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能否將全球升溫控制在2℃以內(nèi)?巴黎氣候大會是關(guān)鍵一搏
195個國家和歐盟的氣候談判代表,正準備踏上前往巴黎的航班。中國國家主席習近平也將出席巴黎氣候大會。
世界氣象組織已宣布,2015年很可能成為史上最熱的一年。而過去的5年,伴隨眾多極端天氣事件,也是有記錄以來最熱的5年。
從1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》獲得政府間談判委員會的通過算起,國際社會為減緩和適應(yīng)氣候變化所做的努力,整整過去23年。當初的嬰兒已是桃李年華,但具有約束力的國際氣候制度卻還未形成。
現(xiàn)有氣候制度所約定的協(xié)議期即將于2020年到期。科學(xué)家早已警告說,如果任由全球氣溫上升2℃以上(即,與工業(yè)革命前相比,全球氣溫上升2℃),人類將面臨災(zāi)難性的后果。在這樣的背景下,巴黎大會被投射了巨大的憧憬,輿論普遍期待大會能出臺一份囊括所有締約國、能將全球升溫控制在2℃以內(nèi),同時具有法律約束力的協(xié)議。
氣候談判從來就不是一蹴而就的?;赝麣v史,我們一次次站在遏制全球變暖的關(guān)鍵點上,卻一次次與目標失之交臂。
先是1997年出臺《京都議定書》,那時由于發(fā)展中國家的反對,協(xié)議只對發(fā)達國家減排做了強制性要求,而豁免了發(fā)展中國家。即便如此,當時全球的兩大排放國美國和加拿大也不顧輿論反對,相繼退出了協(xié)議。歐盟成了《京都議定書》主要的參與者。
2009年,各國談判代表再次聚集到丹麥哥本哈根,就《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案,即2012年至2020年的全球減排協(xié)議,進行磋商。但令人失望的是,被認為是人類救命稻草的那次談判,卻未達成一份具有法律約束力的架構(gòu)協(xié)議,《哥本哈根協(xié)議》只能說是一份美國、中國、印度等多方簽署的政治宣言。它集結(jié)了相關(guān)國家的氣候承諾,卻無法回答承諾能不能兌現(xiàn)、承諾與目標差距有多大的問題。
但是,站在巴黎會議的門檻前,我們卻有理由樂觀——巴黎所面臨的,是完全不同以往的國際氣候政治經(jīng)濟圖景。
再往前回溯幾年,氣候變化懷疑論仍然有不少的擁躉;低碳能源轉(zhuǎn)型被認為和高速經(jīng)濟發(fā)展的目標背道而馳,兩者只能暫時擇其一;美國等國家飽受批評,被認為領(lǐng)導(dǎo)力和誠意不足。
但是,這次巴黎談判之前的諸多“場外信息”,卻開始釋放不同的信號。
近年,發(fā)展中國家每年的碳排放量后來居上,開始超過發(fā)達國家,雖然從工業(yè)革命開始的歷史責任來算,發(fā)達國家仍然是排放大國。在中國,人人飽受空氣污染和粗放型經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境問題影響,能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)不再是一項選擇題,而成為所有國人共同的呼聲。另外,科技發(fā)展也讓人們意識到,低碳經(jīng)濟甚至零碳經(jīng)濟不再是不切實際的發(fā)展路徑。在這樣的國情下,中國開始越來越多地承擔并發(fā)揮“負責任的大國”角色。
《京都議定書》留給各個國家的教訓(xùn)是,議定書的簽署用自上而下的方式規(guī)定了發(fā)達國家的減排義務(wù),就像是家長給家庭成員攤派任務(wù),而對于巴黎來說,當減排已經(jīng)成為各國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求時,由各國提出自主減排計劃就成為可能。
站在巴黎會議的門檻上,包括中國在內(nèi),已經(jīng)有155個國家提交了自主減排計劃,根據(jù)聯(lián)合國的報告,這些計劃至少達到巴黎會議所爭取的減排目標90%的要求,從而更有利于達成一項有約束力的減排協(xié)議。
留給我們的時間已經(jīng)不多,來自英國氣象局的研究說全球氣溫已經(jīng)上升了1℃。人類是不是能站在2℃的“安全線”內(nèi),關(guān)鍵就在巴黎一搏。





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