法官員額制改革大背景下，中國法官對當(dāng)前職業(yè)滿意度如何？

11月20日出版的《中國法律評論》刊發(fā)了最高法應(yīng)用法學(xué)研究所博士后、北京高院法官胡昌明的《中國法官職業(yè)滿意度考察》。這份基于2660份問卷的調(diào)查顯示，因工作時間長、強度大，審判風(fēng)險高以及工資福利待遇低、晉職晉級慢等因素，57.11%的受訪法官對當(dāng)前狀態(tài)不滿意，94.47%的法官考慮過離開法院，其中57.37%的法官認(rèn)真考慮過，而目前正著手進行的有9.81%。

針對上述現(xiàn)狀，胡昌明建議結(jié)合此次司法改革，厘清法官的工作職責(zé)，減少法院承擔(dān)的“保障民生”、“維護社會穩(wěn)定”等社會職能，提高法官的薪酬待遇，建立符合司法規(guī)律的法官等級制。

近六成法官不滿意現(xiàn)狀

澎湃新聞了解到，本次調(diào)查問卷通過新型網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布，由法官自愿參與、匿名填寫。自2015年3月30日至4月10日，共收集到有效問卷2660份，占全國19萬法官的1.4%，問卷對象涉及內(nèi)地31個省、市、自治區(qū)所屬四級法院的院長、庭長及普通法官。

問卷結(jié)果顯示，被調(diào)查的法官中只有12.37%的法官表示非常滿意或比較滿意目前的工作狀態(tài)，其中表示非常滿意的只占1.28%，比較滿意的占11.09%；評價為一般的占30.53%；感覺不太滿意和很不滿意的分別為34.89%、22.22%，兩者合計高達57.11%，這意味著近六成被調(diào)查法官不滿意目前的工作狀態(tài)。

調(diào)查還表明，法官群體的離職傾向強烈，94.47%的法官考慮過要離開法院，其中57.37%的法官認(rèn)真考慮過想要離開法院，而目前正著手進行離職準(zhǔn)備的也有9.81%，從未想過離開法院的僅占5.53%。

超三成法官因領(lǐng)導(dǎo)、他人請托案件而困擾不已

胡昌明認(rèn)為，對法官工作滿意度影響最大的是工作環(huán)境因素、工作回報因素和個體特征因素。其中，個體特征因素只影響不同法官群體間的滿意度差異，如女性法官滿意度高于男性法官，與法官群體的整體滿意度不高無關(guān)。

調(diào)查顯示，造成法官滿意度低的工作環(huán)境因素主要包括工作強度大、工作時間長和審判風(fēng)險高等。工作強度大主要表現(xiàn)為案件數(shù)量多、疑難案件多、審理期限短等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，73.49%的法官認(rèn)為審判壓力過大，并由此造成滿意指數(shù)下降，且存在結(jié)案數(shù)量越多，法官滿意度指數(shù)越低的規(guī)律；每周加班10小時以上的法官滿意度也明顯偏低。

調(diào)查稱，職業(yè)風(fēng)險高、責(zé)任大是導(dǎo)致法官對工作環(huán)境不滿意的重要因素，78.01%的法官認(rèn)為審判風(fēng)險過高。胡昌明認(rèn)為，法官不僅面臨事實認(rèn)定、裁判錯誤等組織系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)險，還面臨人身安全、信訪責(zé)任、違背領(lǐng)導(dǎo)意圖及抵制人情案等組織外部環(huán)境風(fēng)險。調(diào)查顯示，75.19%的法官認(rèn)為目前司法環(huán)境惡劣，法官面臨當(dāng)事人“辱罵和人身攻擊的風(fēng)險”；73.83%的法官擔(dān)心當(dāng)事人信訪、鬧訪；31.20%的法官因領(lǐng)導(dǎo)、他人請托案件多而困擾不已，既擔(dān)心得不到晉升提拔、評優(yōu)評選，還擔(dān)心被調(diào)離審判崗位。

調(diào)查顯示，工資福利待遇低和晉升晉級慢也造成法官滿意度低。

薪酬方面，被調(diào)查法官的月平均收入為4223元，月收入高于8000元的法官僅占3.09%，不足5000元的則占80.53%，其中27.41%的法官月收入不足3000元。職級晉升方面，通過對照法官的年齡與職級發(fā)現(xiàn)，35歲以下的法官科員占65.2%，40歲的中年法官主體仍是正、副科級，甚至50歲以上資深法官仍有八成是科級干部。

胡昌明認(rèn)為，由于晉職晉級慢，對應(yīng)的工資福利也無法提升，造成法官滿意指數(shù)偏低。在法官不滿意原因的考察中，72.32%的法官認(rèn)為晉升空間狹小，57.54%的法官認(rèn)為獎勵、考核、晉升機制缺乏公平性。

建議制定并完善法官職業(yè)保障制度

法官滿意度不高，不僅會導(dǎo)致其降低工作熱情和積極性，還可能出現(xiàn)消極怠工、辭職等行為。

胡昌明建議改善法官工作環(huán)境,首先要厘清法官的工作職責(zé)，減少地方政府將法院當(dāng)作政府職能部門而承擔(dān)的部分社會職能，如保障民生、反腐倡廉以及維護社會穩(wěn)定等，并為法官配備足夠多的司法輔助人員。

胡昌明認(rèn)為，法官滿意度的提升還有賴于建立和完善法官職業(yè)保障制度，目前《法官法》沒有關(guān)于保障法官權(quán)利免受侵害的條款，應(yīng)明確非經(jīng)法定事由不得隨意將法官免職或調(diào)離，確保法官未經(jīng)法定的懲戒程序不受追究，增加藐視法庭罪，建立法官責(zé)任豁免制度，減少法官審判風(fēng)險，自主履行審判職能。

針對薪酬低和晉升慢的問題，胡昌明建議，大幅提高法官的薪酬待遇，可按“與工作付出相適應(yīng)”、“與法律服務(wù)業(yè)的薪酬具有可比性”、“根據(jù)所在地物價指數(shù)進行浮動”等標(biāo)準(zhǔn)來確定法官薪酬。此外，他還建議建立符合司法規(guī)律的法官等級制，按照法官從事法律工作的年限、專業(yè)知識水平、審判資歷等標(biāo)準(zhǔn)，由法官考評委員會評定等級。

“法官滿意度低的根本原因在于，法院在整個政治體制中處于行政強權(quán)之下，法官受制于上法院領(lǐng)導(dǎo)和上級法院的意志，無自主審判權(quán)?！焙髡J(rèn)為，徹底改變法院內(nèi)外部的行政管理邏輯，讓法院獨立于其他部門進行審判，讓法官真正實現(xiàn)除了法律和良心，無需服從任何人，是提高法官滿意度的根本之道。