黨的十八大以來中國外交有很大變化，這是國際國內(nèi)的普遍看法，對于這種變化，有人說是轉(zhuǎn)型，有人說是重大調(diào)整。我認(rèn)為歷史地看，中國外交的確進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，這與我國實力的增長，利益的擴展，訴求的變化有關(guān)，與領(lǐng)導(dǎo)人的變化也有關(guān)。

十八大以來中國外交可以用“中國特色的大國外交”來概括，或者說這是一個標(biāo)志性的提法吧。習(xí)近平同志在前年底中央外事工作會議上提出“中國必須有自己特色的大國外交”。此后，外交部的領(lǐng)導(dǎo)是這樣表述的：2013年是中國特色大國外交的開局之年，2014年是布局之年，2015年是中國特色大國外交的全面推進(jìn)之年。

那么，應(yīng)當(dāng)如何理解“中國特色的大國外交”？

對于這個問題，我記得前年中央外事工作會議之后，不少同志都提在問。當(dāng)時，中央外事工作會議的主要精神都寫在《人民日報》會后發(fā)的一篇消息通稿和三篇社評中，大家可以去認(rèn)真學(xué)習(xí)。

如果查一下，《人民日報》會后發(fā)的第一篇社評就是專門講中國特色大國外交的。這篇社評指出：“中國特色大國外交與人類歷史上傳統(tǒng)的大國外交有著本質(zhì)區(qū)別。中國外交的‘特色’，主要體現(xiàn)在我國獨特的對外工作理念上，具有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派?！边@篇社評還指出，具體地說，中國特色大國外交就是六個“必須堅持”：1、必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義，2、必須堅持獨立自主的和平外交方針，3、必須堅持國際關(guān)系民主化，4、必須堅持合作共贏，5、必須堅持正確義利觀，6、必須堅持不干涉別國內(nèi)政的原則。

我認(rèn)為，這六個“必須堅持”既是我國外交具有特色的重要理念，也是我國外交工作所長期遵循的基本原則。這些理論和原則作為一個整體，確實是有別于人類歷史上傳統(tǒng)的大國外交。

外交是中國與世界的互動過程。十八大以來已經(jīng)三年多了，從實踐中看，中國特色大國外交也表現(xiàn)出一些突出的特點。

當(dāng)然，三年多的時間并不長，中國外交的調(diào)整（轉(zhuǎn)型）應(yīng)該還是進(jìn)行時，也許要待若干年后才能做比較完整、準(zhǔn)確的概括。

但是初步看，我認(rèn)為以下幾個特點是比較突出的：

第一，非常重視外交理論理念的繼承與創(chuàng)新。

關(guān)于這個問題，根據(jù)近來一些領(lǐng)導(dǎo)同志的報告和文章，大致可以歸納為以下幾個方面：

1、闡述中國夢的世界意義。認(rèn)為中國夢是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢，同各國人民的美好夢想息息相通；中國的前途與世界命運緊緊相連，中國夢不僅造福中國人民，而且造福世界人民。

2、提出構(gòu)建“合作共贏的新型國際關(guān)系”。提出要“把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟、安全、文化等對外合作的方方面面”。有的專家評論認(rèn)為，以合作取代對抗，以共贏取代零和，以此作為處理國與國關(guān)系的核心理念，這在人類歷史上尚屬首次。王毅外長也認(rèn)為，這是幾百年來形形色色的國際關(guān)系理論的創(chuàng)新超越。

3、提出了打造“人類命運共同體”。這個共同體是“五位一體”的，即：建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系；營造公道正義、共建共享的安全格局；謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景；促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流；構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。

上個月底，王毅外長在總結(jié)2015年我國外交工作的一篇文章中，在談到我國外交理念創(chuàng)新問題時，特別提到構(gòu)建“合作共贏的新型國際關(guān)系”和打造“人類命運共同體”。他說，繼中央外事工作會議提出構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系這一中國外交的努力目標(biāo)之后，中國又推出了打造“人類命運共同體”的重大理念，這個重要理念正成為中國外交的又一面重要旗幟。

4、提出要堅持正確的義利觀。義利取舍，是中華民族幾千年的文化傳承。2013年3月，習(xí)主席訪問非洲時，講到天下大同，首次提出正確義利觀，之后在周邊外交工作座談會上又專門作了闡述。他特別強調(diào)同發(fā)展中國家合作，中國要講信義、重情義、揚正義、樹道義。他說，“當(dāng)今世界，中國不可能獨善其身，只有世界好，中國才能好?！?/p>

5、豐富和平發(fā)展的戰(zhàn)略思想。中國在改革開放后，于上個世紀(jì)80年代提出獨立自主的和平外交，上世紀(jì)90年代后又相繼提出了和平發(fā)展、合作共贏等重要理念，形成了和平發(fā)展的戰(zhàn)略思想。黨的十八大后，習(xí)主席多次闡述這一重大戰(zhàn)略思想，并加以豐富和發(fā)展。

例如，他指出：中國走和平發(fā)展道路，不是權(quán)宜之計，更不是外交辭令，而是從歷史、現(xiàn)實、未來的客觀判斷中得出的戰(zhàn)略抉擇，“我們想不出有任何理由不堅持這條被實踐證明是走得通的道路。”同時，他也指出，中國堅持走和平發(fā)展道路，但決不放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不犧牲國家核心利益；只有各國都走和平發(fā)展道路，才能實現(xiàn)共同發(fā)展，才能彼此和平相處。

習(xí)主席提出不僅中國要走和平發(fā)展道路，世界各國都要走和平發(fā)展道路，這應(yīng)當(dāng)說是一個新的戰(zhàn)略思考。

6、提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的“亞洲安全觀”，并將這一安全理念發(fā)展成為對各國、各地區(qū)具有普遍適用性的指導(dǎo)準(zhǔn)則?！皝喼薨踩^”是我國總體安全觀的組成部分。

除了以上六個方面外，有的同志還有更多的歸納，不一一列舉了?？傊?，這三年多以來，中國外交在理論理念的創(chuàng)新發(fā)展上確實提出了不少東西，這是一個比較突出的特點，值得我們?nèi)タ偨Y(jié)。

第二、堅定不移地為國內(nèi)建設(shè)服務(wù)。

內(nèi)政是外交的基礎(chǔ)，外交是內(nèi)政的延續(xù)，過去對這個問題，我們往往只是從政治外交的角度去理解。改革開放以來，外交工作也要為國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，這種觀念和意識開始扎根于我國外交工作戰(zhàn)線。

但是，像黨的十八大以來，由國家領(lǐng)導(dǎo)人親自推動、由政府強力主導(dǎo)、發(fā)揮各方力量廣泛參與的大規(guī)模經(jīng)濟外交，這種情況應(yīng)該說是我國外交史上開天辟地的。

“一帶一路”從我們國內(nèi)的一個地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上升為一個重要的對外經(jīng)濟合作構(gòu)想，現(xiàn)在，它已上升為一項國家戰(zhàn)略，上升為一個“管總”的計劃規(guī)劃。

兩年多來，“一帶一路”本著共商、共建、共享的原則，已經(jīng)完成了規(guī)劃階段并已啟動實施，目前，與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，已同20多國簽署了合作協(xié)議，展現(xiàn)出比較廣闊的發(fā)展前景。

大國崛起的歷程，必然是走向開放的過程。“一帶一路”把握住了我國經(jīng)濟與周邊國家經(jīng)濟發(fā)展的階段差，它滲透著一種理念，即：把世界的機遇變?yōu)橹袊臋C遇，也把中國的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C遇。這確實是中國特色大國外交所應(yīng)當(dāng)具備的眼光和氣質(zhì)。

“一帶一路”有沒有風(fēng)險呢？我認(rèn)為風(fēng)險肯定有，地緣政治、經(jīng)濟的風(fēng)險都存在。但是，這件事如果做成了，其意義將不僅是經(jīng)濟的，也是戰(zhàn)略的。

第三、堅決維護國家核心利益。

關(guān)于這個問題，我想大家都會記得，2012年，也就是黨的十八大召開的那一年，在東海，日本宣布將釣魚島國有化；在南海，菲律賓海軍軍艦封鎖、沖撞我漁船。兩點齊發(fā)，我們是兩點出手，沒有含糊。對釣魚島，我執(zhí)法船進(jìn)入12海里開始了常態(tài)化的巡航；對黃巖島，我從菲律賓手中堅決地奪回了控制權(quán)。

國家實力和國家利益是決定國家外交的兩個重要因素。有些事情我們過去做不了，但是現(xiàn)在我們堅決地做了。

當(dāng)前，東亞地區(qū)的形勢是經(jīng)濟與安全“錯搭”：經(jīng)濟上雖然有競爭，但大方向是尋求合作和走向一體化；安全上則缺失一個能夠調(diào)節(jié)各方利益的多邊架構(gòu)。

美國的聯(lián)盟體系與中國崛起碰撞，處于“安全困境”。最近，朝鮮再次核試，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉中民進(jìn)黨獲勝，美國將要大選，菲律賓南海訴訟案也已進(jìn)入關(guān)鍵階段。這些事態(tài)將進(jìn)一步增添地區(qū)形勢的不確定性。

但是，我認(rèn)為中國現(xiàn)在能扛住這些事了。在中國的發(fā)展過程中，有些事是避不開的，只要“大局可控”，就要往前走。

維護國家核心利益，雖然不能僅僅依靠外交工作，現(xiàn)在在海上，也不是外交官在第一線。但是，越是形勢復(fù)雜或者關(guān)系緊張的時候，越考驗外交的質(zhì)量和智慧。

我認(rèn)為，一年來，外交工作在處理與我國核心利益有關(guān)的各種對外關(guān)系上都是有成效的，這些工作為一線維權(quán)的斗爭創(chuàng)造了必要的條件。

習(xí)主席訪美，對穩(wěn)定中美關(guān)系是非常重要的。另外，我們對東盟外交，像《南海各方行為準(zhǔn)則》的談判進(jìn)程就有與南沙島礁建設(shè)進(jìn)程相互配合的問題。還有，中美兩軍就重要軍事活動相互通報和?？障嘤鲂袨橐?guī)則等達(dá)成協(xié)議，也是軍事外交的重要成果，有利于中美之間的危機管控。

關(guān)于維護國家核心利益，習(xí)主席講過許多很有力量的話，我覺得講得特別好，在這里再摘引幾句。

他說：“中國這艘大船一定要經(jīng)得起風(fēng)浪，特別是驚濤駭浪?！薄叭魏瓮鈬灰竿覀儠米约旱暮诵睦孀鼋灰?，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！薄拔覀儾蝗鞘隆⒉慌率?，有關(guān)我國領(lǐng)土主權(quán)完整的事情，當(dāng)然要堅決捍衛(wèi)！”“我們絕不走‘國強必霸’的道路，但我們再也不能重復(fù)堅船利炮下被奴役被殖民的歷史悲劇?！?/p>

第四、積極參與全球治理，推出中國倡議、中國方案。

黨的十八大以來，中央對國際形勢有一些宏觀的論斷，我認(rèn)為是很重要的。

例如，關(guān)于總的國際形勢。認(rèn)為國際力量對比正在發(fā)生深刻變化，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強，這是近代以來國際力量對比中最具有革命性的變化。

認(rèn)為國際體系和國際秩序深度調(diào)整。全球治理體制變革正處在歷史的轉(zhuǎn)折點上。數(shù)百年來列強通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等方式爭奪利益和霸權(quán)逐步向各國以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進(jìn)。

再例如，關(guān)于中國與世界的關(guān)系。認(rèn)為中國與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化。中國正前所未有地靠近世界舞臺中心。中國同國際社會的互聯(lián)互動已變得空前緊密，對世界的依靠、對國際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對中國的依靠和影響也在不斷加深。認(rèn)為中國要發(fā)展，必須順應(yīng)世界發(fā)展潮流。觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則。

中國積極參與全球治理，這也是近年來中國特色大國外交的一個突出的特點。國家治理、全球治理，這些概念是在十八大以后逐步進(jìn)入我國官方話語體系的。

去年10月12日，中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制問題專門組織了集體學(xué)習(xí)。習(xí)主席在講話中指出，全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點上。隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢所趨。這不僅事關(guān)應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對發(fā)展制高點的爭奪，而且事關(guān)各國在國際秩序和國際體系長遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用。

習(xí)主席還指出，要堅定維護以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，維護和鞏固第二次世界大戰(zhàn)勝利成果，積極維護開放型世界經(jīng)濟體制，旗幟鮮明地反對貿(mào)易和投資保護主義。要堅持從我國國情出發(fā)，堅持發(fā)展中國家定位，把維護我國利益同維護廣大發(fā)展中國家共同利益結(jié)合起來，堅持權(quán)利和義務(wù)相平衡，不僅要看到我國發(fā)展對世界的要求，也要看到國際社會對我國的期待。

建國后，在我國外交史上，黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志如此集中地論述全球治理問題，過去是沒有的。

中國積極參與全球治理，比較突出的例子：一個是倡導(dǎo)創(chuàng)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行，開創(chuàng)了發(fā)展中國家組建多邊金融機構(gòu)的先河。另一個是在氣候變化巴黎大會上，為達(dá)成全面、均衡、有力度和有約束力的協(xié)議作出了重要貢獻(xiàn)。另外，中國還積極參與了多項全球性重要議題，參與了多個地區(qū)熱點問題的解決，這方面的例子就不一一列舉了。但有一點需要提一下，否則容易遺漏。即中國始終積極參與了網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、太空等新領(lǐng)域國際規(guī)則的制定，這是具有戰(zhàn)略意義的。

總之，我感到重視外交理論理念的繼承與創(chuàng)新、堅定不移地為國內(nèi)建設(shè)服務(wù)、堅決維護國家核心利益、積極參與全球治理，這是四個比較突出的特點。當(dāng)然，我在前面說過，中國外交調(diào)整還是進(jìn)行時，要對“中國特色的大國外交”做更完整、科學(xué)的概括，也許要在若干年以后。

最后，我想再說幾句。中國從古至今始終是一個大國。近代以來，中國積貧積弱，任人宰割。1949年以后中國站起來了，但外交上還主要是在美蘇兩超之間縱橫捭闔?！拔母铩苯Y(jié)束后至兩極格局解體，中國確立了獨立自主的和平外交政策和“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的對外方針，這為中國經(jīng)濟總量躍升世界第二創(chuàng)造了有利的國際條件。

現(xiàn)在，中國外交又站在了一個新的起點上，我認(rèn)為，在思考如何推進(jìn)中國特色的大國外交時，對于國家的利益和實力，對于自身的優(yōu)勢和不足，時時加以正確的把握，這始終是一個重大的課題。

（陳小工，全國人大外交委員會委員、中央外事辦公室原副主任。此文是他在上海社會科學(xué)院國際關(guān)系研究所、上海市美國問題研究所主辦、東方早報/澎湃新聞協(xié)辦的“2016：國際形勢前瞻與中國角色研討會”上的演講稿，經(jīng)授權(quán)刊發(fā)。）