2016年1月14日，上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，市政府法制辦副主任劉平介紹了即將出版的《上海市依法行政狀況白皮書（2010-2014）》。他透露，目前上海市依法行政狀況總評分為83.74分，比五年前的78.1分提高了5.64分，上海市積極推進依法行政，基本完成了《上海市依法行政“十二五”規(guī)劃》確定的工作任務。

《上海市依法行政狀況白皮書》是經(jīng)上海市人民政府授權，由市政府法制辦負責編撰，客觀反映一段時期內上海市依法行政狀況和法治政府建設進展情況的一種官方文件，在全國屬首創(chuàng)。第一本《上海市依法行政狀況白皮書（2004-2009）》發(fā)布于2010年。2015年，上海市人民政府法制辦公室完成了《上海市依法行政狀況白皮書（2010-2014）》的編撰，即將由上海人民出版社出版發(fā)行。

行政執(zhí)法的“行為規(guī)范度”得分最低

劉平指出，《上海市依法行政狀況（2010-2014）總報告》是白皮書的核心部分，它是對上海市在2010-2014這五年間依法行政工作和法治政府建設狀況的全面總結。另有八個專題報告，分別對行政審批制度改革、市場監(jiān)管體制改革、權力清單和責任清單制度、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革、違法建筑治理、醫(yī)患糾紛人民調解制度、行政復議委員會、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理等重要內容作了總結評價。

據(jù)劉平透露，從2010至2014年間，在上海市委、市政府的領導下，全市各級政府及其部門重點圍繞建設“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區(qū)之一”的目標和貫徹“高度透明、高效服務，少審批、少收費，尊重市場規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造”的要求，積極推進依法行政，不斷加大力度加快進度建設法治政府，基本完成了《上海市依法行政“十二五”規(guī)劃》確定的工作任務?！渡虾Ｊ幸婪ㄐ姓顩r測評（2010-2014）指標分析報告》顯示，2015年上海市依法行政狀況總評分為83.74分，比五年前的78.1分提高了5.64分。

在與測評相關的六個二級指標之中，“制度健全度”、“公眾參與度”、“信息透明度”、“行為規(guī)范度”、“行為可問責度”等五個二級指標的評分都有提高，僅“高效便民度”一項得分微弱降低（0.4分）。在分數(shù)提高的五項指標中，“制度健全度”是上升幅度最大的指標，“信息透明度”是主客觀統(tǒng)計結果最接近的指標，而“行為規(guī)范度”是主客觀統(tǒng)計結果差異最大的指標。

另一方面，公眾滿意度調查、企業(yè)滿意度調查和律師滿意度調查三項調查結果，均顯示“行為規(guī)范度”的得分最低，而影響該指標最大的問題是行政執(zhí)法的規(guī)范、公正、文明問題。

主動公開政府信息量是前五年的2.4倍

在已經(jīng)公布的《上海市依法行政狀況（2010-2014）總報告》中，澎湃新聞記者注意到這樣一組數(shù)據(jù)：2010至2014年間，上海市主動公開政府信息約94.2萬條，是前五年主動公開數(shù)39.3萬條的2.4倍。截至2014年，上海市已累計主動公開政府信息約144.1萬條，范圍包括：市政府規(guī)章和規(guī)范性文件，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關政策，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息，財政資金和社會公共資金使用情況，行政事業(yè)性收費和價格服務信息，政府采購信息，行政權力信息，城市建設和重大建設項目情況，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面情況，突發(fā)公共事件應急預案、預警、應對等情況，環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品等監(jiān)管信息等。

在依申請公開政府信息方面，2010至2014年間，上海市各級行政機關共受理依申請公開各類政府信息約9.4萬條，是前五年依申請公開數(shù)4.8萬條的1.9倍。

在市級機關中，申請量列前5位的是市規(guī)劃國土資源局、市人力資源社會保障局、市公安局、市住房保障房屋管理局、市政府辦公廳。

在區(qū)縣政府中，申請量列前5位的是浦東、黃浦、閘北、虹口、靜安?？傮w上，申請主要集中在房地規(guī)劃、征收補償、社會保障、戶籍管理等方面，中心城區(qū)的申請量明顯高于郊區(qū)縣。

而在處理的政府信息公開申請中，答復“已經(jīng)主動公開”或“同意公開”的約4萬件，占總數(shù)33.9%，答復“同意部分公開”的1400件，占總數(shù)1.2％，二者合計占總數(shù)35.1％。此外，答復“信息不存在”、“告知通過其他途徑辦理”、“重復申請不予重復處理”等特殊情形的約7.7萬件。

行政機關在行政訴訟案件中敗訴率約為5%

劉平還透露，因對政府信息公開申請答復不服申請行政復議或提請行政訴訟的案件，普遍占據(jù)上海市各級行政復議機關或法院的首位。2010至2014年間，上海各級行政復議機關共受理此類復議申請4340件，其中，在市政府受理的1661件中，作出維持具體行政行為復議決定的1381件，糾錯119件，糾錯率為7.2%。上海各級法院共一審審結此類行政訴訟2584件，行政機關敗訴133件，敗訴率為5.1%。

與此同時，上?？傮w行政復議和行政訴訟案件量在全國均中等，糾錯率、辦錯率相對比較低，復議10%左右，訴訟敗訴率5%左右。行政訴訟敗訴的主要原因是行政執(zhí)法人員程序意識、服務意識、責任意識不強、被訴行政行為缺乏合理性和可執(zhí)行性、證據(jù)收集和事實認定不當、行政效率有待提高、行政執(zhí)法行為存在不規(guī)范不嚴謹現(xiàn)象、對法律精神和立法原則把握不準等。

劉平還透露，近幾年上海積極推行行政機關負責人主動出庭應訴和旁聽審理。2012年全市法院受理的行政訴訟案件數(shù)為2190件，各級行政機關負責人出庭應訴199件，行政首長應訴率為9.1%；2013年，全市行政訴訟案件數(shù)為2710件，行政機關負責人出庭應訴355件，應訴率為13.1%。而到2014年，行政機關負責人出庭應訴達454件?！案鶕?jù)上海高院的統(tǒng)計，2015年有759名行政機關負責人出庭應訴，跟以往相比有大幅度增長，進步非常明顯?！?/p>