智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是進一步解放生產(chǎn)力、激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。2021年中央一號文件提出，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。近年來，浙江省以黨中央對三農(nóng)工作的重要指示為綱領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)為核心，推動數(shù)字“三農(nóng)”邁入“數(shù)字浙江”建設(shè)第一方陣，為全國數(shù)字“三農(nóng)”發(fā)展提供浙江樣板。

一、發(fā)展概況

1.農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和方法在農(nóng)業(yè)的實踐，涉及到耕地、播種、施肥、殺蟲、收割、存儲、育種等各環(huán)節(jié)，是跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)分析與挖掘，以及數(shù)據(jù)可視化。

大數(shù)據(jù)即大樣本：把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本規(guī)律，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)資源利用率

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的試錯成本，提高決策的準確性、時效性。精準農(nóng)業(yè)不僅帶來高產(chǎn)，更重要的是提高生產(chǎn)效率。

大數(shù)據(jù)即大資源：數(shù)據(jù)共建共享打通數(shù)據(jù)通道，充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的作用

大數(shù)據(jù)可以進一步打通不同區(qū)域、不同部門之間的數(shù)據(jù)通道，打破區(qū)域、部門之間的信息不匹配，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流動，以市場手段合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置方式。

大數(shù)據(jù)即大市場：實現(xiàn)生產(chǎn)與市場需求的精準對接，提升農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控和管理決策能力

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)在指導(dǎo)市場預(yù)測、調(diào)控方面的作用，可以及時準確預(yù)判未來市場發(fā)展趨勢，從而更好地發(fā)揮政府作用，提升農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控和科學(xué)決策能力。

大數(shù)據(jù)即大營銷：洞悉消費者偏好，有利于供需雙方建立穩(wěn)定的信任關(guān)系和農(nóng)業(yè)品牌的打造

借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對消費者行為洞察，包括消費目的動機、態(tài)度選擇、購物評價、行為、決策過程，科學(xué)種植、源頭可溯更能增加消費粘性，塑造良好的品牌形象，進而帶來更多的品牌溢價。

2.政策環(huán)境

（1）國家宏觀政策

《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》

發(fā)展目標：到2025年，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)取得重要進展，有力支撐數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集體系建立健全，天空地一體化觀測網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺基本建成。數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系加快融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯進展，管理服務(wù)數(shù)字化水平明顯提升，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟比重大幅提升，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。

（2）浙江省政策

《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“十四五”規(guī)劃》

發(fā)展目標：到2025年，數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺數(shù)據(jù)標準體系、應(yīng)用體系和技術(shù)服務(wù)體系全面建成。城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”逐步消除，實現(xiàn)“三農(nóng)”數(shù)據(jù)“全面共享、互聯(lián)互通”。

3.發(fā)展現(xiàn)狀

（1）發(fā)展歷程

浙江農(nóng)業(yè)的“數(shù)字基因”由來已久。早在20多年前，衢州首創(chuàng)“農(nóng)技110”服務(wù)體系，用電話提供各類服務(wù)信息。2005年，浙江又在省級層面推出“百萬農(nóng)民信箱”工程，2008年，依托農(nóng)民信箱平臺實施萬村聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，覆蓋全省所有行政村，2013 年農(nóng)民信箱“云平臺”建成，用戶承載量500萬人，可同時在線5萬人、運行10個專業(yè)平臺；2015年，推出掌上農(nóng)民信箱。截至目前，系統(tǒng)擁有286萬實名注冊用戶，掌上農(nóng)民信箱用戶35.2萬。年均發(fā)送郵件8.5億封、短信14.6億條，日點擊量超200萬人次。

（2）主要成果

2019年全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平為36%，較上年提升3個百分點。浙江省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平為68.8%，居全國第一，全省84個涉農(nóng)參評縣（市、區(qū)）均超過全國總體水平。浙江省已連續(xù)兩年穩(wěn)居全國第一。在此次評價中，有德清、長興、平湖、桐鄉(xiāng)等20個縣（市、區(qū)）獲評“2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進縣”，占全國的五分之一，數(shù)量為全國最多。

（3）典型案例

1.浙農(nóng)碼——2021數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村新技術(shù)新產(chǎn)品新模式優(yōu)秀案例

2020年11月20日正式發(fā)布，“浙農(nóng)碼”既是農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)產(chǎn)品、資源裝備、鄉(xiāng)村管理的大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，也是他們的數(shù)字身份證?！罢戕r(nóng)碼”以二維碼、NFC、RFID等為標識載體，通過數(shù)字孿生，為全省涉農(nóng)領(lǐng)域的人、物、組織建立統(tǒng)一的數(shù)字身份，同時在統(tǒng)一接入、信息歸集和關(guān)鍵數(shù)據(jù)沉淀三個層次進行創(chuàng)新建設(shè)，基于精準化的數(shù)據(jù)管理，提供“一站式”、“一對一”的信息聚合和功能服務(wù)。

浙農(nóng)碼主要建設(shè)1個總倉，覆蓋主體、產(chǎn)品、裝備和鄉(xiāng)村等4類對象，對接鄉(xiāng)村各類應(yīng)用場景，底層用浙農(nóng)碼區(qū)塊鏈模塊進行信息存儲認證。目前“浙農(nóng)碼”已對接漁業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品追溯、精準扶貧等系統(tǒng)，為526684戶低收入農(nóng)戶、4234個畜牧養(yǎng)殖場、550個農(nóng)產(chǎn)品追溯主體、18390艘漁船、15496名船員進行賦碼，累計賦碼量達56.3萬次。

2.浙江省智慧農(nóng)業(yè)云平臺——2021數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村新技術(shù)新產(chǎn)品新模式優(yōu)秀案例

浙江省智慧農(nóng)業(yè)云平臺借助新一代物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、3S等信息化技術(shù)整合省市縣各級涉農(nóng)資源，以頂層設(shè)計方式建成“一個平臺、一個中心、N個應(yīng)用”。通過匯聚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、物聯(lián)網(wǎng)、植保、農(nóng)機、畜牧、農(nóng)資、農(nóng)經(jīng)、科教等各級農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用及數(shù)據(jù)，形成“大農(nóng)業(yè)”數(shù)據(jù)中心。該系統(tǒng)具有四大核心功能，即省級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)接入管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合管理、應(yīng)急指揮和災(zāi)變預(yù)警，可以實現(xiàn)浙江全省農(nóng)業(yè)應(yīng)急聯(lián)動和統(tǒng)一指揮。

經(jīng)過4年的大力推廣，浙江省智慧農(nóng)業(yè)云平臺已在省本級、11個市、82個縣 (市、區(qū)) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門進行應(yīng)用，新中國成立以來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和近20年的農(nóng)村經(jīng)管數(shù)據(jù)完成入庫，各地3680路涉農(nóng)視頻監(jiān)控圖像接入平臺，53.333萬公頃糧食生產(chǎn)功能區(qū)和818個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)精準“落地”，4.3萬家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體納入合格證追溯管理，9600余家農(nóng)資批發(fā)零售店和5.8萬個農(nóng)資產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)上備案。同時，建立了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“最多跑一次”改革數(shù)據(jù)倉，省、市、縣三級農(nóng)業(yè)部門辦理的94本證照、1663萬條數(shù)據(jù)全部歸集。通過浙江省智慧農(nóng)業(yè)云平臺建設(shè)和應(yīng)用，初步建立了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，為加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強有力的保障。

二、發(fā)展優(yōu)勢

1.規(guī)劃先行，釋放發(fā)展信心

2017年底，浙江省委經(jīng)濟工作會議提出實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，全面推進經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟示范省?！笆奈濉逼陂g，浙江將深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程2.0版”，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省建設(shè)，出臺《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興。

2.資金投入，補足發(fā)展動力

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化投入近年來顯著提升。2019年全省總投入243.8億元，其中財政投入53.3億元，是全國水平的近8倍，較上年增長73.1%。社會資本投入190.5億元，接近財政投入的4倍，財政資金較好地撬動了社會資本投入。根據(jù)《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》，浙江省縣均財政投入和鄉(xiāng)村人均財政投入為全國最高，分別為6350.3萬元、217.1元。

3.基礎(chǔ)設(shè)施，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

2019年，隨著4G和光纖網(wǎng)絡(luò)的普及、5G的加快發(fā)展，全省農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步鞏固提升，浙江全省寬帶村通率達98.4%，電話村通率達100%；互聯(lián)網(wǎng)普及率88.6%，高出全國水平近20個百分點，有81個縣（市、區(qū)）超過全國平均水平。數(shù)字技術(shù)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域融合應(yīng)用拓展，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化平均發(fā)展水平為59.5%，高出全國35.7個百分點。

4.數(shù)據(jù)匯聚，初具發(fā)展規(guī)模

基于政務(wù)云搭建的浙江省數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺初步搭建，匯聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)8億多條，農(nóng)業(yè)農(nóng)村據(jù)庫初具規(guī)模。已初步構(gòu)建起全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，47個縣（市、區(qū)）應(yīng)用“數(shù)字農(nóng)安”，6.3萬家規(guī)模主體納入管理。

三、發(fā)展不足

1.數(shù)據(jù)共享不夠暢通

“一體化”全鏈條的數(shù)據(jù)共享機制亟待完善。重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)剛剛起步，鄉(xiāng)村振興核心業(yè)務(wù)應(yīng)用仍然存在“數(shù)據(jù)壁壘”，“縱橫交錯、條塊結(jié)合”的綜合協(xié)同應(yīng)用平臺尚不完善，數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理還有較大的提升空間。

2.省內(nèi)發(fā)展不夠均衡

2020年浙江省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告顯示，湖州市以90.5%的發(fā)展水平位居浙江省第一，高出浙江平均水平21.7個百分點。浙江省各市數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體發(fā)展水平從高到低分別是湖州90.5%、杭州77.6%、嘉興76.1%、金華71%、麗水68.5%、溫州67.9%、寧波66.1%、衢州65.1%、紹興61.8%、臺州53.7%、舟山50.7%，可見省內(nèi)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不均衡的問題依然突出。

3.應(yīng)用范圍不夠全面

種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)主體主要對生長環(huán)境開展數(shù)字化監(jiān)測，對病蟲害、動物疫病監(jiān)測診斷、農(nóng)機智能調(diào)度、智能投放飼料等種養(yǎng)環(huán)節(jié)應(yīng)用較少，離全程數(shù)字化還有較大差距。此外，涉農(nóng)大數(shù)據(jù)服務(wù)目前大多以在線查詢?yōu)橹?，農(nóng)情監(jiān)測與市場信息規(guī)律性分析服務(wù)能力不足。

4.人才優(yōu)勢不夠突出

全省各級農(nóng)業(yè)科技人員中，普遍缺乏農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)人才，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)字技術(shù)掌握程度不高。農(nóng)業(yè)企業(yè)缺少專業(yè)人員，技術(shù)應(yīng)用難以到位，設(shè)備正常運行和后期維護難以落實，深化應(yīng)用受限。

四、提升措施

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是政府要出臺大數(shù)據(jù)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，在土地資源、空間布局和路政管網(wǎng)規(guī)劃時預(yù)留發(fā)展空間；二是政府財政資金加大投入份額，特別是對具有公共共享性的基站、網(wǎng)絡(luò)等有助于打破數(shù)據(jù)壁壘的要予以資金傾斜；三是吸引社會資金，激勵有專長的企業(yè)家投身于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四要鼓勵農(nóng)村資金投放到相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，鼓勵村民入股參與，成為基層農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的合伙投資人。

2.加大人才扶持力度

一是與各大高校合作，開發(fā)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)課程，并將學(xué)習成果納入三農(nóng)干部評優(yōu)考核指標，進一步提高干部數(shù)字化管理水平；二是制定相關(guān)激勵機制，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村實用人才、農(nóng)創(chuàng)客、新型農(nóng)民的數(shù)字化應(yīng)用能力和知識素養(yǎng)；三是搭建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)專家智庫，加強理論研究，為農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展提供智力支持。

3.拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用市場

一是對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀案例加大宣傳推廣力度，提升市場認可度；二是選擇有專長、有實力的企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用渠道的拓展，開發(fā)彰顯應(yīng)用價值的基礎(chǔ)軟件，研發(fā)各個細分產(chǎn)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控和產(chǎn)品溯源的專項技術(shù)，建立全產(chǎn)鏈大數(shù)據(jù)全天候自動咨詢的服務(wù)體系。

4.統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是對省內(nèi)各城市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)情況形成積分考核制，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用情況、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、評比評優(yōu)情況、對外交流情況等為主要維度，根據(jù)重要性確定不同的積分標準，形成年度考評機制，培養(yǎng)爭先創(chuàng)優(yōu)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)氛圍。并對排名領(lǐng)先的城市給予政策、資金方面的支持，對排名連續(xù)兩年位居末位的城市以通報、減少財政投入等方式進行考核；二是及時總結(jié)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)先城市的成功經(jīng)驗，開展試點示范，以點帶面、推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)。