22年來(lái)，北京女孩李雪一家都在為她的身份四處奔波。一家人甚至自學(xué)法律，打了12場(chǎng)官司，試圖將她從黑戶(hù)的深淵里打撈出來(lái)。

黑戶(hù)意味著什么？不能上學(xué)，無(wú)法就醫(yī)，買(mǎi)不了車(chē)票，住不了酒店，難以找工作，不能登記結(jié)婚，生下的孩子還將成為“黑二代”……

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)約有1300萬(wàn)人沒(méi)有戶(hù)口，成為俗稱(chēng)的黑戶(hù)。其中，60%以上是超生人員，李雪便是其一。

2015年10月29日，中共十八屆五中全會(huì)會(huì)議公布，全面開(kāi)放二孩。11月21日，公安部開(kāi)會(huì)商討解決無(wú)戶(hù)籍人口的戶(hù)口登記問(wèn)題，給李雪們帶來(lái)了一絲曙光。

二胎黑戶(hù)

李雪告訴澎湃新聞（m.dbgt.com.cn），1993年，她出生在北京天壇醫(yī)院，醫(yī)生說(shuō)要打疫苗，讓家人先給她上戶(hù)口。

派出所的工作人員稱(chēng)，沒(méi)有街道辦事處的便條，就不給上戶(hù)口。崇文區(qū)永外街道辦則稱(chēng)需要等待。

然而，一家人等來(lái)的卻是由街道辦開(kāi)出的李雪母親的辭退信和一張5000元的罰單——因?yàn)?，李雪已?jīng)有一個(gè)親生姐姐。

李雪的母親白秀玲原本在街道辦的第三產(chǎn)業(yè)永明釉材廠上班，“因?yàn)檫`反計(jì)劃生育政策”，她的工作飯碗被端掉了。

對(duì)于罰單，李雪一家并不服。她們認(rèn)為，街道辦只給了一張白條罰款單，而沒(méi)有依照法規(guī)規(guī)定給出相應(yīng)格式的通知書(shū)。

罰單上稱(chēng)：不服罰款，可向上級(jí)單位崇文區(qū)計(jì)生委復(fù)議。李雪的父親李鴻玉試圖提起行政復(fù)議，然而，崇文區(qū)計(jì)生委卻連門(mén)都沒(méi)有讓他進(jìn)。一家人隨后開(kāi)始信訪，多年也沒(méi)有任何結(jié)果。

根據(jù)《戶(hù)口登記條例》的規(guī)定，嬰兒出生后的登記是無(wú)條件的?！度丝谂c計(jì)劃生育法》是要求對(duì)違反該法生育子女的公民予以征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的處罰，但并未規(guī)定不予上戶(hù)口的處罰。

而根據(jù)1991年的《北京市人口計(jì)劃和生育指標(biāo)管理辦法》，已婚夫妻未取得生育指標(biāo)而懷孕第二個(gè)子女的，經(jīng)計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)審查，對(duì)符合生育第二個(gè)子女條件的，給予批評(píng)教育，準(zhǔn)予補(bǔ)辦生育子女證明，并對(duì)夫妻雙方各處200元以上500元以下罰款。

自學(xué)法律

被崇文區(qū)計(jì)生委多次拒之門(mén)外后，李鴻玉深感懂法的必要。只有初中文憑的他，托人買(mǎi)了一套《北京計(jì)劃生育法律法規(guī)匯編》，從此李家走上了自學(xué)法律的道路。

1998年，李雪5歲，眼看就要到入學(xué)的年紀(jì)了，卻仍然沒(méi)有戶(hù)口。李鴻玉央求居委會(huì)給李家附近的桃楊路三條小學(xué)寫(xiě)了一封信，請(qǐng)求照顧李雪入學(xué)。然而，校方卻仍舊不讓李雪入學(xué)。

也是在這一年，李鴻玉開(kāi)始通過(guò)行政訴訟的方式為李雪爭(zhēng)取戶(hù)口，每一次訴訟的起訴、開(kāi)庭、上訴等都由李鴻玉自己完成。

1998年，白秀玲起訴永外街道辦，要求其恢復(fù)工職，并補(bǔ)發(fā)工資，給其所生的二胎上戶(hù)口。北京市崇文區(qū)法院認(rèn)為，永外街道辦依據(jù)《北京市計(jì)劃生育條例》作出的處罰決定，對(duì)白秀玲夫婦征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)5000元整，白秀玲未申請(qǐng)復(fù)議，亦未提起行政訴訟，后計(jì)生辦申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。白秀玲起訴要求內(nèi)容不屬于法院受理范圍，不予受理。白上訴，北京市二中院駁回。

白秀玲不服，2001年，又向崇文區(qū)計(jì)生委提起行政復(fù)議。崇文區(qū)計(jì)生委以超過(guò)復(fù)議期限為由，不予受理。就此，她又向崇文區(qū)計(jì)生委提起了行政訴訟。崇文區(qū)法院認(rèn)為，計(jì)生委的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，法院予以維持。白上訴，法院再次維持原判。她又向崇文區(qū)檢察院申請(qǐng)抗訴，檢察院未予同意。

這一年，受家庭遭遇的影響，李雪的姐姐李彬中考失利。為了李雪的身份，李彬也開(kāi)始在家自學(xué)法律。受限于家里的經(jīng)濟(jì)條件，李彬一開(kāi)始只能去書(shū)店抄寫(xiě)法律條文，“很多時(shí)候一抄就是一整天”，重點(diǎn)學(xué)習(xí)的是行政訴訟和信訪相關(guān)的法律。

后經(jīng)友人提醒，李彬辦理了圖書(shū)館的借書(shū)證，學(xué)習(xí)條件才稍好一些。之后，李彬通過(guò)自學(xué)考取了法律大專(zhuān)文憑，“總共有14門(mén)科目，可以一門(mén)一門(mén)考，題目是北大出的，文憑也由北大下發(fā)”。

2003年，在李杉的幫助下，李鴻玉又以他的名義重走了一遍妻子當(dāng)年的維權(quán)路，得到了一樣的結(jié)果。

訴訟之路

2003年，只有10歲的李雪對(duì)永外街道計(jì)生辦提起行政訴訟，要求為其辦理戶(hù)口，但對(duì)方未給出答復(fù)，因此起訴要求對(duì)方出局上戶(hù)口的相關(guān)手續(xù)。法院判決，永外街道計(jì)生辦需在30日之內(nèi)作出答復(fù)。

隨后，街道計(jì)生辦答復(fù)稱(chēng)，李雪父母補(bǔ)交罰款后，計(jì)生辦會(huì)出具收據(jù)，李雪父母持收據(jù)可到永外派出所辦理戶(hù)口。

對(duì)于這個(gè)答復(fù)，李家不滿(mǎn)。李雪又狀告了永外街道辦計(jì)生委，請(qǐng)求法院判令上述答復(fù)不合法，予以撤銷(xiāo)。法院指出，永外街道辦的行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，判決維持其答復(fù)。

一家人沒(méi)辦法，又找到了派出所，對(duì)方仍舊拒絕為李雪辦理戶(hù)口。李雪將北京市公安局崇文分局告上了法庭，要求其行政賠償因其下屬的永外派出所長(zhǎng)期不予辦理戶(hù)口登記給李雪造成的損失53萬(wàn)元。法院駁回了李雪的訴訟請(qǐng)求。李雪上訴后，二審維持原判。

2004年，李雪又起訴了永外派出所、崇文分局，請(qǐng)求法院判令兩者不給李雪戶(hù)口的這一具體行政行為違法。法院認(rèn)為，崇文分局不具有被告資格，對(duì)永外派出所的訴訟已超過(guò)法定期限，駁回了李雪的起訴。上訴后，二審要求發(fā)回重審。崇文法院依舊判定崇文分局不具有被告資格，訴永外派出所已超出法定期限，再次駁回。

李家與永外派出所、崇文分局的官司幾乎沒(méi)有間斷……然而，每一場(chǎng)官司，李家都是敗訴的一方。

敗而不棄

2009年，16歲的李雪開(kāi)始學(xué)習(xí)法律，幫助父親打官司。李雪的學(xué)習(xí)資料仍然是姐姐抄錄的法條和從圖書(shū)館借來(lái)的法律書(shū)籍。

有了微博之后，李雪注冊(cè)了一個(gè)賬號(hào)，名為@xiaoxue永不放棄。一些在京高校的大學(xué)生關(guān)注了她的微博，邀請(qǐng)她去旁聽(tīng)法學(xué)課程，“還有一些記者朋友也會(huì)介紹我去參加一些課程”。李雪稱(chēng)，包括民法、刑法、行政訴訟法在內(nèi)的各方面法律她都有所涉獵，但看得最多的還是行政訴訟法。

2012年，她向永外派出所申請(qǐng)辦理戶(hù)口，派出所答復(fù)稱(chēng)：登記戶(hù)口需要計(jì)生部門(mén)出具的相關(guān)手續(xù)，李雪屬超計(jì)劃生育子女，繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，手續(xù)齊全后即可辦理。就此，李雪狀告永外派出所，要求判決其根據(jù)李雪的申請(qǐng)給其辦理戶(hù)口。一審法院以李雪的申請(qǐng)重復(fù)為由駁回。二審維持原判。

李雪稱(chēng)，根據(jù)《公安部、計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》，任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶(hù)的法規(guī)。對(duì)未辦理獨(dú)生子女證、實(shí)施行節(jié)育手術(shù)、超計(jì)劃生育嬰兒的人，以及早婚、非婚生育嬰兒的人，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育直至進(jìn)行行政和經(jīng)濟(jì)處罰，但對(duì)嬰兒都應(yīng)當(dāng)給予落戶(hù)。

2014年，李雪告永外派出所，請(qǐng)求判令永外派出所不給她辦理戶(hù)口的行為違法。一審以重復(fù)訴訟為由予以駁回，二審維持原判。李雪的申訴、抗訴均被駁回。

這一年，李鴻玉去世，李雪獨(dú)自扛起了訴訟的擔(dān)子。當(dāng)被問(wèn)及獲得戶(hù)口后，是否會(huì)繼續(xù)學(xué)習(xí)法律時(shí)，她說(shuō)要先考一個(gè)像姐姐那樣的法律大專(zhuān)，“那個(gè)門(mén)檻比較低，只要有身份證就可以考了”。

2015年10月29日，中共十八屆五中全會(huì)會(huì)議公布，全面開(kāi)放二孩。11月21日，公安部開(kāi)會(huì)商討解決無(wú)戶(hù)籍人口的戶(hù)口登記問(wèn)題，給李雪們帶來(lái)了一絲曙光。

12月3日，李雪向公安部寄出了一封信件，希望解決22年來(lái)的難題。