全球減碳在非洲

如今，經(jīng)濟(jì)減碳脫碳已成世界主流國(guó)家的共識(shí)和行動(dòng)，率先完成工業(yè)化并已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代的發(fā)達(dá)國(guó)家在此問題上尤為激進(jìn)。今年4 月，包括法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)在內(nèi)的七個(gè)歐洲國(guó)家宣布將停止對(duì)某些海外化石燃料項(xiàng)目的公共資助。不到一年前，世界上最大的挪威主權(quán)財(cái)富基金因環(huán)境問題出售了主要礦業(yè)和能源公司的頭寸。2018 年，愛爾蘭成為第一個(gè)承諾完全放棄化石燃料的國(guó)家。

8月31日，尼日利亞副總統(tǒng)葉米·奧辛巴喬（Yemi Osinbajo）在《外交事務(wù)》（Foreign Affaires）網(wǎng)站刊文。這篇題為《撤資的謬見》的文章認(rèn)為，禁止化石燃料投資將壓垮非洲。

奧辛巴喬寫道，在從石油和天然氣中獲利數(shù)十年后，越來(lái)越多的富裕國(guó)家禁止或限制對(duì)化石燃料（包括天然氣）的公共投資。這些政策通常對(duì)不同種類的燃料不加區(qū)分，也沒有考慮到某些燃料在推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家——特別是在撒哈拉以南非洲——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面所起的重要作用。在發(fā)展金融機(jī)構(gòu)試圖平衡氣候問題與促進(jìn)公平發(fā)展和加強(qiáng)能源安全的需要之際，英國(guó)、美國(guó)和歐盟都采取了積極措施限制化石燃料投資。一些股東正敦促世界銀行和其他多邊開發(fā)銀行也這樣做。例如，面對(duì)歐洲股東的壓力，非洲開發(fā)銀行（African Development Bank）越來(lái)越無(wú)法支持大型天然氣項(xiàng)目。就連聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯也呼吁各國(guó)停止所有新的化石燃料勘探和生產(chǎn)。

非洲一座化工廠

盡管所有國(guó)家都必須在應(yīng)對(duì)氣候變化的斗爭(zhēng)中發(fā)揮自己的作用，但從碳基燃料的全球轉(zhuǎn)型必須考慮到各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)差異，并允許通過多種途徑實(shí)現(xiàn)凈零排放。對(duì)于像尼日利亞這樣自然資源豐富但仍然缺乏能源的國(guó)家來(lái)說，轉(zhuǎn)型絕不能以人民、城市和工業(yè)負(fù)擔(dān)得起和可靠的能源為代價(jià)。相反，它必須是包容的、公平的和公正的——這意味著保留可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的權(quán)利，正如2015年巴黎氣候協(xié)議等全球條約所規(guī)定的那樣。

奧辛巴喬認(rèn)為，限制在非洲的天然氣投資收益甚微、代價(jià)巨大。它對(duì)限制全球碳排放幾乎沒有作用，反而會(huì)嚴(yán)重?fù)p害非洲大陸的經(jīng)濟(jì)前景。目前，非洲亟需能源：除南非外，撒哈拉以南非洲10億人口的發(fā)電能力僅為81千兆瓦，遠(yuǎn)低于英國(guó)的108千兆瓦。此外，這10億人口對(duì)全球累積碳排放的貢獻(xiàn)還不到1%。以尼日利亞為例，該國(guó)人均碳排放量?jī)H為0.6噸，低于全球人均4.6噸的水平，更遠(yuǎn)低于歐洲人均6.5噸和美國(guó)人均15.5噸的水平。換句話說，撒哈拉以南非洲地區(qū)的能源使用和排放非常低，即使通過天然氣將電力消耗增加兩倍，也只會(huì)給全球排放增加0.6%。

但是，限制化石燃料項(xiàng)目，特別是天然氣項(xiàng)目的發(fā)展，將對(duì)非洲產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。天然氣并不是在每個(gè)非洲市場(chǎng)都有意義，但在許多國(guó)家，它是幫助人們擺脫貧困的關(guān)鍵工具。天然氣不僅用于發(fā)電，還用于工業(yè)、化肥和清潔烹飪。液化石油氣已經(jīng)取代了最廣泛用于烹飪的大量有害木炭和煤油，挽救了此前因室內(nèi)空氣污染而喪生的數(shù)百萬(wàn)人的生命。天然氣作為發(fā)展中國(guó)家，特別是非洲發(fā)展中國(guó)家的過渡燃料的作用，再怎么強(qiáng)調(diào)也不過分。

然而，非洲的進(jìn)步可能會(huì)因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家限制對(duì)所有化石燃料的投資而付諸東流。在撒哈拉以南非洲地區(qū)，由于缺乏發(fā)展資金，天然氣項(xiàng)目正日益受到威脅。美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司（U.S. International Development Finance Corporation）和世界銀行的國(guó)際金融公司（International Finance Corporation）等機(jī)構(gòu)都是專門為幫助在私人資本尚未填補(bǔ)缺口的國(guó)家推動(dòng)具有高影響力的項(xiàng)目而設(shè)立的。在能源需求最旺盛的市場(chǎng)，天然氣管道和發(fā)電廠需要發(fā)展資金來(lái)吸引其他資本并使此類項(xiàng)目得以推進(jìn)。在尼日利亞，一個(gè)由國(guó)際金融機(jī)構(gòu)組成的財(cái)團(tuán)幫助建設(shè)了Azura-Edo電廠，將該國(guó)的發(fā)電能力提高了10%。尼日利亞及非洲國(guó)家需要更多這樣的發(fā)電廠，為其人民、工業(yè)和不斷發(fā)展的城市提供電力，并平衡間歇性的太陽(yáng)能發(fā)電。全面禁止對(duì)所有化石燃料的融資將危及這些目標(biāo)。

鑒于包括日本、英國(guó)和美國(guó)在內(nèi)的富裕國(guó)家都將天然氣納入了本國(guó)向清潔能源轉(zhuǎn)型的數(shù)十年計(jì)劃之中，這些國(guó)家限制在非洲的化石燃料的投資更加難以令人接受。例如，比利時(shí)的天然氣使用量自1990年以來(lái)已經(jīng)翻了一番，并計(jì)劃在未來(lái)幾年建設(shè)更多的天然氣發(fā)電能力。德國(guó)堅(jiān)持至少在2038年之前燃煤，并正在建設(shè)北溪2號(hào)（Nord Stream 2）天然氣管道，以確保自身的能源安全。一些歐洲和美國(guó)最大的私營(yíng)公司甚至在非洲——加納、莫桑比克、尼日利亞和塞內(nèi)加爾等國(guó)家——開發(fā)天然氣，以出口到亞洲和歐洲。但與此同時(shí)，它們的政府卻試圖切斷對(duì)非洲國(guó)內(nèi)天然氣項(xiàng)目的融資。

奧辛巴喬指出，清潔能源是尼日利亞政府向凈零排放過渡計(jì)劃的核心。例如，該國(guó)的旗艦項(xiàng)目Solar Naija旨在利用太陽(yáng)能微型電網(wǎng)和獨(dú)立系統(tǒng)，到2023年為500萬(wàn)家庭供電。但離網(wǎng)可再生能源只是解決方案的一部分。對(duì)于尼日利亞和大多數(shù)其他撒哈拉以南國(guó)家來(lái)說，薄弱的傳統(tǒng)電網(wǎng)將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)阻礙風(fēng)能和太陽(yáng)能的普及。天然氣發(fā)電可以快速增減規(guī)模以滿足需求，從而有助于平衡尼日利亞的能源結(jié)構(gòu)，并能夠更多地利用風(fēng)能和太陽(yáng)能等可變能源。尼日利亞需要的天然氣電廠的預(yù)期運(yùn)行壽命在25到30年之間，它將在本世紀(jì)中葉過渡到更清潔的能源系統(tǒng)。但該國(guó)的公民不能被迫等待電池價(jià)格下降或新技術(shù)出現(xiàn)，才能擁有可靠的能源并過上現(xiàn)代、有尊嚴(yán)的生活。

奧辛巴喬最后寫道，尼日利亞和其他非洲國(guó)家致力于實(shí)現(xiàn)凈零排放的未來(lái)，尤其是因?yàn)樗鼈儤O易受到氣候變化的不利影響。非洲通過國(guó)家自主的貢獻(xiàn)表達(dá)了對(duì)《巴黎協(xié)定》的承諾。但是，他們對(duì)氣候行動(dòng)的承諾不能與他們的能源需求分開。一個(gè)公正的全球能源轉(zhuǎn)型必須包括非洲，它不能剝奪非洲人民享有更繁榮未來(lái)的權(quán)利。富裕世界不應(yīng)阻礙非洲大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而應(yīng)幫助非洲的能源生產(chǎn)商為重要的天然氣項(xiàng)目獲得融資，這些項(xiàng)目可以成為通往凈零排放、可再生能源項(xiàng)目以及處理這些項(xiàng)目所需的現(xiàn)代電網(wǎng)的橋梁。氣候行動(dòng)不應(yīng)意味著扼殺所有化石燃料項(xiàng)目，而應(yīng)促進(jìn)資本流向最需要資金的國(guó)家。

難民，資源，野心：阿富汗變天后的中亞

塔利班的卷土重來(lái)讓阿富汗政局成為了國(guó)際輿論的焦點(diǎn)，與諸多關(guān)注美國(guó)的介入與撤軍以及阿富汗當(dāng)?shù)卣紊鐣?huì)問題的討論不太相同的是，專注于中亞和東歐地緣政治的Eurasianet將目光對(duì)準(zhǔn)了中亞各國(guó)——阿富汗北邊的鄰國(guó)包括了傳統(tǒng)中亞五國(guó)中的土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦，這些國(guó)家早在塔利班尚未奪取喀布爾之前就已經(jīng)開始著手應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的變局。這其中，難民和邊界問題是對(duì)中亞各國(guó)最為直接的影響，而與阿富汗之間的資源合作與援助，以及如何在塔利班掌權(quán)之后重新施加各自在阿富汗的政治影響力，也是這些國(guó)家需要考慮的問題。

塔利班擬組建12人委員會(huì)治理阿富汗，其中包括加尼政府成員。

對(duì)于中亞各國(guó)來(lái)說，最為直接的挑戰(zhàn)就是要調(diào)整面對(duì)阿富汗的外交政策，其中首要明確的問題則是，塔利班會(huì)是他們的敵人嗎？在阿富汗共和國(guó)當(dāng)局還未投降時(shí)，塔利班就已經(jīng)開始掌握阿富汗與周邊各國(guó)的邊界據(jù)點(diǎn)。最早在6月時(shí)，塔吉克斯坦與阿富汗的邊界據(jù)點(diǎn)之一Shir Khan Bandar就已經(jīng)落入塔利班手中，迫使忠于喀布爾當(dāng)局的守軍越過國(guó)界線向塔吉克斯坦求助；同樣，阿富汗和土庫(kù)曼斯坦交界的樞紐Torghundi也已經(jīng)為塔利班控制。但至少對(duì)于烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦來(lái)說，塔利班并非純粹的敵人。此前，這兩個(gè)國(guó)家已經(jīng)與塔利班有過官方往來(lái)。

隨著8月下旬塔利班推進(jìn)的加速，中亞各國(guó)也更加積極地就該國(guó)形勢(shì)發(fā)表回應(yīng)。塔利班的攻勢(shì)使得一些阿富汗人開始向周邊國(guó)家遷移，其中不少是難民或者是士兵。在喀布爾失守之前，烏茲別克當(dāng)局還在和阿什拉夫·加尼政府討論遣返士兵事宜。而在喀布爾失守當(dāng)天，烏茲別克斯坦就接收了將近800名阿富汗人，其中一部分安置在了距離兩國(guó)邊界不遠(yuǎn)的營(yíng)帳，而另外一部分（包括一部分阿富汗政府軍士兵）則被安置在一處用于應(yīng)對(duì)新冠疫情的隔離設(shè)施。其他中亞國(guó)家在面對(duì)阿富汗外溢的難民問題時(shí)的表態(tài)也并不明確。塔吉克斯坦一度聲稱會(huì)接收多達(dá)10萬(wàn)名阿富汗難民，但幾天之后就被該國(guó)外交部長(zhǎng)以擔(dān)憂新冠疫情輸入為由予以公開否定。到8月27日，塔吉克方面暫時(shí)接收了1000名阿富汗難民，此前也有2000個(gè)阿富汗人從塔吉克離開前往第三國(guó)。不過，塔吉克方面也暫?？缇吵鋈胫钡浇衲?月20日，接下來(lái)任何難民接收問題都將會(huì)是該國(guó)政府的官方舉動(dòng)，而有需要的阿富汗人已經(jīng)無(wú)法通過普通渠道入境塔吉克斯坦了。

在哈薩克斯坦，該國(guó)政府則表示會(huì)密切追蹤阿富汗的局勢(shì)，但并無(wú)意接收阿富汗難民，其鄰國(guó)吉爾吉斯斯坦則表示會(huì)給一些阿富汗青年簽發(fā)學(xué)生簽證。不過，吉爾吉斯的簽證政策似乎也沒有了下文。該國(guó)的阿富汗留學(xué)生既對(duì)喀布爾的迅速失守感到震驚，另外一些學(xué)生則因?yàn)槭钇诜掂l(xiāng)而滯留阿富汗，仍在等待吉爾吉斯方面提供簽證。但隨著時(shí)間推移，這些希望離開阿富汗的青年可能會(huì)面臨更為艱難的局面，包括航班縮減以及簽證政策限制。

在喀布爾失守之后，逃離阿富汗來(lái)到中亞各國(guó)的難民幾乎都面臨相同的問題，即一旦他們無(wú)法獲得第三國(guó)的簽證，這些中亞國(guó)家就很有可能在一定時(shí)限內(nèi)將他們遣返回阿富汗。據(jù)報(bào)道，9月2日，歐盟正在準(zhǔn)備一份多達(dá)6億歐元的提案，目的是幫助烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦和伊朗等國(guó)家接收阿富汗難民。8月27日，烏茲別克方面宣布他們會(huì)在一個(gè)與阿富汗接壤的城市帖爾米茲（Termez）設(shè)立一個(gè)物流中心，用來(lái)調(diào)度支援阿富汗的物資，目前該計(jì)劃在聯(lián)合國(guó)及歐盟的參與下持續(xù)談判中。帖爾米茲距離烏阿兩國(guó)唯一的陸路口岸大約2公里，其物流樞紐于2016年落成。由于新冠疫情以及政局動(dòng)蕩，今年冬天預(yù)計(jì)阿富汗國(guó)內(nèi)將面臨頗為嚴(yán)重的糧食危機(jī)，提前籌備避免人道主義危機(jī)出現(xiàn)也顯得迫在眉睫，而中亞各國(guó)也被視作是解決這一問題的極大助力。其中，世界糧食計(jì)劃署約有一半糧食資源是經(jīng)由烏茲別克斯坦運(yùn)送的，有關(guān)帖爾米茲的談判是在既有條件基礎(chǔ)上，持續(xù)開展一項(xiàng)對(duì)于阿富汗和烏茲別克而言都顯得利大于弊的合作計(jì)劃。

另一方面，哈薩克斯坦依然對(duì)難民問題不置可否，并且作為糧食出口巨頭，隨著塔利班獲得阿富汗中央銀行儲(chǔ)備的渠道被美國(guó)方面切斷，喀布爾的新主人能否撥出充足的資金繼續(xù)購(gòu)入足夠的糧食也要打上問號(hào)，而這也意味著，哈薩克斯坦會(huì)有大批糧食無(wú)法找到合適的買主。在2020年，哈薩克斯坦出口的面粉中有三分之二為阿富汗當(dāng)局所購(gòu)入，另一個(gè)阿富汗仰仗的糧食出口國(guó)是烏茲別克斯坦，不過后者同樣依靠從哈薩克購(gòu)入的谷物進(jìn)行糧食生產(chǎn)。隨著阿富汗市場(chǎng)的暫時(shí)關(guān)閉，約有300萬(wàn)噸來(lái)自哈薩克斯坦的小麥需要尋找買家。中亞的鄰國(guó)雖然同樣長(zhǎng)期從哈薩克購(gòu)買糧食，但他們付出的價(jià)格比起阿富汗要低，而且也并非只是依賴哈薩克的出口；另一個(gè)可能的選項(xiàng)是格魯吉亞，后者希望借此擺脫對(duì)俄羅斯高昂的出口物資的依賴，但哈薩克當(dāng)?shù)氐募Z業(yè)巨頭似乎對(duì)這個(gè)選項(xiàng)并不滿意，而另一個(gè)潛在買主伊朗也由于國(guó)際制裁的緣故，可能成為一個(gè)和阿富汗一樣前途未卜的買家。

而在土庫(kù)曼斯坦，該國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與喀布爾的新主人之間更像是生意合作伙伴關(guān)系，他們對(duì)于難民問題只字未提，而是開始推進(jìn)與塔利班的經(jīng)濟(jì)和資源的合作開發(fā)。在掩耳盜鈴的防疫政策下，土庫(kù)曼斯坦正在加快與塔利班的經(jīng)貿(mào)合作。相比起其他中亞國(guó)家的反應(yīng)，尤其是面對(duì)可能或已經(jīng)到來(lái)的人道主義危機(jī)時(shí)做出的舉動(dòng)，土庫(kù)曼斯坦的反應(yīng)顯得更加冷漠。他們奉行的是更加“實(shí)用主義”的策略，幾乎在判斷勝利天平向塔利班傾斜之后就立馬開始與塔利班開啟官方往來(lái)，并直言塔利班治下的阿富汗和土庫(kù)曼斯坦之間的關(guān)系如兄弟一般。

在難民、資源和經(jīng)貿(mào)往來(lái)之外，也有來(lái)自中亞的聲音在對(duì)塔利班治下的阿富汗局勢(shì)持續(xù)發(fā)聲。其中，塔吉克斯坦的表態(tài)也值得關(guān)注。比起更加富有的哈薩克斯坦，近年來(lái)因逐步對(duì)外開放而吸引西方目光的烏茲別克斯坦，以及神秘的土庫(kù)曼斯坦，塔吉克斯坦的角色不容忽視。在阿富汗，除去普什圖人之外，塔吉克人族群占據(jù)了該國(guó)人口約27%。隨著塔利班的重新抬頭，在塔吉克斯坦，一些民族主義信眾指責(zé)塔利班在當(dāng)政期間曾對(duì)非普什圖人的少數(shù)族裔展開種族滅絕，其中就包括對(duì)塔吉克人對(duì)迫害；一些塔吉克極端民族主義者甚至試圖加入位于潘杰希爾的反抗武裝，以對(duì)抗塔利班。8月25日，塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙也已經(jīng)表態(tài)稱，除非塔利班組建一個(gè)包含所有少數(shù)族裔成員在內(nèi)的新政府，否則該國(guó)將不會(huì)承認(rèn)新的塔利班政權(quán)。拉赫蒙也直言，塔利班的政治信譽(yù)影響了他對(duì)于這個(gè)組織的信任，他們是否最終會(huì)落實(shí)與阿富汗各方政治力量分享權(quán)力的承諾也值得懷疑。如今看來(lái)，即將出爐的塔利班新政府似乎已經(jīng)將此前在共和國(guó)政府任職的女性官員排除在外，拉赫蒙的言論固有其利益導(dǎo)向，但也已經(jīng)有所印驗(yàn)。

在9·11二十周年到來(lái)之際，Eurasianet也刊出了一篇美國(guó)駐塔吉克斯坦前大使Franklin P. Huddle, Jr.的回憶文章，提到了這個(gè)國(guó)家在地理、文化和語(yǔ)言上與阿富汗之間的親緣關(guān)系，以及塔利班崛起之后該國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與流亡杜尚別的反塔利班政治人物之間的往來(lái)。對(duì)于這位美國(guó)外交官而言，20年前的9·11和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際上讓美國(guó)和西方重新發(fā)現(xiàn)了中亞，尤其是塔吉克斯坦。這種說法其實(shí)代表著很大一部分關(guān)注中亞和阿富汗局勢(shì)的輿論心態(tài)和固有視角。但在傳統(tǒng)意義上的大國(guó)視角之外，一個(gè)地理位置微妙、本國(guó)政治社會(huì)問題紛繁復(fù)雜的國(guó)家，其政局動(dòng)蕩所引發(fā)的遠(yuǎn)不是大國(guó)之間棋盤上的博弈，它對(duì)鄰國(guó)的影響與這些與動(dòng)蕩直接發(fā)生關(guān)系的國(guó)家，或許能為理解政局變天的起因與后果提供更多被遮蔽的視角。

參考資料：

Unpacking Eurasia’s role in the Afghanistan evacuation: https://eurasianet.org/unpacking-eurasias-role-in-the-afghanistan-evacuation

Central Asia and Afghanistan: Enemies at the gate?: https://eurasianet.org/central-asia-and-afghanistan-enemies-at-the-gate

Central Asia scrambles for clear response as Afghanistan crisis spills over: https://eurasianet.org/central-asia-scrambles-for-clear-response-as-afghanistan-crisis-spills-over

Kazakhstan freezes apparent Afghan refugee plans amid grumbling: https://eurasianet.org/kazakhstan-freezes-apparent-afghan-refugee-plans-amid-grumbling

Tajikistan temporarily takes in around 1,000 Afghan refugees: https://eurasianet.org/tajikistan-temporarily-takes-in-around-1000-afghan-refugees

Kyrgyzstan: Afghan students in limbo: https://eurasianet.org/kyrgyzstan-afghan-students-in-limbo

Kyrgyzstan: Afghanistan crisis seen stoking xenophobia for Pakistanis: https://eurasianet.org/kyrgyzstan-afghanistan-crisis-seen-stoking-xenophobia-for-pakistanis

Uzbekistan offers to act as hub for Afghanistan aid: https://eurasianet.org/uzbekistan-offers-to-act-as-hub-for-afghanistan-aid

Kazakhstan wheat redirected away from Afghanistan: https://eurasianet.org/kazakhstan-wheat-redirected-away-from-afghanistan

Turkmenistan: Taliban of brothers: https://eurasianet.org/turkmenistan-taliban-of-brothers

Turkmenistan: Sins of commission: https://eurasianet.org/turkmenistan-sins-of-commission

Tajikistan: President demands Tajik role in running Afghanistan: https://eurasianet.org/tajikistan-president-demands-tajik-role-in-running-afghanistan

Memoir | 9/11: The American discovery of Tajikistan: https://eurasianet.org/memoir-911-the-american-discovery-of-tajikistan