèi)出行日漸變成群眾普通出行的選擇，尤其是北京等對(duì)私家車實(shí)行限號(hào)通行的地方，群眾打的出行已很普遍。伴隨這網(wǎng)約專車的出現(xiàn)，出租車行業(yè)將呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)激烈、管理規(guī)范的新格局，能夠?yàn)槿罕娞峁└颖憬?、舒適、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)，出租車在解決群眾出行中的作用也更為重要。鑒于此，建議將出租車與公共交通一樣，列為民生性行業(yè)，政府予以產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融幫助等政策支持。當(dāng)前，尤其不宜取消對(duì)出租車的燃油補(bǔ)貼政策。