12月23日上午，十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議分組審議了《人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》，幾乎所有提及“失獨(dú)”話題的常委會(huì)組成人員均建議，應(yīng)保持政策連續(xù)性，不應(yīng)刪除對(duì)“失獨(dú)”父母的幫助。

草案刪除第二十七條規(guī)定，該條第四款規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。

盡管在刪除上述規(guī)定的同時(shí)，草案還增加一條規(guī)定，明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的“失獨(dú)”父母可繼續(xù)享受扶助。但這也意味著一旦草案表決通過，二胎政策落地，再因某些原因?qū)е隆笆И?dú)”的父母，將不能再享受政府扶助。

上述修改遭到多位常委會(huì)組成人員的反對(duì)。許振超委員說，經(jīng)過幾十年的計(jì)劃生育政策，獨(dú)生子女家庭是一個(gè)相當(dāng)龐大的社會(huì)群體，而且不少人已是老年人，沒有生育的能力，一旦因?yàn)槟承┰蛟斐勺优劳觯稍佥p易調(diào)整，不去幫扶他們，這是不負(fù)責(zé)任的。

杜黎明委員說，無論是從道義上還是從政策法律層面上，對(duì)“失獨(dú)”父母都應(yīng)當(dāng)繼續(xù)幫扶。2004年以來，國家對(duì)農(nóng)村年滿60周歲的實(shí)施計(jì)劃生育的父母發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，2007年以來，對(duì)城鄉(xiāng)“失獨(dú)”父母發(fā)放特別扶助金，這些政策的出臺(tái)深得群眾擁護(hù)。

杜黎明說，計(jì)劃法是各省區(qū)市制定人口與計(jì)劃生育條例的基本依據(jù)，如果上位法沒有明確表述應(yīng)當(dāng)幫扶，將給各省區(qū)市制定相關(guān)地方性法規(guī)帶來很大困難，可能造成幫扶政策的終止，引起一些不穩(wěn)定因素。因此，他建議保留對(duì)“失獨(dú)”父母幫扶規(guī)定，具體幫扶規(guī)定和制度可由各省區(qū)市結(jié)合實(shí)際決定。

蔣莊德委員認(rèn)為，從獨(dú)生子女政策到提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子，要有一個(gè)過渡，對(duì)特殊情況要有特殊方案，政策不要一出臺(tái)就是斷崖式的，對(duì)“失獨(dú)”家庭照顧要體現(xiàn)黨和政府的人文關(guān)懷。全國人大代表唐群容也表示，扶持“失獨(dú)”家庭不是錢的問題，而是體現(xiàn)一個(gè)國家政策的溫暖，給予“失獨(dú)”家庭心理上的慰藉。