近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對于全國人大代表趙剡水提出的《關(guān)于加速丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造的建議》作出答復(fù)，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將宜機化作為高標準農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容。

那么，什么是農(nóng)田宜機化改造？其目的是什么？以前高標準農(nóng)田建設(shè)中為什么較少考慮農(nóng)田宜機化改造？全國有多大的改造空間？改造可以帶來多大經(jīng)濟社會生態(tài)效益？下面簡要進行一一論述。

一、農(nóng)田宜機化改造及目的

在一定農(nóng)田區(qū)域內(nèi)，采用工程技術(shù)措施，對零散、異形、坡度較大的田塊進行“小并大、短變長、彎變直、陡變緩”改造，并完善田間道路及配套水系，使得農(nóng)田適宜農(nóng)機通過和作業(yè)的改造過程即農(nóng)田宜機化改造。

為什么要進行農(nóng)田宜機化改造？直接目的，是為了改變丘陵山區(qū)由于缺乏機耕道路和農(nóng)田細碎、陡峭不平導(dǎo)致的農(nóng)機難以田間轉(zhuǎn)移、無法下地、難以作業(yè)或作業(yè)效率低下的現(xiàn)狀。最終目的，是為了改變耕地面積占全國三成的丘陵山區(qū)，由于農(nóng)業(yè)勞動力不斷退出，而農(nóng)業(yè)機械化無法跟進導(dǎo)致的拋荒現(xiàn)象，希望通過農(nóng)田宜機化改造為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造前提。

這是日本、意大利等丘陵山區(qū)國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗。很多人只看到了日本使用小農(nóng)機，但沒有看到日本實施了70多年的土地改良，也沒看到日本的小農(nóng)機是在宜機化改造后的耕地上使用這一事實。農(nóng)業(yè)機械化不是目的而是手段，發(fā)展小農(nóng)機雖然可以一定程度實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化但犧牲了效率效益。我們沒有研制適宜羊腸小道奔跑的汽車，也沒有研制可以翻山越嶺的高鐵，而是逢山開山遇水架橋配套修好道路，農(nóng)機要最大化發(fā)揮效率也是如此，應(yīng)以農(nóng)田的宜機化為基本前提。

二、農(nóng)田宜機化改造與高標準農(nóng)田建設(shè)關(guān)系

那么，我國長期投入的高標準農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)田宜機化改造什么關(guān)系呢？按照國標《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》（GBT30600-2014），農(nóng)田宜機化改造應(yīng)該是高標準農(nóng)田的六項主要建設(shè)內(nèi)容之一，即土地平整改造工程。

然而，我國在高標準農(nóng)田建設(shè)實踐操作中并沒有很好重視土地平整工程。長期以來，我國高標準農(nóng)田建設(shè)項目投入標準偏低，在2014年以前財政資金按照600元/畝的標準投入，2014年以后投入標準為1500元/畝（其中500元還需要地方財政配套），而丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造實際成本在每畝2000-3000元。

這就使得丘陵山區(qū)大部分高標準農(nóng)田建設(shè)并不能完全按照《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》中的建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè)，在較低投入標準的資金約束和較高建設(shè)面積的目標約束下，各地的高標準農(nóng)田建設(shè)資金主要投向地形條件相對較好的區(qū)域，主要用于項目區(qū)外圍道路、溝渠、蓄水池等顯示度較高的建設(shè)內(nèi)容，而有意忽略項目區(qū)內(nèi)部土地平整、機耕道建設(shè)等內(nèi)容。

這使得丘陵山區(qū)很多高標準農(nóng)田項目建成后仍然缺乏農(nóng)機進出地塊便道、地塊未平整連片、地塊使用權(quán)屬未交換整合，導(dǎo)致農(nóng)機不能進入地塊作業(yè)、進入地塊后因地塊不平整而無法作業(yè)、能作業(yè)也因地塊細碎效率低下等問題普遍存在。由于高標準農(nóng)田建設(shè)工程只修外圍的路、渠，而不平整項目區(qū)內(nèi)部土地和修建內(nèi)部機耕道，在丘陵山區(qū)又被當?shù)剞r(nóng)戶戲稱為“鑲金邊工程”，工程實施后當?shù)剞r(nóng)戶仍然在細碎分散的地塊中采用人畜力方式生產(chǎn)作業(yè)，失去了工程實施意義。如重慶市農(nóng)委的普查數(shù)據(jù)表明，已完成的高標準農(nóng)田中大約只有30%能夠滿足宜機化要求。

正是由于農(nóng)田宜機化改造對丘陵山區(qū)極為重要，而高標準農(nóng)田建設(shè)項目在實踐中又忽略農(nóng)田宜機化改造內(nèi)容，才導(dǎo)致不少地方另起爐灶單獨提出并實施農(nóng)田宜機化改造項目。如重慶2014年以來實施了近100萬畝農(nóng)田宜機化改造面積，2021年開始市財政每年拿出2億資金用于農(nóng)田宜機化改造。山西、湖南、四川等地也紛紛拿出財政資金用于丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造試點。

作為對全國人大代表提案的回應(yīng)，此次農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出農(nóng)田建設(shè)部門將把宜機化作為高標準農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，這是一個重大的進步，預(yù)計將對我國丘陵山區(qū)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到較大推動作用。但是，這個進步涉及投入標準、建設(shè)標準、驗收標準等系列配套政策和技術(shù)體系的變更，不是一朝一日就能更改，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)部門聯(lián)合農(nóng)機部門做大量細致工作。

三、潛在改造面積空間

那么，我國有多大的宜機化改造面積空間呢？根據(jù)《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》：我國191792.79萬畝耕地中，位于6-15度坡度的耕地29389.75萬畝，位于15-25度坡度的耕地11590.18萬畝，位于25度以上坡度的耕地6337.83萬畝，即6度以上不適宜機械作業(yè)的耕地面積合計有4.73億畝。如果僅改造6-25度之間的耕地，面積也高達4.1億畝。

因此，在全國平原地區(qū)已經(jīng)建成近9億畝高標準農(nóng)田的今天，應(yīng)及時把高標準農(nóng)田建設(shè)中心轉(zhuǎn)移到丘陵山區(qū)。如果將丘陵山區(qū)6-25度之間的耕地進行宜機化改造，未來還可新增高標準農(nóng)田4億畝，再造4億畝良田，為我國糧食安全提供堅實保障。實際上，一些省份已經(jīng)把高標準農(nóng)田建設(shè)工作重心轉(zhuǎn)移到丘陵山區(qū)，比如寧夏回族自治區(qū)平原地區(qū)的高標準農(nóng)田建設(shè)項目已經(jīng)基本全覆蓋，2021年寧夏70%的高標準農(nóng)田建設(shè)項目分布在丘陵山區(qū)。

四、經(jīng)濟社會生態(tài)效益

目前，社會上有相當一部分人對丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造存在較大的誤解，主要集中在兩個問題上，一是認為農(nóng)田宜機化改造不經(jīng)濟，二是認為破壞生態(tài)。

對于是否經(jīng)濟的問題，可以簡單算一筆賬。我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，宜機化改造的耕地，大部分都是已經(jīng)被農(nóng)戶拋荒的失去經(jīng)濟價值的耕地，或者即使出租也只能收取較低的地租。而改造后，由于地塊變成大地塊，農(nóng)機也可以方便進出，部分宜機化改造項目還配套建設(shè)了灌溉設(shè)施，使得土地由荒地變成了良田，每畝地租一般可以增加300元左右。

按照每畝每年增加300元計算，相當于一筆存款放在銀行每年產(chǎn)生300元利息，如果按照2.75%的5年期存款基準利率計算，則相當于這筆增加的存款是10909元，遠遠高于目前每畝2000-3000元的改造成本。按照20年工程使用壽命周期、每畝改造成本3000元和2.75%的貼現(xiàn)率計算，每畝凈現(xiàn)值1356.5元，內(nèi)部收益率達7.75%，是一項較好的投資項目。更不用說，一些地方在探索改造后多出耕地和建設(shè)用地指標進行占補平衡指標交易，可以獲得更大的收益。

對于是否破壞的問題，學(xué)術(shù)界早有定論：坡耕地改為宜機化梯田，不僅不破壞生態(tài)，由于大幅度降低雨水的徑向沖刷，還有較好的保持水土的效果。如張永濤、王洪剛、李增印2001年在《水土保持研究》上發(fā)表的論文，表明山東省平邑縣大卜槐流域北王莊村的坡耕地改為梯田后，徑流總量下降69%，有明顯的攔截地表徑流，降低土壤侵蝕量的作用；同時，0-40cm的土層里，梯田的含水率是坡耕地的1.3倍。

吳家兵、裴鐵璠2002年在《國土與自然資源研究》上的研究表明：每年流經(jīng)三門峽站的泥沙達16億t，其中50%來自于黃土高原區(qū)的坡耕地，大部分泥沙沉積于中下游河道上，泥沙導(dǎo)致每年河床抬高10cm，10年淤高1m。黃河已成為“地上懸河”，嚴重威脅兩岸人民的生命財產(chǎn)安全。而坡改梯后，在24h降水100mm的情況下，一般可作到泥不出田，平均減少土壤沖刷量95%以上，達到攔蓄泥沙的目的。還有類似的大量研究證明這一點。在實踐層面上，各地特別是西北地區(qū)也把“坡改梯”作為保持水土、生態(tài)涵養(yǎng)的重要手段。

除了較好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造還有較好的社會效益。我國1400余個丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）涉及30個省份，主要分布在我國南方、西南、西北等區(qū)域。這些丘陵山區(qū)涉及耕地面積和播種面積均占全國三成左右，其中馬鈴薯、水稻、玉米、大豆、小麥播種面積分別約占全國的79%、40%、28%、28%和16%，是我國糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地。同時，丘陵山區(qū)也是貧困人口的集中地，全國800多個國家級貧困縣有80%分布在丘陵山區(qū)。

隨著丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力減量化和老齡化趨勢加劇，如果丘陵山區(qū)人力畜力退出而機械化不能及時跟進，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難以為繼，存在耕地大面積拋荒、糧食生產(chǎn)大幅度滑坡的危險。通過丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，既可以讓丘陵山區(qū)的荒地再利用來保障我國農(nóng)產(chǎn)品供給安全，又可以吸引社會資本進入發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進而促進丘陵山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，為那些無法轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)的丘陵山區(qū)農(nóng)戶獲得土地價值再發(fā)揮和本地就業(yè)機會，促進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

總之，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造可以再造4億畝良田，是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。

（作者張宗毅為全國丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作專家組秘書長、江蘇大學(xué)中國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院特聘教授，主要研究領(lǐng)域為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略及農(nóng)機產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。）