無(wú)法享受失獨(dú)政策的“失獨(dú)再生養(yǎng)”家庭得到了全國(guó)政協(xié)常委關(guān)注。

今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)常委、廣東省僑聯(lián)副主席李崴將提交《呼吁更多一些關(guān)心關(guān)懷失獨(dú)家庭》的提案，其中特別提到，對(duì)待“失獨(dú)再生養(yǎng)”家庭應(yīng)該一視同仁，保留他們?cè)械拿吭路鲋a(bǔ)助和一次性扶助金等。

所謂“失獨(dú)再生養(yǎng)”家庭，即失去獨(dú)生子女的家庭通過再生育、收養(yǎng)等方式再次獲得一個(gè)孩子的特殊家庭。政府一直鼓勵(lì)失獨(dú)家庭自救，而一旦自救成功，按照現(xiàn)有政策，在生養(yǎng)后他們不再屬于失獨(dú)家庭，因此也不再享受失獨(dú)扶助政策的照顧。

目前中國(guó)約有130萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，若按“十個(gè)失獨(dú)家庭中有一個(gè)自救成功”計(jì)算，“失獨(dú)再生養(yǎng)”家庭有十多萬(wàn)。由于這些夫婦普遍處于高齡，需要面對(duì)隔代撫養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)和心理的雙重困難。這個(gè)群體所面臨的問題目前尚無(wú)政策保障。

中國(guó)的失獨(dú)再生養(yǎng)家庭或有十多萬(wàn)

失獨(dú)家庭即自上世紀(jì)七十年代國(guó)家計(jì)劃生育政策實(shí)施之后，響應(yīng)政府號(hào)召只生一個(gè)孩子，履行了計(jì)生義務(wù)，但遭遇不測(cè)獨(dú)生子女亡故的這些家庭。根據(jù)李崴提供的數(shù)據(jù)，目前失獨(dú)家庭全國(guó)有約130萬(wàn)，且每年又以數(shù)萬(wàn)的規(guī)模增加。

2007年，我國(guó)出臺(tái)針對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的扶助政策，當(dāng)年在全國(guó)10個(gè)省市試點(diǎn)，并逐步向全國(guó)推行。

2013年5月，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等5部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知 》（下稱“通知”），其中明確規(guī)定，自2014年起，將女方年滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。

隨后政策陸續(xù)出臺(tái)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況給予失獨(dú)家庭相應(yīng)的扶助金。但這項(xiàng)政策僅僅保障失獨(dú)父母處于失獨(dú)狀態(tài)下的困難，如果他們通過抱養(yǎng)或輔助生育重新?lián)碛幸粋€(gè)孩子，將不再享受這些政策。

目前尚無(wú)官方數(shù)據(jù)顯示“失獨(dú)再生養(yǎng)”家庭的具體數(shù)量，但根據(jù)一些失獨(dú)父母的估算，“十個(gè)失獨(dú)家庭可能有一個(gè)自救成功”，中國(guó)的失獨(dú)再生養(yǎng)家庭或有十多萬(wàn)。這個(gè)群體遭遇的隔代撫養(yǎng)等問題尚未引起足夠重視。

湖南失獨(dú)父親劉成（化名）告訴澎湃新聞（m.dbgt.com.cn），他和妻子歷經(jīng)種種艱辛做試管嬰兒獲得一個(gè)孩子后，再去計(jì)生部門詢問是否可以享受失獨(dú)政策，被告知已不能列入失獨(dú)家庭統(tǒng)計(jì)范圍，不予登記。

全國(guó)政協(xié)常委：對(duì)“失獨(dú)再生養(yǎng)”家庭應(yīng)一視同仁

甘肅失獨(dú)母親王月（化名）告訴澎湃新聞，“失獨(dú)再生養(yǎng)”同樣是遵守計(jì)劃生育政策才生育了一個(gè)孩子，選擇再生養(yǎng)是因?yàn)轲B(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)所迫，但這并不能減輕他們失去孩子的痛苦，也不能改變他們作為政策風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的身份。

據(jù)澎湃新聞了解，“失獨(dú)再生養(yǎng)”夫婦普遍在50歲以上，隔代撫養(yǎng)不僅面臨經(jīng)濟(jì)上的困難，更要跨越心理傷感的巨大鴻溝?！安皇敲總€(gè)人都有勇氣做到的”，劉成說。

李崴告訴澎湃新聞，新生兒是未來(lái)人力資源的儲(chǔ)備，尤其對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入人口危機(jī)的中國(guó)，鼓勵(lì)生育應(yīng)該成為今后的國(guó)策，因此要關(guān)注和支持失獨(dú)家庭再生養(yǎng)。

他認(rèn)為，對(duì)于“失獨(dú)再生養(yǎng)”家庭應(yīng)該一視同仁，保留他們?cè)械氖И?dú)扶助金，并像對(duì)待一般失獨(dú)家庭一樣，給予一次性的合理補(bǔ)償。并且，還應(yīng)幫助高齡失獨(dú)夫婦解決再生養(yǎng)中遇到的特殊困難。

此外他還建議，將現(xiàn)行政策中規(guī)定扶助對(duì)象失獨(dú)女性滿49歲改為滿40歲，將不低于40歲的失獨(dú)女性再生育或抱養(yǎng)孩子的家庭，都納入扶助范圍內(nèi)，并寫入新修訂的《人口和計(jì)劃生育法》。