在國際油價一度跌穿30美元/桶的關(guān)口，國家發(fā)改委在1月13日15時53分宣布下調(diào)國內(nèi)成品油價格，并發(fā)布了新的成品油定價機(jī)制。這意味著國家發(fā)改委對成品油調(diào)價設(shè)置了調(diào)控的“天花板”和“地板”。就目前來說，當(dāng)國際油價低于40美元/桶時，國內(nèi)成品油價就不再下調(diào)。

此次發(fā)改委設(shè)置的調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元。即當(dāng)國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提；低于40美元時，汽、柴油最高零售價格不降低；在40美元-130美元之間運行時，國內(nèi)成品油價格機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

對于為何設(shè)置調(diào)價的“天花板”與“地板”，發(fā)改委表示，油價過高或過低都對中國經(jīng)濟(jì)不利。油價過低，短期看可降低石油進(jìn)口和供應(yīng)成本，長期看會導(dǎo)致國內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮、削弱石油自給能力，使我國已達(dá)60%的石油對外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。過低油價也不利于治理空氣污染。

在新的定價機(jī)制出臺前，中國實行的是2013年3月發(fā)布的《石油價格管理辦法（試行）》。其中第七條指出：當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的原則，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提。

在原辦法中，國家發(fā)改委只設(shè)置了130美元/桶的“天花板”，并未設(shè)置40美元/桶的“地板”價，有分析稱，這是由于當(dāng)時發(fā)改委并未預(yù)料到國際油價會跌得如此之慘，不認(rèn)為會出現(xiàn)跌破國內(nèi)油企生產(chǎn)成本的情況。

“盡管成本下跌對煉制環(huán)節(jié)帶來一定利好，但國內(nèi)油田平均開采成本在45-53美元/桶附近，當(dāng)前國際原油長期低價將使得國內(nèi)油田開采企業(yè)虧損嚴(yán)重，這會打擊其開采積極性。同時，或會加大原油進(jìn)口量，從而進(jìn)一步推高對外依存度。目前，依存度已高達(dá)60%的背景下，保障國內(nèi)原油穩(wěn)定生產(chǎn)在一定程度上將減輕原油對外依存度急速攀升帶來的壓力，可以維護(hù)國內(nèi)能源安全。因此從能源安全角度來講，定價機(jī)制設(shè)立地板價意義重大?！?卓創(chuàng)資訊成品油分析師秦文平告訴澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）。

安迅思中國研究總監(jiān)李莉在此前曾表示，如僅考慮汽油產(chǎn)品，成品油價格暫緩政策令石油行業(yè)得以每日輸血約2億元，加上柴油，每日得以輸血約5億以上。對業(yè)績羸弱的油田、煉油企業(yè)和整個供應(yīng)側(cè)來說，是有一定保護(hù)作用的。

“此外，與高油價相比，長期低油價容易催化高消耗，有悖于當(dāng)前綠色環(huán)保以及節(jié)能減排的方針。另外，國家“十三五”中計劃積極鼓勵改變國內(nèi)能源品質(zhì)供應(yīng)單一，促使能源產(chǎn)品多樣化發(fā)展，價格底線的限制有助于新能源產(chǎn)品加入到市場競爭中來，利于能源結(jié)構(gòu)多樣化?！鼻匚钠秸f。

在完善調(diào)價機(jī)制的同時，發(fā)改委還宣布下調(diào)油價：自2016年1月13日24時起，國內(nèi)汽、柴油價格（標(biāo)準(zhǔn)品，下同）每噸分別下調(diào)140元和135元。測算到全國平均零售價格90號汽油和0號柴油每升分別降低0.10元和0.11元。

為何低于40美元的地板價了，發(fā)改委今日還是選擇下調(diào)油價？發(fā)改委表示，“去年12月15日國家暫緩調(diào)整成品油價格時，國內(nèi)成品油價格對應(yīng)的國際市場原油價格略高于每桶40美元。因此，根據(jù)完善后的價格機(jī)制，國內(nèi)成品油價格還有一定下調(diào)空間。按此，汽、柴油價格每噸可分別降低140元和135元，測算到全國平均零售價格90號汽油和0號柴油每升分別降低0.10元和0.11元?！?/p>

國家發(fā)改委透露，隨著成品油價格機(jī)制的完善，國家決定進(jìn)一步推進(jìn)價格市場化改革。一是放開液化石油氣出廠價格。二是簡化成品油調(diào)價操作。將目前由國家發(fā)改委印發(fā)調(diào)價通知改為以信息稿的形式對外發(fā)布調(diào)價信息。

國家發(fā)改委強調(diào)，這些市場化措施都是希望逐步放松價格管制，為將來全面放開成品油價格積累經(jīng)驗。下一步，國家將結(jié)合石油天然氣體制改革進(jìn)程，適時放開成品油價格。

下一次調(diào)價窗口將在1月27日24時開啟。據(jù)安迅思推算，從新的定價機(jī)制要求來看，目前國際油價處于40美元/桶以下，一旦原油利空因素在未來持續(xù)，下一輪成品油價格將不再下調(diào)。

以下為通知全文： 

《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價局，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司：

2013年成品油價格機(jī)制修改完善以來，運行總體平穩(wěn)，國內(nèi)成品油價格更加靈敏反映國際市場油價變化，保證了成品油正常供應(yīng)，促進(jìn)了市場有序競爭，價格調(diào)整透明度增強，市場化程度進(jìn)一步提高。2014年下半年以來，世界石油市場格局發(fā)生了深刻變化，成品油價格機(jī)制在運行過程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題。鑒于此，經(jīng)研究，決定進(jìn)一步完善成品油價格機(jī)制，并進(jìn)一步推進(jìn)價格市場化?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、完善成品油價格形成機(jī)制

（一）設(shè)定成品油價格調(diào)控下限。下限水平定為每桶40美元，即當(dāng)國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油價格低于每桶40美元時，國內(nèi)成品油價格不再下調(diào)。

（二）建立油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金。當(dāng)國際市場原油價格低于40美元調(diào)控下限時，成品油價格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險準(zhǔn)備金，設(shè)立專項賬戶存儲，經(jīng)國家批準(zhǔn)后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。具體管理辦法另行制定。

（三）放開液化石油氣出廠價格。液化石油氣出廠價格由供需雙方協(xié)商確定。

（四）簡化成品油調(diào)價操作方式。發(fā)展改革委不再印發(fā)成品油價格調(diào)整文件，改為以信息稿形式發(fā)布調(diào)價信息。

供軍隊用成品油價格按既定機(jī)制計算確定；航空汽油出廠價格按照與供新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)汽油供應(yīng)價格保持1.182:1的比價關(guān)系確定，均不再發(fā)布。

二、印發(fā)《石油價格管理辦法》

根據(jù)近年來《石油價格管理辦法（試行）》實施情況及此次成品油價格機(jī)制完善內(nèi)容，修訂并形成《石油價格管理辦法》，自公布之日起實施。

三、做好相關(guān)配套工作

（一）確保市場供應(yīng)。中石油、中石化、中海油公司要繼續(xù)發(fā)揮石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制，組織好原油和成品油生產(chǎn)和調(diào)運，保持合理庫存，加強綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急調(diào)度，保障市場供應(yīng)。

（二）維護(hù)市場秩序。成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家價格政策，自覺維護(hù)市場價格秩序。各級價格主管部門要加強價格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各種價格違法行為，維護(hù)成品油市場穩(wěn)定。

（三）加強市場監(jiān)測。要加強成品油市場動態(tài)和價格監(jiān)測，密切跟蹤新機(jī)制運行情況，積極協(xié)調(diào)解決機(jī)制運行中的矛盾和問題，出現(xiàn)異常情況，及時報告并配合有關(guān)部門采取應(yīng)對措施，確保新機(jī)制平穩(wěn)運行。

（四）做好宣傳解釋。各地要結(jié)合本地實際情況，做好宣傳解釋工作，正面引導(dǎo)輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，爭取群眾的理解和支持，為完善機(jī)制營造良好輿論氛圍。