近年來，筆者在全國(guó)各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，80、90后已經(jīng)逐漸成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的主力，在基層治理中扮演著重要角色，但是這些年輕干部卻往往并不愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，而是會(huì)頻繁參加遴選考試，或者是熱衷于被“借調(diào)”，一些年輕干部甚至選擇辭職來脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位，這一現(xiàn)象是如何產(chǎn)生？又該如何解決呢？

S鎮(zhèn)位于我國(guó)中部某省，是一個(gè)普通農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)人口數(shù)量在3萬人左右。近年來，該鎮(zhèn)的老干部大量退休，年輕干部大量考入，干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出高度年輕化的形態(tài)與趨勢(shì)。S鎮(zhèn)政府有41個(gè)行政編制，但實(shí)際在崗只有36人，在這36人中，有16名年齡在35歲以下的年輕干部，可見，年輕干部已經(jīng)成為了該鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的主力。但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的年輕干部都不愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他們大都希望能夠進(jìn)入當(dāng)?shù)乜h直機(jī)關(guān)或者市直機(jī)關(guān)工作，因此，很多年輕干部都在努力準(zhǔn)備參加遴選考試，一些干部甚至不惜舍棄公務(wù)員編制，準(zhǔn)備報(bào)考市區(qū)的事業(yè)編崗位。除此以外，這些年輕干部還寄希望于被縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看中，從而獲得被“借調(diào)”到縣直機(jī)關(guān)工作的機(jī)會(huì)。雖然當(dāng)?shù)卣疄猷l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員專門設(shè)置了每月800元的津貼，但是依然擋不住年輕干部脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的腳步。

針對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為什么留不住年輕干部”的問題，一些分析者認(rèn)為是城市里高水平的公共服務(wù)和便捷的生活環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部形成了吸引。但在實(shí)踐中并非如此，S鎮(zhèn)雖非城關(guān)鎮(zhèn)，但是距離縣城的車程不超過30分鐘，交通非常便利，很多干部都是每天都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城間往返通勤。因此，生活不便和公共服務(wù)并不是導(dǎo)致年輕干部不愿留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要原因，從調(diào)研來看，對(duì)年輕干部來說，真正導(dǎo)致這一結(jié)果的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“不友好”的工作環(huán)境。

中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

首先，對(duì)年輕干部而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的壓力很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于行政系統(tǒng)的末梢，是大量政策的直接落實(shí)者，這意味鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理事務(wù)相對(duì)上級(jí)政府而言必然要更為繁雜。但更重要的是，許多本來不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事情，也會(huì)被上級(jí)政府利用自己的級(jí)別優(yōu)勢(shì)強(qiáng)制壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作任務(wù)量的惡性增加。例如，S鎮(zhèn)所在的W市很早便建立起了“黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，所有基層黨支部的黨建工作資料和黨員信息都會(huì)上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，利用該系統(tǒng)，縣級(jí)黨委部門可以輕松查到該縣境內(nèi)所有黨支部的黨建活動(dòng)資料以及黨員信息，但是每當(dāng)需要這些資料和信息時(shí)，該縣的宣傳部依然會(huì)要求下轄各鎮(zhèn)的宣傳辦進(jìn)行報(bào)送，而該鎮(zhèn)宣傳辦干事在做這些工作時(shí)也不過是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上查一下，抄一遍，然后再報(bào)送過去，工作任務(wù)被無意義地增加。

其次，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位被縣直單位下派的干部占據(jù)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土的年輕干部很難晉升。實(shí)際上，從領(lǐng)導(dǎo)崗位的數(shù)量安排上來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相較于縣直單位干部擁有更多的晉升機(jī)會(huì)，例如在S鎮(zhèn)，有11個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，而總編制數(shù)量為41個(gè)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部其實(shí)是很大的機(jī)會(huì)晉升為科級(jí)干部的，但問題在于，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔為科級(jí)干部的權(quán)力掌握在縣委組織部的手中，而縣委組織部身處縣委辦公室，縣直機(jī)關(guān)干部的工作往往更容易被他們“看到”，這使得縣直機(jī)關(guān)干部實(shí)際上擁有更多的晉升機(jī)會(huì)，當(dāng)縣直機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位不夠用時(shí)，他們便會(huì)通過從縣直機(jī)關(guān)調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從而實(shí)現(xiàn)晉升，這無疑會(huì)擠壓本地干部晉升空間。例如2018年，S鎮(zhèn)原來的兩位專職副書記一位調(diào)往了鄰鎮(zhèn)任職鎮(zhèn)長(zhǎng)，另一位調(diào)到了縣新區(qū)管委會(huì)任副主任（正科），而后接替他們的一位是縣組織部干部，另一位縣政法委干部。在近5年時(shí)間中，S鎮(zhèn)僅有一位人大副主席是由本鎮(zhèn)年輕干部晉升就職。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作深陷文牘主義，年輕干部在工作中無法獲得價(jià)值感。價(jià)值感是讓人們積極工作的內(nèi)在動(dòng)力，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在沒有當(dāng)公務(wù)員之前，很多年輕人對(duì)于基層公務(wù)員工作充滿了向往，希望通過利用公務(wù)員的工作來實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。例如現(xiàn)年26歲的張?chǎng)危究飘厴I(yè)于985名校，畢業(yè)之后張?chǎng)伪緛硎怯袡C(jī)會(huì)留在某沿海城市工作，但是他希望“這個(gè)世界可以因?yàn)樽约河幸稽c(diǎn)改變！”本著這個(gè)愿望，張?chǎng)卧?018年報(bào)考了公務(wù)員，并成為了S鎮(zhèn)的一名組織辦干事。對(duì)于現(xiàn)在的工作，張?chǎng)蝿t是感到有些失望，他現(xiàn)在每天工作都很忙，晚上經(jīng)常需要加班，甚至很多時(shí)候周末也不能休息，在去年的50個(gè)周末中，張?chǎng)沃恍萘瞬坏?0個(gè)周末。在張?chǎng)蔚墓ぷ髦?，有一半的?nèi)容都是寫材料、做表格，在張?chǎng)慰磥?，這些的資料和表格都沒有什么意義，為此張?chǎng)闻e了一個(gè)例子，有一次，上面一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)想要知道全縣有多少黨員在自主創(chuàng)業(yè)，安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織辦統(tǒng)計(jì)本鎮(zhèn)的情況，于是自己便需要打電話給每一個(gè)村書記，安排他們?nèi)ソy(tǒng)計(jì)，再報(bào)給自己，自己再匯總，然后為他們每個(gè)人寫一段小材料進(jìn)行介紹，最后再上報(bào)，“這件事情對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)而言就是一句話，但是自己要做上好幾天，最重要的是這沒有任何意義，自己做了這么多工作但并沒有真正幫助到這些創(chuàng)業(yè)的人?！睂?duì)此，張?chǎng)伪硎痉浅？鄲?，因?yàn)樽约嚎瓷先プ隽撕芏嗍虑椋珜?shí)際上對(duì)于本地社會(huì)的發(fā)展并沒有太大意義。

面對(duì)年輕干部大量流失的問題，當(dāng)前松鎮(zhèn)所在地方政府的做法是設(shè)置了一個(gè)服務(wù)期，讓年輕干部在入職前簽訂協(xié)議，要求通過省考進(jìn)來的年輕干部都必須先服務(wù)五年，通過選調(diào)進(jìn)來的年輕干部必須先服務(wù)兩年，然后才能參加遴選考試或者是被借調(diào)。這一做法雖然阻止了年輕干部的流失，但是由于不能解決根本問題，所以導(dǎo)致一些年輕干部雖然身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位上，但是工作積極性卻不高。在S鎮(zhèn)，不少年輕干部對(duì)待工作的態(tài)度往往都是會(huì)按時(shí)上班、按要求完成任務(wù)，但是工作缺乏激情和主動(dòng)性，根據(jù)一些年輕干部的估計(jì)，這種在全部年輕干部大約占有70%的比例，年輕干部的這種“咸魚心態(tài)”顯然會(huì)嚴(yán)重影響到基層治理的效率。

從以上表述中可以看到，年輕干部之所以不愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，其主要原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層“不友好”的工作環(huán)境，因此，要徹底解決這一問題，關(guān)鍵在于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境，包括減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的工作壓力，以及為年輕干部提供充分的激勵(lì)。

首先，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減輕年輕干部的工作壓力。減輕年輕干部的工作壓力并不是意味著要大幅度減少年輕干部的工作任務(wù)量，而是應(yīng)該要在各項(xiàng)工作安排中增加一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的視角，盡量避免給他們安排沒有意義的工作。在這一方面，S鎮(zhèn)所在的張橋縣也在改善，例如以前縣級(jí)政府在檢查該鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)，對(duì)于資料整理，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有自己的想法，總是會(huì)提出各種個(gè)性化的看法，這使得每一次領(lǐng)導(dǎo)檢查后該鎮(zhèn)扶貧辦的工作人員都要忙上很久，主要內(nèi)容是按照領(lǐng)導(dǎo)的要求整理臺(tái)賬。但在2018年，張橋縣統(tǒng)一規(guī)定了檢查材料的類型以及各種材料的格式，這就在保障了工作效果的同時(shí)極大減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的工作壓力。

其次，應(yīng)當(dāng)為年輕干部的辛勤工作提供充足的激勵(lì)。作為一名基層公務(wù)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的激勵(lì)主要來自兩個(gè)方面，一是由職務(wù)晉升帶來的政治激勵(lì)，這表明干部的工作得到了體制的認(rèn)可；二是由工作過程本身帶來的價(jià)值激勵(lì)，當(dāng)年輕干部通過自己的工作服務(wù)了群眾、促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展時(shí)，他們能夠從中獲得強(qiáng)烈的自我價(jià)值感。要加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的政治激勵(lì)，地方政府應(yīng)該要盡量減少安排縣直單位干部下鄉(xiāng)就任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位的現(xiàn)象，而是應(yīng)該將更多的機(jī)會(huì)留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土年輕干部。要加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部?jī)r(jià)值激勵(lì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該將年輕干部多安排在群眾工作崗位和發(fā)展性工作崗位上，讓他們走上服務(wù)群眾和推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的一線，從工作過程中獲得自我效能感，從而提升他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的價(jià)值認(rèn)同。由此，才能充分激發(fā)年輕干部留在基層、服務(wù)基層的積極性。