在國(guó)際油價(jià)一度跌穿30美元/桶的關(guān)口，國(guó)家發(fā)改委在1月13日15時(shí)53分宣布下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，并發(fā)布了新的成品油定價(jià)機(jī)制。這意味著國(guó)家發(fā)改委對(duì)成品油調(diào)價(jià)設(shè)置了調(diào)控的“天花板”和“地板”。就目前來說，當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于40美元/桶時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)就不再下調(diào)。

此次發(fā)改委設(shè)置的調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元。即當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不提或少提；低于40美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不降低；在40美元-130美元之間運(yùn)行時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

對(duì)于為何設(shè)置調(diào)價(jià)的“天花板”與“地板”，發(fā)改委表示，油價(jià)過高或過低都對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不利。油價(jià)過低，短期看可降低石油進(jìn)口和供應(yīng)成本，長(zhǎng)期看會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮、削弱石油自給能力，使我國(guó)已達(dá)60%的石油對(duì)外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。過低油價(jià)也不利于治理空氣污染。

在新的定價(jià)機(jī)制出臺(tái)前，中國(guó)實(shí)行的是2013年3月發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》。其中第七條指出：當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

在原辦法中，國(guó)家發(fā)改委只設(shè)置了130美元/桶的“天花板”，并未設(shè)置40美元/桶的“地板”價(jià)，有分析稱，這是由于當(dāng)時(shí)發(fā)改委并未預(yù)料到國(guó)際油價(jià)會(huì)跌得如此之慘，不認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)跌破國(guó)內(nèi)油企生產(chǎn)成本的情況。

“盡管成本下跌對(duì)煉制環(huán)節(jié)帶來一定利好，但國(guó)內(nèi)油田平均開采成本在45-53美元/桶附近，當(dāng)前國(guó)際原油長(zhǎng)期低價(jià)將使得國(guó)內(nèi)油田開采企業(yè)虧損嚴(yán)重，這會(huì)打擊其開采積極性。同時(shí)，或會(huì)加大原油進(jìn)口量，從而進(jìn)一步推高對(duì)外依存度。目前，依存度已高達(dá)60%的背景下，保障國(guó)內(nèi)原油穩(wěn)定生產(chǎn)在一定程度上將減輕原油對(duì)外依存度急速攀升帶來的壓力，可以維護(hù)國(guó)內(nèi)能源安全。因此從能源安全角度來講，定價(jià)機(jī)制設(shè)立地板價(jià)意義重大?！?卓創(chuàng)資訊成品油分析師秦文平告訴澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）。

安迅思中國(guó)研究總監(jiān)李莉在此前曾表示，如僅考慮汽油產(chǎn)品，成品油價(jià)格暫緩政策令石油行業(yè)得以每日輸血約2億元，加上柴油，每日得以輸血約5億以上。對(duì)業(yè)績(jī)羸弱的油田、煉油企業(yè)和整個(gè)供應(yīng)側(cè)來說，是有一定保護(hù)作用的。

“此外，與高油價(jià)相比，長(zhǎng)期低油價(jià)容易催化高消耗，有悖于當(dāng)前綠色環(huán)保以及節(jié)能減排的方針。另外，國(guó)家“十三五”中計(jì)劃積極鼓勵(lì)改變國(guó)內(nèi)能源品質(zhì)供應(yīng)單一，促使能源產(chǎn)品多樣化發(fā)展，價(jià)格底線的限制有助于新能源產(chǎn)品加入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來，利于能源結(jié)構(gòu)多樣化?！鼻匚钠秸f。

在完善調(diào)價(jià)機(jī)制的同時(shí)，發(fā)改委還宣布下調(diào)油價(jià)：自2016年1月13日24時(shí)起，國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格（標(biāo)準(zhǔn)品，下同）每噸分別下調(diào)140元和135元。測(cè)算到全國(guó)平均零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油每升分別降低0.10元和0.11元。

為何低于40美元的地板價(jià)了，發(fā)改委今日還是選擇下調(diào)油價(jià)？發(fā)改委表示，“去年12月15日國(guó)家暫緩調(diào)整成品油價(jià)格時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格對(duì)應(yīng)的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格略高于每桶40美元。因此，根據(jù)完善后的價(jià)格機(jī)制，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格還有一定下調(diào)空間。按此，汽、柴油價(jià)格每噸可分別降低140元和135元，測(cè)算到全國(guó)平均零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油每升分別降低0.10元和0.11元。”

國(guó)家發(fā)改委透露，隨著成品油價(jià)格機(jī)制的完善，國(guó)家決定進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革。一是放開液化石油氣出廠價(jià)格。二是簡(jiǎn)化成品油調(diào)價(jià)操作。將目前由國(guó)家發(fā)改委印發(fā)調(diào)價(jià)通知改為以信息稿的形式對(duì)外發(fā)布調(diào)價(jià)信息。

國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，這些市場(chǎng)化措施都是希望逐步放松價(jià)格管制，為將來全面放開成品油價(jià)格積累經(jīng)驗(yàn)。下一步，國(guó)家將結(jié)合石油天然氣體制改革進(jìn)程，適時(shí)放開成品油價(jià)格。

下一次調(diào)價(jià)窗口將在1月27日24時(shí)開啟。據(jù)安迅思推算，從新的定價(jià)機(jī)制要求來看，目前國(guó)際油價(jià)處于40美元/桶以下，一旦原油利空因素在未來持續(xù)，下一輪成品油價(jià)格將不再下調(diào)。

以下為通知全文： 

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司：

2013年成品油價(jià)格機(jī)制修改完善以來，運(yùn)行總體平穩(wěn)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格更加靈敏反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，保證了成品油正常供應(yīng)，促進(jìn)了市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格調(diào)整透明度增強(qiáng)，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。2014年下半年以來，世界石油市場(chǎng)格局發(fā)生了深刻變化，成品油價(jià)格機(jī)制在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題。鑒于此，經(jīng)研究，決定進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制，并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、完善成品油價(jià)格形成機(jī)制

（一）設(shè)定成品油價(jià)格調(diào)控下限。下限水平定為每桶40美元，即當(dāng)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶40美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不再下調(diào)。

（二）建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于40美元調(diào)控下限時(shí)，成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，設(shè)立專項(xiàng)賬戶存儲(chǔ)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。具體管理辦法另行制定。

（三）放開液化石油氣出廠價(jià)格。液化石油氣出廠價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。

（四）簡(jiǎn)化成品油調(diào)價(jià)操作方式。發(fā)展改革委不再印發(fā)成品油價(jià)格調(diào)整文件，改為以信息稿形式發(fā)布調(diào)價(jià)信息。

供軍隊(duì)用成品油價(jià)格按既定機(jī)制計(jì)算確定；航空汽油出廠價(jià)格按照與供新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)汽油供應(yīng)價(jià)格保持1.182:1的比價(jià)關(guān)系確定，均不再發(fā)布。

二、印發(fā)《石油價(jià)格管理辦法》

根據(jù)近年來《石油價(jià)格管理辦法（試行）》實(shí)施情況及此次成品油價(jià)格機(jī)制完善內(nèi)容，修訂并形成《石油價(jià)格管理辦法》，自公布之日起實(shí)施。

三、做好相關(guān)配套工作

（一）確保市場(chǎng)供應(yīng)。中石油、中石化、中海油公司要繼續(xù)發(fā)揮石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制，組織好原油和成品油生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，保持合理庫(kù)存，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急調(diào)度，保障市場(chǎng)供應(yīng)。

（二）維護(hù)市場(chǎng)秩序。成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策，自覺維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各種價(jià)格違法行為，維護(hù)成品油市場(chǎng)穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)成品油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格監(jiān)測(cè)，密切跟蹤新機(jī)制運(yùn)行情況，積極協(xié)調(diào)解決機(jī)制運(yùn)行中的矛盾和問題，出現(xiàn)異常情況，及時(shí)報(bào)告并配合有關(guān)部門采取應(yīng)對(duì)措施，確保新機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）做好宣傳解釋。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，做好宣傳解釋工作，正面引導(dǎo)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，為完善機(jī)制營(yíng)造良好輿論氛圍。