行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不愿出庭應(yīng)訴怎么辦？立案登記制改革后，行政訴訟中出現(xiàn)惡意訴訟該如何解決？

11月3日上午，十二屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議分組審議了最高法院長周強(qiáng)所作的關(guān)于近五年行政審判工作情況的報(bào)告。針對(duì)報(bào)告中所提及的目前行政審判工作遇到的困難和問題，多位常委會(huì)組成人員提出建議和意見。

惡意訴訟增加，建議探索行政訴訟的強(qiáng)制律師代理制度

今年5月1日，新修改的《行政訴訟法》正式實(shí)施，其中明確立案登記制。這意味著法院敞開大門受理各類行政訴訟案件。實(shí)施一月效果初現(xiàn)：全國法院行政案件的立案數(shù)量同比增幅221%，遠(yuǎn)高于民事、刑事、行政三類案件的總體增幅29%。

新修改的行政訴訟法極大地方便民眾依法行使訴權(quán)，但在一些地方也出現(xiàn)惡意訴訟、濫用訴權(quán)的現(xiàn)象。周強(qiáng)在報(bào)告中說，由于打行政官司成本低，一些當(dāng)事人不能理性維權(quán)，隨意提起訴訟，有的甚至變換不同地方重復(fù)起訴，耗費(fèi)了大量行政審判資源。

針對(duì)上述問題，范徐麗泰委員在審議中提供三個(gè)解決方法：第一是罰當(dāng)事人付庭費(fèi)，讓惡意訴訟的人付出相應(yīng)的后果；第二是全部公開審判過程，法官在庭上就可以指出當(dāng)事人的不當(dāng)；第三是將整個(gè)案件案情放在公開的信息平臺(tái)，當(dāng)事人和行政部門的名字是不公開的，讓欲提出行政訴訟的人先了解情況和先例。

董中原委員則建議探索建立行政訴訟的強(qiáng)制律師代理制度。他說，如果有律師代理，在立案環(huán)節(jié)就可以減少大量完全不符合訴訟要件的濫訴案件，在庭審環(huán)節(jié)也可以使審判中心制得以實(shí)現(xiàn)。否則，大量不熟悉法律、了解行政訴訟規(guī)則的自然人原告，可能錯(cuò)誤地選擇訴訟方式，或進(jìn)入訴訟后不知如何訴訟，不懂得舉證質(zhì)證，無法維護(hù)自身合法權(quán)益，個(gè)別當(dāng)事人甚至對(duì)法官進(jìn)行人身威脅和語言謾罵等。

董中原說，甚至還會(huì)出現(xiàn)審判后當(dāng)事人不理解，繼續(xù)上訪和控告，有的當(dāng)事人起訴后讓行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴，但開庭時(shí)故意不出庭，按撤訴處理，將訴訟程序視為兒戲?！斑@些都大大減損了審判的權(quán)威和法官的自豪感、榮譽(yù)感，不利行政審判工作的推進(jìn)?！?/p>

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低，建議將出庭應(yīng)訴納入考核

行政訴訟法規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，最高法的司法解釋將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人解釋為單位的正副職。

但實(shí)踐中，出庭應(yīng)訴并未得到有效執(zhí)行。據(jù)全國人大內(nèi)司委報(bào)告，貴州2010年到2014年全省一審行政案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴只有123件，出庭率不到1%；內(nèi)蒙古法院在2013年審批近2000件行政案件，行政首長出庭應(yīng)訴的只有8人次。

周強(qiáng)在報(bào)告中也指出，行政審判的外部環(huán)境存在問題，有的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不愿出庭、出庭不出聲或不愿接受敗訴結(jié)果。

列席會(huì)議的陜西省人大常委會(huì)副主任安東說，當(dāng)前行政訴訟活動(dòng)中，出庭的多是代理律師或一般工作人員，單位的正副職出庭較少，這就造成這樣一種問題：“律師雖出庭，但不一定不了解政策內(nèi)情；而一般工作人員出庭無權(quán)決定問題。民告官，但是見不到官，這不利于矛盾糾紛的解決?！?/p>

安東建議，國務(wù)院應(yīng)研究制定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴意見，對(duì)全國政府系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作出明確規(guī)定，不能出庭應(yīng)當(dāng)向法院書面說明理由，無正當(dāng)理由又拒不到庭的應(yīng)有處理措施，并將出庭應(yīng)訴納入行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的考核。

董中原委員建議完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。他說，實(shí)踐中絕大多數(shù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人都忙于本職工作，不具備訴訟經(jīng)驗(yàn)，所設(shè)定的出庭應(yīng)訴制度缺乏科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)適時(shí)修改，否則既影響立法的嚴(yán)肅性，也影響法院審判的權(quán)威。

隊(duì)伍力量薄弱：建議員額制改革予以考慮

周強(qiáng)在報(bào)告中指出，當(dāng)前行政審判隊(duì)伍力量薄弱，基層法院行政審判庭“一人庭”、“二人庭”現(xiàn)象十分普遍，人員流動(dòng)快的現(xiàn)象較為突出。

全國人大副委員長萬鄂湘在審議中說，目前整個(gè)行政審判的隊(duì)伍，表面上看有8萬多法官，但下一步面臨員額制改革，這8萬多法官中，只有39%的法官才能留下來，屆時(shí)案多人少壓力隨之而來?！耙蝗送ァ?、“兩人庭”在基層是非常普遍，基層法院也不太愿意受理行政案件，有邊緣化的現(xiàn)象。

因此，萬鄂湘建議，在行政訴訟法官員額制改革中，應(yīng)堅(jiān)持和民事訴訟法官改革不一樣的思路，應(yīng)保留足夠的基數(shù)?！靶姓V訟案件只會(huì)增加不會(huì)減少，信訪案件很多到了行政訴訟階段，不走信訪，走法制化軌道。如果法院的改革全部‘一刀切’按照39%比例來留法官，會(huì)流失大量行政訴訟法官?！?/p>