作為冷戰(zhàn)時(shí)代最為重要的一對(duì)雙邊關(guān)系，美蘇關(guān)系的變動(dòng)牽動(dòng)著全世界的神經(jīng)。在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)代美蘇領(lǐng)導(dǎo)人的十幾次會(huì)晤中，雙方將地點(diǎn)選擇在了既非美國(guó)，又非蘇聯(lián)的第三方。

1946年3月5日，英國(guó)前首相丘吉爾在美國(guó)發(fā)表了著名的“鐵幕演說(shuō)”，冷戰(zhàn)由此拉開序幕。二戰(zhàn)時(shí)代的大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制，在某種程度上因此走向解體，世界局勢(shì)又一次變得緊張。之前的二戰(zhàn)給整個(gè)世界帶來(lái)的慘痛記憶仍舊深深地印刻在人們的腦海中，而不久后爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)又加深了這種慘痛的記憶。這便使得大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制需要再一次被建立起來(lái)。在冷戰(zhàn)時(shí)代，這種大國(guó)協(xié)調(diào)的重?fù)?dān)便落在了美蘇兩國(guó)身上，其中首腦會(huì)晤起著舉足輕重的作用。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇兩國(guó)一共進(jìn)行了16次最高領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。其中有八次是在美國(guó)或蘇聯(lián)境內(nèi)舉行，其余八次則都在美、蘇之外的中立國(guó)進(jìn)行。

冷戰(zhàn)時(shí)局圖

為何選擇中立國(guó)？

早在二戰(zhàn)時(shí)期，為充分協(xié)調(diào)對(duì)德意和日本等法西斯國(guó)家的作戰(zhàn)行動(dòng)，戰(zhàn)時(shí)各大國(guó)便經(jīng)常在第三國(guó)舉行雙邊或多邊的首腦會(huì)晤。如1943年1月的卡薩布蘭卡會(huì)議、11月的開羅會(huì)議和德黑蘭會(huì)議，以及1945年7月的波茨坦會(huì)議。但這時(shí)的首腦會(huì)議地點(diǎn)選擇更多是出于各與會(huì)者赴會(huì)交通比較方便的考慮，而不是什么其他因素。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇兩國(guó)從合作走向?qū)?，世界也逐漸形成了兩大敵對(duì)陣營(yíng)。舉行重量級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人雙邊會(huì)晤需要有完善基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)際會(huì)議接待能力，而有如此條件的國(guó)家大部分都在兩大敵對(duì)陣營(yíng)內(nèi)部。而在敵對(duì)陣營(yíng)內(nèi)部進(jìn)行雙方的首腦會(huì)晤，還要考慮到己方領(lǐng)導(dǎo)人赴會(huì)的安全保護(hù)和情報(bào)保密等措施，以及應(yīng)對(duì)本國(guó)輿論質(zhì)疑等諸多問題。這就使得中立國(guó)和永久中立國(guó)成為了不多的、可以考慮的選擇。

中立國(guó)是指將中立原則奉為外交政策的國(guó)家，這些國(guó)家根據(jù)條約或宣言，不論在平時(shí)或戰(zhàn)時(shí)都奉行中立政策。永久中立制度起源于十九世紀(jì)初期，永久中立不是孤立地存在，而是有許許多多的國(guó)家與其發(fā)生了密切的聯(lián)系，才有永久中立的存在必要。永久中立國(guó)的形成須具備兩個(gè)條件，一是自愿承擔(dān)永久中立義務(wù)；二是其他國(guó)家承認(rèn)并保證該國(guó)的永久中立國(guó)地位。

宣布中立是一國(guó)權(quán)利，但是否得到他國(guó)或國(guó)際社會(huì)認(rèn)可和接受是另外一個(gè)問題。對(duì)于永久中立國(guó)，國(guó)際法定義為“它的獨(dú)立和完整完全是由條約擔(dān)保的，條件是它承諾不參加軍事同盟（除抵抗外來(lái)攻擊外），而且也不承擔(dān)可以間接地使它卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的義務(wù)”。中立國(guó)因?yàn)槠浔旧淼闹辛⒌匚?，其?jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)受到戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅與破壞，基礎(chǔ)設(shè)施情況較好，比較適合舉辦美蘇之間的首腦會(huì)晤?？v觀八次在中立國(guó)舉行的美蘇首腦會(huì)晤的地點(diǎn)，則會(huì)發(fā)現(xiàn)它們都是位于歐洲的中立國(guó)，即瑞士、奧地利、芬蘭、冰島以及馬耳他。

這五個(gè)國(guó)家除了擁有法定的中立地位，以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施和會(huì)議接待能力外，它們還位于歐洲“鐵幕”沿線附近，屬于歐洲兩大陣營(yíng)的交界地帶，而且風(fēng)景優(yōu)美，比較適合舉行高規(guī)格的首腦會(huì)晤。其中，瑞士日內(nèi)瓦和奧地利維也納都有聯(lián)合國(guó)辦事處，而且兩地有舉辦國(guó)際會(huì)議的傳統(tǒng)，因此在日內(nèi)瓦和維也納舉行的美蘇首腦會(huì)晤次數(shù)也最多的——每個(gè)地方進(jìn)行過兩次。

維也納會(huì)談：和赫魯曉夫談判，太難

1953年5月，英國(guó)首相丘吉爾在英國(guó)下院外交政策辯論會(huì)上首先提出，在冷戰(zhàn)時(shí)代各大國(guó)應(yīng)該履行自己的責(zé)任，召開首腦峰會(huì)來(lái)解決世界的問題。1955年7月，美蘇英法四國(guó)首腦聚會(huì)日內(nèi)瓦，這是自1945年7月波茨坦會(huì)議以來(lái)東西方最高級(jí)別的元首會(huì)晤，也是美蘇兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人在冷戰(zhàn)期間的第一次正式會(huì)晤。在這次日內(nèi)瓦會(huì)議上，東西方領(lǐng)導(dǎo)人就德國(guó)和歐洲集體安全，裁軍與東西方接觸等問題進(jìn)行了討論，但并未達(dá)成任何意見。其唯一的意義在于重新開啟了以美蘇兩國(guó)為代表的東西方對(duì)話。

隨著日內(nèi)瓦首腦會(huì)議的召開，以及1959年赫魯曉夫?qū)γ绹?guó)的訪問，冷戰(zhàn)中的東西方關(guān)系開始有了一絲緩和的氣息。然而1960年5月1日一架美國(guó)U2偵察機(jī)在蘇聯(lián)領(lǐng)空被擊落，直接導(dǎo)致了原定于1960年5月中旬在巴黎舉行的東西方首腦峰會(huì)被取消，東西方局勢(shì)又一次走入緊張。而到了1961年4月，美國(guó)入侵古巴的“豬灣事件”失敗，更加劇了這一緊張局面。這時(shí)，再舉行一次美蘇首腦峰會(huì)就顯得尤為必要。于是，1961年6月3-4日，新當(dāng)選的美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪與赫魯曉夫在維也納的美國(guó)駐奧地利大使館舉行了新的一輪首腦會(huì)晤。

維也納會(huì)談的第一天，赫魯曉夫在美國(guó)大使館同肯尼迪總統(tǒng)共進(jìn)午餐，氣氛頗為融洽，赫魯曉夫還不忘夸耀蘇聯(lián)的太空成就，說(shuō)俄國(guó)的第一條太空狗“斯特列爾卡”剛生了一窩小狗。但隨著會(huì)談內(nèi)容逐漸深入，尤其是談到雙方對(duì)柏林問題的看法時(shí)，雙方唇槍舌劍，毫不相讓——柏林問題是這次維也納會(huì)談的核心議題之一。

赫魯曉夫在會(huì)談中坦言，如果美國(guó)在柏林問題上把戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)加于人，蘇聯(lián)就會(huì)奉陪到底。對(duì)此，肯尼迪并不準(zhǔn)備讓步，但又不想過分激怒赫魯曉夫而惹出麻煩。后來(lái)，二人共進(jìn)午餐時(shí)，肯尼迪還摸著赫魯曉夫佩戴的列寧和平勛章，溫和地說(shuō)了一句，“我希望這枚勛章能讓您保持和平。”這次會(huì)談的另外一個(gè)焦點(diǎn)軍備問題上，美蘇雙方也缺乏共同語(yǔ)言。總之，維也納會(huì)談并沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。后來(lái)，肯尼迪也說(shuō)，同赫魯曉夫的談判是“世界上最艱難的差使”。

第二次維也納會(huì)談：防止一切發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能

經(jīng)歷了1961年美蘇維也納會(huì)談后，東西方對(duì)峙的局面并未好轉(zhuǎn)，尤其是不久之后發(fā)生的柏林墻事件，以及1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)的發(fā)生，更加劇了東西方之間的緊張局勢(shì)。這一時(shí)期雖然雙方?jīng)]有發(fā)生大規(guī)模武裝沖突，但美攻蘇守的局面仍舊持續(xù)，且愈演愈烈。所以在這一時(shí)期，美蘇兩國(guó)也并沒有舉行任何形式的首腦會(huì)晤。

到了勃涅日列夫時(shí)代，隨著蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)得到大幅度發(fā)展，蘇聯(lián)的軍備實(shí)力得到顯著提升。與此同時(shí)，因?yàn)?970年代美元危機(jī)的影響，布雷頓森林體系開始解體，美國(guó)面臨“生產(chǎn)停滯、通貨膨脹”的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，且陷入越戰(zhàn)泥潭難以自拔。這一時(shí)期的美蘇爭(zhēng)霸逐漸形成“蘇攻美守”的局面。由此美蘇首腦會(huì)晤次數(shù)開始增多。

由于時(shí)局所限，這一時(shí)期的美蘇首腦會(huì)晤多在蘇聯(lián)境內(nèi)舉行，即尼克松在1972年和1974年兩次訪蘇，以及1974年底美蘇領(lǐng)導(dǎo)人在符拉迪沃斯托克的一次非正式會(huì)晤。而在蘇聯(lián)之外的美蘇領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談只在美國(guó)舉行過一次，即1973年勃涅日列夫訪美期間。還有兩次在中立國(guó)的會(huì)晤，即1975年福特總統(tǒng)在歐安會(huì)議期間同勃列日涅夫在芬蘭首都赫爾辛基舉行的會(huì)晤，以及1979年卡特總統(tǒng)與勃列日涅夫在維也納的會(huì)晤。其中，1979年的維也納會(huì)晤可謂成就斐然。

在1979年6月15-18日的維也納會(huì)晤中，美蘇雙方討論了雙邊關(guān)系、限制戰(zhàn)略武器以及地區(qū)沖突問題，強(qiáng)調(diào)必須控制核武器，防止一切發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能。而在這次會(huì)晤中，最大的成就就是雙方領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《美蘇第二階段限制戰(zhàn)略核武器協(xié)定》和一系列附件。條約規(guī)定雙方戰(zhàn)略武器總限額為2250件，分導(dǎo)式多彈頭導(dǎo)彈為1320枚。雙方還在限制重型導(dǎo)彈，蘇聯(lián)限制逆火式轟炸機(jī)、美國(guó)限制巡航導(dǎo)彈等問題上達(dá)成協(xié)議，但對(duì)雙方戰(zhàn)略核潛艇不加限制。

從雷克雅未克到馬耳他：蘇聯(lián)衰落，美蘇全面和解

1979年12月底，蘇聯(lián)開始入侵阿富汗，并且在美國(guó)的帶動(dòng)下，整個(gè)西方陣營(yíng)也開始抵制1980年舉行的莫斯科奧運(yùn)會(huì)，再一次讓剛剛得到緩和的美蘇關(guān)系開始變得緊張。這一時(shí)期，里根擊敗卡特當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，開始推動(dòng)“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，大力發(fā)展高科技太空武器，以加強(qiáng)在美蘇爭(zhēng)霸過程中的軍備優(yōu)勢(shì)。而在里根時(shí)代，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況開始逐漸走出泥潭，在美蘇爭(zhēng)霸的形勢(shì)下，美國(guó)又一次開始走向攻勢(shì)。

1982年勃涅日列夫去世，在經(jīng)歷了安德羅波夫和契爾年科的“老人政治”時(shí)代后，1985年戈?duì)柊蛦谭蜷_始擔(dān)任蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人。這時(shí)的蘇聯(lián)因?yàn)殚L(zhǎng)期的重工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及常年軍備發(fā)展的龐大壓力，讓這一時(shí)期的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。外加長(zhǎng)期的“老人政治”使得蘇聯(lián)政治體制僵化的問題更加凸顯。這時(shí)的蘇聯(lián)已無(wú)力繼續(xù)堅(jiān)持勃涅日列夫時(shí)代的進(jìn)攻型路線，開始轉(zhuǎn)向全面收縮。美蘇爭(zhēng)霸再次呈現(xiàn)“美攻蘇守”的態(tài)勢(shì)。

新一輪的美蘇首腦會(huì)晤便在這一背景下展開。從戈?duì)柊蛦谭蜷_始擔(dān)任蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人的1985年，到蘇聯(lián)解體前的1990年，這期間一共舉行了七次美蘇首腦會(huì)晤，其中四次是在中立國(guó)舉行的。美蘇首腦會(huì)晤開始走向制度化。

1985年11月19日—21日，里根同戈?duì)柊蛦谭蛟谌諆?nèi)瓦舉行了自1979年維也納會(huì)晤以來(lái)的第一次美蘇首腦會(huì)晤。這次會(huì)晤并沒有發(fā)表什么新鮮驚人的倡議，雙方對(duì)一些核心問題也存在著巨大的分歧，但通過兩位領(lǐng)導(dǎo)人間建立起來(lái)的某種私人關(guān)系，對(duì)當(dāng)時(shí)緊張的國(guó)際局勢(shì)起到了某種緩和的作用。

維也納會(huì)晤的成功為戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)代的美蘇領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步會(huì)晤開了一個(gè)好頭。1986年10月11-12日，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人又在冰島首都雷克雅未克舉行第二次會(huì)晤。

選擇雷克雅未克作為美蘇雙方首腦會(huì)晤的地點(diǎn)，一個(gè)考慮是雷克雅未克地處偏遠(yuǎn)，不太容易被媒體所關(guān)注，而且又在美蘇兩國(guó)首都之間的中間點(diǎn)。然而，當(dāng)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)備出發(fā)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)雷克雅未克早已云集了世界各國(guó)的記者，可見美蘇關(guān)系著實(shí)是當(dāng)時(shí)世界最重要的雙邊關(guān)系。

在這次會(huì)晤上，蘇聯(lián)提出了具體的裁軍建議，要求美國(guó)放棄“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，但被美國(guó)拒絕。雷克雅未克會(huì)晤又一次無(wú)果而終，但這卻為美蘇關(guān)系走向緩和鋪平了道路，尤其為1989年馬耳他首腦會(huì)晤奠定了基礎(chǔ)，而后者則是標(biāo)志美蘇正式走向和解的重要事件。

馬耳他會(huì)晤的成功，使美蘇兩國(guó)開始走向全面和解，但這種全面和解是建立在美蘇關(guān)系中美國(guó)的壓倒性優(yōu)勢(shì)，以及蘇聯(lián)的全面收縮讓步的基礎(chǔ)上。在“高爾基”號(hào)郵輪上舉行的首腦會(huì)晤也像1941年“奧古斯塔”號(hào)上的美英首腦會(huì)晤一樣，標(biāo)志著蘇聯(lián)的衰落。而后不久，1991年蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束。

冷戰(zhàn)時(shí)代，在中立國(guó)舉行的八次美蘇首腦會(huì)晤的遺產(chǎn)直至今日仍對(duì)整個(gè)世界產(chǎn)生巨大的影響，已經(jīng)成為解決國(guó)際雙邊，乃至多邊問題的一種范式?；蛟S，這也是當(dāng)年丘吉爾提出“首腦會(huì)晤”這個(gè)詞的一個(gè)初衷吧。