新華網(wǎng)北京12月30日消息，國務(wù)院近日批復(fù)了“東方之星”號客輪翻沉事件調(diào)查報告。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認定，“東方之星”號客輪翻沉事件是一起由突發(fā)罕見的強對流天氣——颮線伴有下?lián)舯┝鳌獛淼膹婏L(fēng)暴雨襲擊導(dǎo)致的特別重大災(zāi)難性事件。

事故造成442人死亡

2015年6月1日21時32分，重慶東方輪船公司所屬“東方之星”號客輪由南京開往重慶，當(dāng)航行至湖北省荊州市監(jiān)利縣長江大馬洲水道時翻沉，造成442人死亡。

事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記、李克強總理立即作出重要指示批示。6月2日凌晨，李克強總理率有關(guān)負責(zé)同志緊急趕赴現(xiàn)場指揮救援和應(yīng)急處置工作。經(jīng)各方全力搜救，事發(fā)時船上454人中12人生還，442具遇難者遺體全部找到。

調(diào)查組收集匯總證據(jù)資料1607份711萬字

經(jīng)國務(wù)院批準，成立了由安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、交通運輸部、中國氣象局、全國總工會、湖北省和重慶市等有關(guān)方面組成的國務(wù)院“東方之星”號客輪翻沉事件調(diào)查組，并聘請國內(nèi)氣象、航運安全、船舶設(shè)計、水上交通管理和信息化、法律等有關(guān)方面院士、專家參加。

事件調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，克服各種異常困難，連續(xù)作戰(zhàn)，緊緊圍繞“風(fēng)、船、人”三個關(guān)鍵要素，不斷充實加強調(diào)查力量，調(diào)整完善調(diào)查工作方案，深入開展勘查取證和談話問詢。

●運用科學(xué)手段分析論證，先后調(diào)閱了船舶、企業(yè)和有關(guān)單位的大量原始資料，收集匯總各類證據(jù)資料1607份、711萬字；

●對生還旅客、船長、船員及同水域相鄰船舶有關(guān)人員和目擊者進行逐一調(diào)查取證，形成50余萬字的詢問筆錄；

●組織專家對船舶進行了細致全面勘查，并委托專門機構(gòu)對物證進行解讀鑒定；

●調(diào)取船舶自動識別系統(tǒng)（AIS)、全球定位系統(tǒng)（GPS）數(shù)據(jù)制作船舶軌跡圖，先后多次進行了風(fēng)洞風(fēng)載模型試驗、水池倒航操縱模型試驗、航海模擬器仿真模擬試驗，還原了事發(fā)時氣象、船舶行駛和船員操作過程；

●委托第三方機構(gòu)對船舶建造和歷次改建以及事發(fā)前實載狀態(tài)的穩(wěn)性進行了認真復(fù)校核算；

●對事發(fā)風(fēng)災(zāi)區(qū)附近360平方千米范圍內(nèi)的14個重點區(qū)域進行了多輪實地勘查和空中航拍，調(diào)取氣象衛(wèi)星、天氣雷達、地面氣象站等觀測資料進行綜合分析，先后7次組織北京大學(xué)、南京大學(xué)、災(zāi)害天氣國家重點實驗室、中國科學(xué)院大氣物理研究所和中國氣象局等上百名國內(nèi)外專家一起進行專題研究，在綜合分析氣象衛(wèi)星、新一代多普勒雷達和地面氣象自動站分鐘級觀測數(shù)據(jù)，以及現(xiàn)場調(diào)查情況、目擊者筆錄等多種資料的基礎(chǔ)上，科學(xué)判定了事發(fā)時的天氣狀況。

事件調(diào)查組先后召開各類會議200余次，對調(diào)查情況進行反復(fù)研究論證，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)查報告。

調(diào)查結(jié)論：突發(fā)罕見強對流天氣襲擊導(dǎo)致事發(fā)

調(diào)查組認定，“東方之星”號客輪翻沉是由突發(fā)罕見的強對流天氣——颮線伴有下?lián)舯┝鲙淼膹婏L(fēng)暴雨襲擊導(dǎo)致的一起特別重大災(zāi)難性事件。

調(diào)查組認定，“東方之星”輪航行至長江中游大馬洲水道時突遇颮線天氣系統(tǒng)，該系統(tǒng)伴有下?lián)舯┝鳌⒍虝r強降雨等局地性、突發(fā)性強對流天氣。受下?lián)舯┝饕u擊，風(fēng)雨強度陡增，瞬時極大風(fēng)力達12－13級，1小時降雨量達94.4毫米。船長雖采取了穩(wěn)船抗風(fēng)措施，但在強風(fēng)暴雨作用下，船舶持續(xù)后退，船舶處于失控狀態(tài)，船艏向右下風(fēng)偏轉(zhuǎn)，風(fēng)舷角和風(fēng)壓傾側(cè)力矩逐步增大，船舶最大風(fēng)壓傾側(cè)力矩達到該客輪極限抗風(fēng)能力的2倍以上，船舶傾斜進水并在一分多鐘內(nèi)傾覆。

調(diào)查組查明，“東方之星”號客輪抗風(fēng)壓傾覆能力雖符合規(guī)范要求，但不足以抵抗所遭遇的極端惡劣天氣。船長及當(dāng)班大副對極端惡劣天氣及其風(fēng)險認知不足，在緊急狀態(tài)下應(yīng)對不力。

日常管理和監(jiān)督檢查存在問題，建議給予43人黨紀政紀處分

調(diào)查組在對事件從嚴、延伸調(diào)查中，也檢查出重慶東方輪船公司、重慶市有關(guān)管理部門及地方黨委政府、交通運輸部長江航務(wù)管理局和長江海事局及下屬海事機構(gòu)在日常管理和監(jiān)督檢查中存在問題。

調(diào)查組依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，建議對船長張順文給予吊銷船長適任證書、解除勞動合同處分，由司法機關(guān)對其是否涉嫌犯罪進一步調(diào)查；鑒于當(dāng)班大副劉先祿在事件中死亡，建議免于處理。

調(diào)查組還建議對檢查出的在日常管理和監(jiān)督檢查中存在問題負有責(zé)任的43名有關(guān)人員給予黨紀、政紀處分，包括企業(yè)7人，行業(yè)管理部門、地方黨委政府及有關(guān)部門36人，其中，副省級干部1人，廳局級干部8人，縣處級干部14人。責(zé)成重慶市政府按照有關(guān)規(guī)定對重慶東方輪船公司進行停業(yè)整頓。

針對事件暴露出的問題，調(diào)查組對水上交通管理部門和企業(yè)提出了七個方面的防范和整改措施建議，即：

●進一步嚴格惡劣天氣條件下長江旅游客船禁限航措施；

●提高船舶檢驗技術(shù)規(guī)范要求和完善船舶設(shè)計建造改造質(zhì)量控制體制機制；

●進一步加強長江航運惡劣天氣風(fēng)險預(yù)警能力建設(shè)；

●加強內(nèi)河航運安全信息化動態(tài)監(jiān)管和救援能力建設(shè)；

●深入開展長江航運安全專項整治；

●嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任全面加強長江旅游客運公司安全管理；

●加大內(nèi)河船員安全技能培訓(xùn)力度提高安全操作能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

專家答問

“東方之星”客輪翻沉調(diào)查組專家答問

新華網(wǎng)北京12月30日消息，近日，國務(wù)院批復(fù)了“東方之星”號客輪翻沉事件調(diào)查報告，調(diào)查組認定，“東方之星”號客輪翻沉是由突發(fā)罕見的強對流天氣——颮線伴有下?lián)舯┝鲙淼膹婏L(fēng)暴雨襲擊導(dǎo)致的一起特別重大災(zāi)難性事件。

記者就該事件中社會關(guān)注的熱點、疑點問題，采訪了參與事件調(diào)查的四位專家。

閃淳昌：國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長、國家減災(zāi)委專家委副主任

徐祥德：中國工程院院士、中國氣象科學(xué)研究院研究員

吳有生：中國工程院院士、中國船舶重工業(yè)集團船舶力學(xué)與水彈性力學(xué)專家

宋家慧：中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會理事長、高級船長

（一）事發(fā)水域出現(xiàn)的惡劣天氣是下?lián)舯┝?，而不是最初媒體報道的龍卷風(fēng)

記者：如何認定事發(fā)水域出現(xiàn)的惡劣天氣是下?lián)舯┝?，而不是最初媒體報道的龍卷風(fēng)？

徐祥德：由中國工程院兩位院士牽頭國內(nèi)外氣象專家組成的氣象調(diào)查分析團隊，在綜合分析氣象衛(wèi)星、天氣雷達、地面自動氣象觀測、現(xiàn)場勘查航拍資料和當(dāng)事人談話筆錄的基礎(chǔ)上，認定事發(fā)水域出現(xiàn)了下?lián)舯┝?，客輪翻沉是由突發(fā)罕見的強對流天氣（颮線伴有下?lián)舯┝鳎淼膹婏L(fēng)暴雨襲擊所致。

目前，多普勒天氣雷達是探測下?lián)舯┝鞯闹饕侄危狸柖嗥绽仗鞖饫走_（距事發(fā)地點50公里）觀測分析顯示，事發(fā)水域出現(xiàn)了下?lián)舯┝鞯娜齻€識別特征。專家現(xiàn)場勘查、航拍資料和現(xiàn)場目擊者回憶也表明，客輪傾覆水域風(fēng)向符合下?lián)舯┝鳟a(chǎn)生的地面直線型大風(fēng)跡象。調(diào)查組綜合分析判斷，該下?lián)舯┝髟诳洼唭A覆位置及其附近的江面上產(chǎn)生了呈直線型的向外輻散強風(fēng)區(qū)，客輪正好處于強風(fēng)區(qū)的影響范圍內(nèi)，主導(dǎo)風(fēng)向為西北風(fēng)。

經(jīng)氣象分析和實地勘察，距離“東方之星”號客輪傾覆位置北側(cè)約8公里的老臺深水碼頭附近，確實出現(xiàn)了龍卷風(fēng)，此龍卷風(fēng)為同一颮線天氣系統(tǒng)下發(fā)生的災(zāi)害性天氣，發(fā)生時間約為當(dāng)晚21時20－26分。此區(qū)域距離江岸約100米，通過對附近水域5艘船調(diào)查走訪，龍卷風(fēng)未影響江面，所以此龍卷風(fēng)不是客輪翻沉的因素。

記者：現(xiàn)有的技術(shù)條件下，氣象部門是否能夠?qū)洼喫庥龅南聯(lián)舯┝鬟M行準確預(yù)報？

徐祥德：目前，國內(nèi)外學(xué)者對下?lián)舯┝饔幸欢ㄑ芯?，由于下?lián)舯┝鲗?dǎo)致的空氣輻散現(xiàn)象僅僅發(fā)生在離地面較近的高度范圍內(nèi)，只有發(fā)生在離雷達非常近的距離才能被發(fā)現(xiàn)，多普勒天氣雷達是探測下?lián)舯┝鞯闹饕侄?，常?guī)氣象臺站和儀器不能直接觀測到。

從2004年開始，美國利用WSR－88D雷達進行了下?lián)舯┝髯R別和預(yù)警，結(jié)果表明：下?lián)舯┝鞯念A(yù)警時間與其離雷達的距離有關(guān)，距離在20－45公里左右，提前預(yù)警時間為5.5分鐘；在45－80公里范圍內(nèi)提前預(yù)警時間基本為0；小于20公里和大于80公里，則無法進行下?lián)舯┝黝A(yù)警。而岳陽天氣雷達距事發(fā)地點50公里。

目前國內(nèi)下?lián)舯┝髯R別業(yè)務(wù)預(yù)警算法正在研究當(dāng)中。

（二）“東方之星”號客輪抗風(fēng)壓傾覆能力雖符合規(guī)范要求，但不足以抵抗所遭遇的極端惡劣天氣。

記者：遭遇極端惡劣天氣后，是否存在掉頭行駛、船長棄船逃生等問題？事件發(fā)生前，“東方之星”號客輪是否趕時間航行？

宋家慧：根據(jù)“東方之星”輪AIS、GPS軌跡資料，現(xiàn)場勘查記錄及獲救船員、旅客、事發(fā)水域周邊船舶船員陳述，結(jié)合船舶模擬試驗，證實船舶在遭遇惡劣天氣時沒有掉頭行駛。

事發(fā)后，共有12人生還（船員6人，乘客6人），其中7人自己游上岸，5人被救上岸。經(jīng)調(diào)查，船長沒有在事發(fā)前棄船逃生。其逃生經(jīng)過為：船舶翻沉?xí)r，船長和另外兩名大副譚健、程林等船員的位置在駕駛室。船舶傾覆后，船長張順文和譚健、程林等船員一同落水，船長在水里摸到左舷窗戶鉆出水面，隨后順流游上左岸。上岸后，在下游方向遇到自游上岸的輪機長楊忠權(quán)、大副譚健和程林；隨后4人沿岸邊尋找其他可能自救人員，后來遇到重慶航道工程局施工作業(yè)船舶“鄂黃岡貨2177”，張順文借助施工人員手機向岳陽海事局和重慶東方輪船公司報告了船舶翻沉情況。之后上了海巡艇被帶至當(dāng)?shù)嘏沙鏊?/p>

客輪原定6月2日早上8時抵達荊州，但荊州接載乘客出游的客車因有其他接載任務(wù)，推遲到9時30分左右才能前來接載“東方之星”號客輪游客。因此，6月1日中午客輪從赤壁出發(fā)后放慢了速度，準備第二天9時30分左右抵達荊州。所以，客輪不存在趕時間問題。