欠費(fèi)、逃票等履約類信息，是否應(yīng)當(dāng)納入上海市信用平臺(tái)歸集的公共信息范疇？ 10月16日下午，《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法（草案）》（簡(jiǎn)稱《辦法（草案）》）立法聽證會(huì)舉行，對(duì)于逃票納入信用平臺(tái)代表都沒有異議，但欠費(fèi)行為是不是需要?dú)w集，引發(fā)了與會(huì)聽證代表的激烈爭(zhēng)論。

哪些信息必須歸集到市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)是本次立法需要解決的核心問題之一。與此前《上海市公共信用信息歸集和使用管理試行辦法》（滬府發(fā)〔2014〕39號(hào)），上海市經(jīng)濟(jì)信息化委報(bào)送的《辦法（草案）》最主要的變化是增加了欠費(fèi)、逃票等履約類信息，志愿服務(wù)、慈善募捐等公益類信息和表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息。也就是說，將來水電煤等欠費(fèi)記錄有可能成為市民的信用污點(diǎn)。

逃票信息納入信用平臺(tái)沒有異議

本次聽證會(huì)共有聽證代表16人。其中，公開報(bào)名的市民代表5名，企業(yè)代表5名，專家學(xué)者和專業(yè)人士2名，行業(yè)協(xié)會(huì)代表1名，人大代表1名，政協(xié)代表1名，律師協(xié)會(huì)代表1名。對(duì)于將逃票納入信用平臺(tái)，16名聽證代表都沒有異議。但欠費(fèi)行為是不是需要?dú)w集，代表們意見不一。

律師協(xié)會(huì)代表、上海市聯(lián)合律師事務(wù)所高級(jí)合伙馬永健認(rèn)為，如果沒有生效的判決或裁定，欠費(fèi)只不過是單方宣布的一種事實(shí)狀態(tài)，背后復(fù)雜的原因體現(xiàn)不出來。公民拖欠公用事業(yè)費(fèi)用存在多種情形，此類信息的納入應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，循序漸進(jìn)。

市民代表龍怡認(rèn)為，對(duì)于欠費(fèi)的類型應(yīng)該予以區(qū)別，偶爾的欠費(fèi)，并經(jīng)過催收后已經(jīng)繳納費(fèi)用，不應(yīng)該記入。也有市民代表認(rèn)為，把欠費(fèi)信息放到公共信息平臺(tái)上，很有可能更加助長(zhǎng)欠費(fèi)者的懶惰思維。

市民代表謝宗敏認(rèn)為，公用事業(yè)單位是強(qiáng)勢(shì)主體，如果將該類信息納入平臺(tái)，公用事業(yè)單位將更加強(qiáng)勢(shì)。對(duì)于欠費(fèi)等問題，法律已經(jīng)提供了相應(yīng)途徑，企業(yè)可以通過訴訟途徑追索，經(jīng)法院判決也會(huì)有相應(yīng)的公告，不需要再設(shè)立平臺(tái)。

企業(yè)代表大多支持將欠費(fèi)信息納入平臺(tái)

來自企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)代表大都對(duì)欠費(fèi)納入信用平臺(tái)表示支持，他們認(rèn)為，公用事業(yè)費(fèi)用的繳納狀況等信息也可以反映公民、法人和其他組織真實(shí)的信用狀況，應(yīng)當(dāng)納入市信用平臺(tái)歸集的信用信息范圍。有企業(yè)代表提出，要相對(duì)提高欠費(fèi)事實(shí)確認(rèn)的門檻，避免公用事業(yè)單位為了降低催收成本，以此作為商賬催收的渠道。不過企業(yè)代表也都認(rèn)為，對(duì)于欠費(fèi)是否納入信用平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分欠費(fèi)的數(shù)額和欠費(fèi)的類別，不可一概而論。

聽證會(huì)還對(duì)查詢信息需不需要授權(quán)、行政機(jī)關(guān)和在履行公共職能過程中，有沒有必要基于信用狀況采取不同的管理措施和差別待遇這兩個(gè)議題進(jìn)行了聽證。