博洛尼亞市政府的閑置建筑被女性團(tuán)體改造成“道德精品店”（ethical boutique），這一成果得益于市政府的一項(xiàng)新的都市政策——鼓勵(lì)市民貢獻(xiàn)時(shí)間和才華來(lái)管理和使用公共產(chǎn)品。 (Rete Civica Iperbole 攝)

在意大利的博洛尼亞，幾年前，一個(gè)由十多位50多歲、家住博洛尼亞卡爾杜齊廣場(chǎng)（Piazza Carducci）附近的女性所組成的團(tuán)體，決定不再忍受廣場(chǎng)上因長(zhǎng)期使用而導(dǎo)致油漆脫落的長(zhǎng)椅，她們沒有向市政官員抱怨，而是做出了一個(gè)“慷慨”的決定：親自動(dòng)手，粉刷長(zhǎng)椅。

原本對(duì)城市管理者來(lái)說很簡(jiǎn)單的一句“同意”，這個(gè)時(shí)候卻變得有一些復(fù)雜。根據(jù)博洛尼亞之前相關(guān)的政策，正式有組織的公民團(tuán)體，可以代表城市做一些“善舉”，但是如果參與的人數(shù)過少，只有一個(gè)或幾個(gè)的話，故事發(fā)展很可能就掉進(jìn)官僚體制的漏洞中。出于法律和安全的考慮——如果有人在油漆過程中受傷怎么辦？市政官員不會(huì)輕易給出直截了當(dāng)?shù)拇饛?fù)。

不過，粉刷長(zhǎng)椅的善舉最終還是得到了“成全”，政府甚至還給她們提供刷子和手套。這樣一個(gè)插曲，也啟發(fā)了博洛尼亞市政官員開始從整體上思考如何協(xié)調(diào)市民和市政府之間的合作方式。對(duì)博洛尼亞來(lái)說，它想要找到的方法是如何釋放，而不是澆滅城市居民改造城市的熱情。

一個(gè)名字很長(zhǎng)的政策

一個(gè)對(duì)意大利乃至大部分歐洲來(lái)說都可以稱得上開創(chuàng)性的政策由此產(chǎn)生，它有一個(gè)很長(zhǎng)的名字，叫做“關(guān)于協(xié)調(diào)市民和市政府之間對(duì)城市公共資源進(jìn)行保護(hù)和再生的制度”（The Regulation on Collaboration Between Citizens and the Administration for the Care and Regeneration of Urban Commons）。自2014年博洛尼亞市議會(huì)采用以來(lái)，這項(xiàng)政策已經(jīng)成為意大利的一個(gè)模式，資金短缺的地方政府，正好可以利用市民的幫助進(jìn)行都市改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，意大利大約有60個(gè)市采用了博洛尼亞這項(xiàng)政策。

這項(xiàng)政策主要做了兩件事情。

第一，它為那些愿意在市政資產(chǎn)和合作項(xiàng)目上貢獻(xiàn)時(shí)間和才華的人提供了清晰的途徑。第二，它也清楚規(guī)定了城市管理者可以給市民或公民團(tuán)體提供不同形式的實(shí)物支持（比如油漆刷、閑置房產(chǎn)或者市政員工的技術(shù)幫助）。這些條款在“合作協(xié)議”的文件中有著詳細(xì)的闡述，協(xié)議草案在實(shí)施之前也公布在網(wǎng)站上，并且開放公眾評(píng)論。

有130項(xiàng)以上市民和城市之間的協(xié)議，在這個(gè)政策框架下進(jìn)行。其中一些項(xiàng)目涉及城市街道、公園和廣場(chǎng)的清理，還有涂鴉的清除和公共空間的維護(hù)。另外也出現(xiàn)了很多社會(huì)倡議類的項(xiàng)目，例如，一些市民志愿給老年人進(jìn)行電腦和社交媒體培訓(xùn)，還有的關(guān)心和幫助那些（家庭）暴力中的女性受害者，也有的給外來(lái)移民提供意大利語(yǔ)和廚藝學(xué)習(xí)課程。完整協(xié)議清單可以點(diǎn)擊網(wǎng)站（http://www.comune.bologna.it/comunita/beni-comuni）查看。

去年十月到十二月舉行的一系列工作坊鼓勵(lì)市民和城市領(lǐng)導(dǎo)者一起設(shè)計(jì)博洛尼亞的未來(lái)。(Rete Civica Iperbole 攝）

還有很多努力是為了加強(qiáng)社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)，以幫助博洛尼亞的貧困人群。例如，一個(gè)名叫“用愛重新使用”（Re-Use With Love）的女性團(tuán)體和市政府簽訂合作協(xié)議，利用政府閑置的建筑，把它改造成道德精品店（ethical boutique）。志愿者們接受衣服、鞋子和其他配件的捐贈(zèng)，然后組織活動(dòng)讓貧困的市民前來(lái)“購(gòu)物”，當(dāng)然這些東西都是免費(fèi)的。除了提供場(chǎng)所，政府還在城市廣告以及志愿者培訓(xùn)方面進(jìn)行支持。

“市民們讓我感到很意外”，博洛尼亞市政府促進(jìn)市民參與的負(fù)責(zé)人說，“他們有時(shí)提出的是維護(hù)綠化空間這樣的普通項(xiàng)目，有時(shí)候也會(huì)冒出一些我們根本想不到的創(chuàng)意，像一些就直接涉及學(xué)校學(xué)生、難民和殘障人士。所有這些都是真實(shí)可見的對(duì)城市公共產(chǎn)品的利用和管理?！?/p>

合作的城市

市民與政府的合作思維出現(xiàn)在博洛尼亞一點(diǎn)也不讓人感到奇怪。有著西方世界最古老大學(xué)的博洛尼亞，它的文化活力被一群有創(chuàng)造力的年輕人攪動(dòng)并點(diǎn)燃。這個(gè)城市一直以來(lái)都扮演著這個(gè)國(guó)家政治實(shí)驗(yàn)室的角色，有著良好治理和實(shí)驗(yàn)精神的美譽(yù)。多年以前，公共財(cái)政支持的幼兒園和老年中心就從這里起步。

如今這項(xiàng)關(guān)于城市公共資源的制度是博洛尼亞又一個(gè)創(chuàng)新，它產(chǎn)生了由不同市民參與的各種各樣的策略，共同形成所謂的“博洛尼亞模式”。這些合作策略一部分是從城市領(lǐng)導(dǎo)人走向市民，另外一些則是自下而上。

“社會(huì)街道”運(yùn)動(dòng)就是市民推動(dòng)的一個(gè)例子。該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)起源于博洛尼亞的 Via Fondazza街道，最早是那里的市民為了鼓勵(lì)鄰居之間相互認(rèn)識(shí)和了解，建立Facebook小組。后來(lái)，小組成員又發(fā)起了更多具體的行動(dòng)，例如提供15輛自行車，建立鄰里單車共享制度?！吧鐣?huì)街道”這一形式已經(jīng)出現(xiàn)在全世界400個(gè)街道和廣場(chǎng)，光在博洛尼亞就有57個(gè)。

“我們正在重新生產(chǎn)社區(qū)意識(shí)。”Luigi Nardacchione說，他是Via Fondazza的居民，也是“社會(huì)街道”運(yùn)動(dòng)的聯(lián)合發(fā)起人，“同時(shí)我們也在協(xié)調(diào)關(guān)于城市未來(lái)的不同的想法和沖突?！?/p>

博洛尼亞某個(gè)街道的居民把廢棄的社區(qū)公告欄變成鄰里街坊的焦點(diǎn)。(Residenti in via Duse e dintorni Bologna Social Street 攝)

還有一些就是不同形式的由上而下的努力。

其中有一個(gè)項(xiàng)目叫做incredibol。自2010年開始，政府就一直給企業(yè)提供廢棄建筑，希望借此能夠改善鄰里關(guān)系的重建以及提供新的工作機(jī)會(huì)。另外一個(gè)叫做“公民網(wǎng)絡(luò)”的創(chuàng)舉發(fā)生在電子空間，它本質(zhì)上是政府為公民提供電子入口，進(jìn)行博客寫作。第三個(gè)創(chuàng)舉是把城市新標(biāo)語(yǔ)的產(chǎn)生變成一個(gè)集體參與的過程。設(shè)計(jì)者制作了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)語(yǔ)生成器，通過生成器，市民們可以把對(duì)城市的感情轉(zhuǎn)化成可視化的圖像。

在去年底一段時(shí)間，占據(jù)博洛尼亞輿論頭條的是“市民與城市領(lǐng)導(dǎo)者共同設(shè)計(jì)城市未來(lái)”。在10月到12月的一系列工作坊中，市長(zhǎng)Virginio Merola和他的助手們積極尋求市民的幫助，來(lái)確定城市不同地區(qū)都市更新的優(yōu)先項(xiàng)目。這些工作坊的名字叫做“合作的博洛尼亞”（Collaboration is Bologna）。

保持自發(fā)性

與政府進(jìn)行合作的方式并不是所有人都感冒，對(duì)“社會(huì)街道”運(yùn)動(dòng)中的一些人來(lái)說，政治的“清白”和自發(fā)性很重要，F(xiàn)acebook小組就應(yīng)該和市政府保持獨(dú)立。

但是一些“社會(huì)街道”小組還是采取了擁抱政府的立場(chǎng)。Via Eleonora Duse的小組就和市政府簽訂合作協(xié)議，使用社區(qū)廢棄的廣告牌（在意大利，這些金屬材質(zhì)的廣告牌由當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行管理）。小組的目標(biāo)就是讓年老的居民或者其他不使用Facebook的人能夠參與到組織活動(dòng)中來(lái)，把活動(dòng)聲明和公共信息都貼在布告欄上。

油漆和涂鴉清除已經(jīng)成為博洛尼亞的社區(qū)活動(dòng)。(Rete Civica Iperbole 攝)

另外一個(gè)簽訂合作協(xié)議的小組，是上文提到的來(lái)自卡爾杜齊廣場(chǎng)的女性團(tuán)體——正是這個(gè)團(tuán)體粉刷長(zhǎng)椅的行為開啟了博洛尼亞合作治理的進(jìn)程。這個(gè)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人是安娜·羅莎·賈尼尼（Anna Rosa Gianninoni），她是一名醫(yī)生，住在廣場(chǎng)附近。13位女性給她們的團(tuán)體取名“我愛圣托斯特凡諾”（I Love Santo Stefano），圣托斯特凡諾是她們社區(qū)的名字。最近，她們又準(zhǔn)備對(duì)墻壁、地板以及歷史教堂里的圓柱進(jìn)行清理。與此同時(shí)，市政府為她們提供刷子、涂鴉清除器、手套、防塵面具以及其他保護(hù)性的衣服。

在博洛尼亞分管創(chuàng)新的副市長(zhǎng)馬修·萊波雷（Matteo Lepore）看來(lái)，博洛尼亞的新政策并沒有催生出積極幫助改造城市的市民，但是它確實(shí)提供了渠道讓這些人的熱情得以釋放?！爸贫戎皇亲尣煌酥g的合作價(jià)值得以凸顯，”萊波雷說，“但那個(gè)價(jià)值已經(jīng)存在于城市生活的方方面面?！?/p>

（原文刊發(fā)于citiscope.org 網(wǎng)站，經(jīng)授權(quán)刊發(fā)。奚應(yīng)紅翻譯。馮婧、王昀編輯。工作郵箱：wangy@thepaper.cn）