觀點前瞻

1.企業(yè)創(chuàng)新過程中，現(xiàn)實中對政府的訴求主要包括降低創(chuàng)新風(fēng)險、資源集聚和擴(kuò)大市場三個方面。

2.政府的政策供給包含兩種情況：1.本地化的普惠性政策；2.引進(jìn)項目的特殊化政策。

3.城市在扶持企業(yè)創(chuàng)新中出現(xiàn)的新問題：一是設(shè)置門檻的普惠性政策往往不是扶持政策而是獎勵政策；二是給予過多個性化政策的引進(jìn)項目，使得政府投入風(fēng)險大大增加。

4.應(yīng)對的思路：一是完善針對成長期本土創(chuàng)新項目的激勵制度；二是完善外來引進(jìn)創(chuàng)新項目的準(zhǔn)入機制和評價機制。

5.如果企業(yè)的訴求過多，要么說明創(chuàng)新項目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成熟，要么說明企業(yè)帶著撿一個賺一個的心態(tài)，這時，政府不應(yīng)予以支持。

我們曾講，在創(chuàng)新過程中，政府和企業(yè)是利益上的戰(zhàn)略同盟，政府既然有必要引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新，分享創(chuàng)新帶來的增量收益，同樣也應(yīng)與企業(yè)共擔(dān)創(chuàng)新失敗的風(fēng)險。

今天，我們再來看兩者之間的另外一面，在創(chuàng)新資源有限的約束條件下，政府與企業(yè)也是利益的博弈者。

不久前我曾接觸過一個新材料項目。項目度過研發(fā)階段，完成了成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)入試生產(chǎn)。試生產(chǎn)效果良好，很快引起了市場的注意，拿到不少訂單。于是企業(yè)打算開始規(guī)模生產(chǎn)，問題卡在了錢上。從購買土地到搭建廠房，建設(shè)生產(chǎn)線，預(yù)計總投資一億。因為項目背后沒有資本背景，又屬于制造業(yè)，資金運轉(zhuǎn)周期長，很難拿到VC。而項目產(chǎn)品與市場具有戰(zhàn)投能力的龍頭企業(yè)產(chǎn)品線又有競爭關(guān)系，市場化增資擴(kuò)股也走不通。于是只能把目光轉(zhuǎn)向政府扶持。

從地方政府角度看，支持還是不支持，也很尷尬。按理說，項目符合城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的鼓勵性行業(yè)，科技含量也較高，經(jīng)過了市場的初步考驗，一億元對制造業(yè)也不是個大數(shù)目，如果能孵化出個瞪羚、獨角獸，自然是好事。但另一方面，企業(yè)既不規(guī)上（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)），國高新還在申請中，政府縱然出臺了科技獎勵政策，但涉及資金扶持的內(nèi)容，企業(yè)不夠資格。作為引進(jìn)項目，固然可以“一事一議”，但這種介于初創(chuàng)和規(guī)模增長中間地帶的成長期創(chuàng)新項目，是否應(yīng)幫它共擔(dān)風(fēng)險呢？

其實，這是個目前很典型的案例，未來，這種項目也會越來越多。一是在制造業(yè)領(lǐng)域，我國能引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)越來越少，而細(xì)分的行業(yè)市場越來越多，行業(yè)市場調(diào)整的過程中，受國家政策激勵，越來越多的技術(shù)團(tuán)隊看到機會投入到研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中，未來，待孵化的項目儲備也將越來越多。二是制造業(yè)創(chuàng)新的各個要素中，早期研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的市場通道，成長期項目的融資通道和成本，規(guī)?；械氖袌稣加泻图夹g(shù)保護(hù)，企業(yè)創(chuàng)新過程中不同生命周期的訴求已經(jīng)越來越明確，政府選擇什么不選擇什么，決定了城市未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以什么方式鼓勵，怎樣“因材施教”，決定了產(chǎn)業(yè)孵化的效果。從投入的角度講，政府和企業(yè)又是博弈的雙方，政府怎樣才能提高投入產(chǎn)出的效率呢？

我們先從需求角度來看，企業(yè)創(chuàng)新過程中，現(xiàn)實中對政府的訴求概括起來包括三個方面：

一是降低創(chuàng)新風(fēng)險。核心是成本投入的風(fēng)險，包括土地出讓、廠房租建、稅費優(yōu)惠、生產(chǎn)補貼、貸款貼息、人才福利等等，最大限度將前期創(chuàng)新投入的成本轉(zhuǎn)移出去。

二是資源集聚。借助政府在創(chuàng)新資源的調(diào)動能力和信息優(yōu)勢來集聚企業(yè)創(chuàng)新中的資源短板，包括技術(shù)交易，產(chǎn)學(xué)研合作，融資通道等等。

三是擴(kuò)大市場。借助政府在公共采購和政策對市場規(guī)模的推動作用，幫助企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化后盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。比如納入公共采購目錄、強制性提高下游市場應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等。

除了上述三點，當(dāng)然還包括對市場環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、競爭結(jié)構(gòu)等方面的監(jiān)管和營造，普惠性訴求這里暫且不提。

我們再來看政府政策的供給層面，從各個地方出臺的產(chǎn)業(yè)支持指導(dǎo)意見和方案文件上，上述訴求內(nèi)容基本都包含，但實際操作中其實包含兩種情況：

一是本地化的普惠性政策。對于絕大部分本土企業(yè)，政府在明確了鼓勵門檻（標(biāo)準(zhǔn)）和鼓勵手段后，但凡達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就可以申請相應(yīng)政策，達(dá)到幾項，落實幾項。

二是引進(jìn)項目的特殊化政策。對于外來引進(jìn)的重點創(chuàng)新項目，不必按照普惠性政策，根據(jù)企業(yè)個性化需求提供政策支持。

這兩種情況就使得城市在扶持企業(yè)創(chuàng)新中出現(xiàn)了新問題：

一是設(shè)置門檻的普惠性政策往往不是扶持政策而是獎勵政策。而且獎勵的往往是企業(yè)創(chuàng)新過程中并不匱乏的要素。比如根據(jù)產(chǎn)業(yè)化后的投入強度給予的資金獎勵，這個階段的項目可能最不缺的就是錢，而恰恰在前期成果轉(zhuǎn)化中企業(yè)家為了資金而抓耳撓腮。

二是給予過多個性化政策的引進(jìn)項目，使得政府投入風(fēng)險大大增加。事實上，創(chuàng)新項目本身風(fēng)險大，外來項目比本地孵化的風(fēng)險更大，政府沒有較強的投入產(chǎn)出把控能力的情況下，決策風(fēng)險非常高。

這里不詳細(xì)分析政府為什么區(qū)別對待，只談?wù)?strong>應(yīng)對的思路：

一是完善針對成長期本土創(chuàng)新項目的激勵制度。龍頭企業(yè)的創(chuàng)新項目與政府談判能力強，有較大的政策談判空間。初創(chuàng)創(chuàng)新項目政策內(nèi)容全，項目發(fā)展不穩(wěn)定，普惠性覆蓋到即可，需要其經(jīng)歷市場的淬煉。成長期最需要政府扶持，創(chuàng)新成功率也較高，卻缺乏跟政府的溝通通道和談判籌碼。政府一方面要眼光下沉，另一方面要完善這一階段項目的扶持機制，靈活運用土地、金融政策，加大創(chuàng)新要素資源的對接力度。

二是完善外來引進(jìn)創(chuàng)新項目的準(zhǔn)入機制和評價機制。創(chuàng)新項目和一般工業(yè)項目不同的是，傳統(tǒng)的投資強度、納稅額度、環(huán)保節(jié)能程度并不能充分評價一個項目的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新潛力，甚至專利數(shù)量、科研人員占比等指標(biāo)也不能充分評價。在上述基礎(chǔ)上，還要對其所處行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、價值鏈進(jìn)行綜合考量。如果在制度機制沒能建立起來的情況下，政府就要多做創(chuàng)新盡調(diào)，防止假創(chuàng)新的騙補。

最后，針對一般創(chuàng)新項目的個性化政策訴求，即前文提到的降低風(fēng)險、資源集聚、擴(kuò)大市場三個方面，如果企業(yè)的訴求超過了一個方面，甚至上述三方面都包括了，要么說明創(chuàng)新項目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成熟，要么說明企業(yè)帶著撿一個賺一個的心態(tài)，這時，政府不應(yīng)予以支持。

政府能幫助企業(yè)走完最后那一公里，已經(jīng)很不容易做到了。