近日，美國(guó)海軍CVN-74約翰·斯坦尼斯號(hào)航母戰(zhàn)斗群駛?cè)肽虾?，加劇了局?shì)的緊張。斯坦尼斯號(hào)航母開(kāi)工建造于1991年，是卡斯帕·溫伯格在1981-1987年擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)期間立項(xiàng)建造的4艘尼米茲級(jí)大型核動(dòng)力航母之一。當(dāng)時(shí)美國(guó)在同一財(cái)年的軍費(fèi)預(yù)算中立項(xiàng)上馬兩艘大型航母，是二戰(zhàn)結(jié)束后絕無(wú)僅有的事。這是溫伯格時(shí)代美國(guó)在軍備競(jìng)賽中達(dá)到頂峰的一個(gè)縮影。

從律師、記者到國(guó)防部長(zhǎng)

溫伯格是美國(guó)歷史上任期最長(zhǎng)的國(guó)防部長(zhǎng)之一。他的履歷屬于典型的從中產(chǎn)階級(jí)家庭上升到政壇頂層的白人精英模式。溫伯格從小家道小康，重視教育，1938年和1941年他先后拿到了哈佛大學(xué)的文學(xué)和法學(xué)學(xué)位。

當(dāng)時(shí)的世界戰(zhàn)云密布，溫伯格認(rèn)定戰(zhàn)爭(zhēng)已無(wú)可避免，出于宗教信仰和道義的感召，他渴望與法西斯戰(zhàn)斗，先是志愿報(bào)名參加加拿大皇家空軍，但因視力不合格未能如愿。后來(lái)美國(guó)卷入戰(zhàn)火的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，溫伯格志愿加入美國(guó)陸軍，并選擇了最艱苦最危險(xiǎn)的步兵。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)他已是上尉了，戰(zhàn)爭(zhēng)不但將溫伯格錘煉成熟，而且使他找到了自己一生的伴侶——陸軍護(hù)士珍妮在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)成為溫伯格夫人。

戰(zhàn)后溫伯格選擇了法律職業(yè)，先后擔(dān)任過(guò)法院的法庭書(shū)記員、律師并成為律所合伙人，還干過(guò)電視節(jié)目主持人、舊金山一家雜志社的書(shū)評(píng)人。在加州期間，溫伯格結(jié)識(shí)了正在參加競(jìng)選的羅納德·里根，因?yàn)檎斡^點(diǎn)相近，二人成了密友，溫伯格逐漸成為里根的主要助手之一。1967年，溫伯格被任命為里根任州長(zhǎng)的加州政府內(nèi)部一個(gè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席，從此邁入政界，先后在加州州政府和尼克松、福特的內(nèi)閣任職，干過(guò)行政管理和預(yù)算局副局長(zhǎng)、衛(wèi)生、教育與福利部部長(zhǎng)。在此期間，溫伯格因?yàn)榇罅ο鳒p政府預(yù)算尤其是教育、衛(wèi)生、福利開(kāi)支，贏得了“大刀卡普（卡斯帕昵稱(chēng)卡普）”的綽號(hào)。

1980年的大選中，里根贏得大選后，宣布將由溫伯格擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)，一度激起朝野一片反對(duì)?！度A盛頓郵報(bào)》發(fā)表題為《為什么是溫伯格》的社論，質(zhì)疑因?yàn)橄鳒p政府開(kāi)支而出名的“大刀卡普”不了解國(guó)防事務(wù)，如何能完成里根在大選中承諾的重建國(guó)防呢？

越戰(zhàn)后美國(guó)武裝力量的衰落

越戰(zhàn)后，美國(guó)深陷越戰(zhàn)后遺癥，經(jīng)濟(jì)不景氣，軍費(fèi)緊缺，軍隊(duì)聲名狼藉、一片混亂，卡特的四年任期中，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)乏術(shù)，而且在美蘇爭(zhēng)霸中處處退讓?zhuān)坏绹?guó)保守派嚴(yán)重不滿(mǎn)，甚至當(dāng)時(shí)美國(guó)的新朋友——中國(guó)都嚴(yán)重不滿(mǎn)，老布什在70年代中期任美國(guó)駐北京代辦處主任期間，回憶有一次會(huì)見(jiàn)時(shí)任副總理的鄧小平，鄧小平嚴(yán)厲指責(zé)美國(guó)削減軍備，在美蘇對(duì)峙中妥協(xié)退讓?zhuān)p信蘇聯(lián)“緩和”的幌子，犯了投降主義錯(cuò)誤。老布什說(shuō)：“我面前的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)話口氣聽(tīng)起來(lái)就像是1964年的巴里·戈德華特（右翼共和黨總統(tǒng)候選人）?！?/p>

從1965年到1975年，美國(guó)軍費(fèi)支出從每年470億美元上升到740億美元（當(dāng)時(shí)幣值），但70年代的嚴(yán)重通貨膨脹，讓美國(guó)國(guó)防支出的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力下降了1/3，更換每一輛坦克、每一艘艦艇、每一架飛機(jī)，實(shí)際價(jià)格都是原來(lái)的兩倍，而70年代以后研發(fā)成功的第三代武器系統(tǒng)單價(jià)卻急劇上升。因此，賬面上軍費(fèi)預(yù)算雖然增長(zhǎng)，實(shí)際是大大縮水的。越戰(zhàn)后美軍常規(guī)部隊(duì)也數(shù)量銳減，從1968年的330萬(wàn)減少到1975年的210萬(wàn)，截止到1974年，空軍和海軍航空兵的飛行中隊(duì)比10年前減少46%，艦艇減少47%，師級(jí)單位減少16%。

70年代的美軍一片混亂，士氣低落、待遇不高，軍隊(duì)在社會(huì)的地位低下且形象不佳，軍人職業(yè)缺乏吸引力，很多經(jīng)驗(yàn)豐富的軍官和軍士感到灰心失望而選擇提前退役。軍隊(duì)沒(méi)錢(qián)提高待遇，無(wú)法完成募兵目標(biāo)，缺員嚴(yán)重，滿(mǎn)員率不到70%，招募來(lái)的新兵質(zhì)量很差，有40%學(xué)歷還達(dá)不到高中畢業(yè)的程度。軍官們承受著巨大壓力，除非萬(wàn)不得已，不能開(kāi)除任何一個(gè)不合格的兵，很多問(wèn)題士兵被留下來(lái)，加劇了軍隊(duì)里酗酒、吸毒、種族對(duì)立和軍人犯罪現(xiàn)象，這更加惡化了服役環(huán)境和官兵關(guān)系，使更多優(yōu)秀軍人離開(kāi)軍隊(duì)。

卡特時(shí)代在研制必不可少的現(xiàn)代化武器方面雖然有一些的功勞，但連年削減的軍費(fèi)預(yù)算使美軍現(xiàn)役部隊(duì)和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)都出現(xiàn)了巨大的混亂。因?yàn)闆](méi)錢(qián)，美軍購(gòu)買(mǎi)武器裝備大幅減少，飛行訓(xùn)練時(shí)數(shù)下降，出海次數(shù)減少，訓(xùn)練彈藥用量下降，這導(dǎo)致部隊(duì)訓(xùn)練量也下降。美軍幾乎跌落到了谷底。

然而，70年代后期一系列國(guó)際事件嚴(yán)重激化了一度緩和的冷戰(zhàn)局勢(shì)，越南入侵柬埔寨，蘇聯(lián)入侵安哥拉、非洲之角、阿富汗，以及伊朗人質(zhì)事件等接踵而至。在1980年的大選中，里根政府是靠競(jìng)選中大力抨擊卡特的內(nèi)外政策上臺(tái)的。里根說(shuō)，“十年來(lái)我們疏忽、軟弱、猶豫不決?，F(xiàn)在美國(guó)外交的任務(wù)就是重整軍備，在政治上再次發(fā)動(dòng)攻勢(shì)?！崩锔蜏夭襁@些政治保守派相信：蘇聯(lián)由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)日益惡化、社會(huì)日趨動(dòng)蕩，在軍事和戰(zhàn)略上的優(yōu)勢(shì)是“暫時(shí)的”和“脆弱的”，只要美國(guó)調(diào)整過(guò)去對(duì)蘇聯(lián)“幼稚的”戰(zhàn)略，就能夠扭轉(zhuǎn)不利局面。

瘋狂的軍備競(jìng)賽

溫伯格根據(jù)里根的基本戰(zhàn)略構(gòu)想，制訂的國(guó)防政策設(shè)想是做好備戰(zhàn)，與蘇聯(lián)及其盟友打一場(chǎng)核戰(zhàn)爭(zhēng)或常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)。這一目標(biāo)要求投入巨額軍費(fèi)，建設(shè)一支強(qiáng)大的軍隊(duì)。

雖然里根在大選中指責(zé)卡特政府忽視國(guó)防，但卡特最后一個(gè)財(cái)年已經(jīng)開(kāi)始加強(qiáng)國(guó)防，把國(guó)防預(yù)算增加了5%以上，但溫伯格來(lái)到五角大樓后還是認(rèn)為這點(diǎn)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部長(zhǎng)辦公室傳出話來(lái)，問(wèn)各軍種首腦還需要增加多少經(jīng)費(fèi)。經(jīng)過(guò)了十年的軍費(fèi)緊缺后，對(duì)美軍來(lái)說(shuō)，這簡(jiǎn)直是2月份又過(guò)圣誕節(jié)。溫伯格上臺(tái)伊始就把繼承自上一屆政府的國(guó)防預(yù)算增加了20%以上，共和黨控制的國(guó)會(huì)很痛快地批準(zhǔn)了追加撥款。在當(dāng)初批評(píng)溫伯格的人看來(lái)，一度令人畏懼的“大刀卡普”已經(jīng)變成“大勺”了。

在溫伯格時(shí)代，軍費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)了美國(guó)和平時(shí)期史無(wú)前例的增長(zhǎng)，溫伯格追加了預(yù)算后，第一個(gè)財(cái)年的國(guó)防預(yù)算略高于GDP的5%。但軍方認(rèn)為，如果真要實(shí)現(xiàn)里根在競(jìng)選中承諾的重整軍備目標(biāo)，那么軍費(fèi)預(yù)算就應(yīng)占到GDP的6%——7%，這是當(dāng)美軍最樂(lè)觀的預(yù)期軍費(fèi)支出極限。但他們沒(méi)想到，溫伯格隨后真的將軍方最樂(lè)觀的預(yù)期變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。

溫伯格計(jì)劃從1982年財(cái)年開(kāi)始，在制定軍費(fèi)預(yù)算案時(shí)，將通貨膨脹的凈增額、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇附加項(xiàng)和其他增補(bǔ)也包括進(jìn)來(lái)，未來(lái)五年軍費(fèi)預(yù)算將實(shí)現(xiàn)每年7%的連續(xù)實(shí)際增長(zhǎng)。后來(lái)的5年中，美國(guó)軍費(fèi)支出實(shí)際達(dá)到了每年平均增長(zhǎng)7.8%，約占GDP的6.6%，這是20世紀(jì)和平時(shí)期，美國(guó)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、增幅最大的軍費(fèi)增長(zhǎng)期。1986年和1987年是擴(kuò)軍的巔峰時(shí)期，此后國(guó)防開(kāi)支開(kāi)始逐漸減少。最終，里根的八年中，軍費(fèi)支出大約花掉了2.4萬(wàn)億美元。

按照1990年美元價(jià)格計(jì)算，溫伯格時(shí)代平均每年軍費(fèi)支出接近2900億美元，70年代平均每年才2100億美元，60年代包含越戰(zhàn)戰(zhàn)費(fèi)在內(nèi)，每年2400億美元，50年代含朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)費(fèi)，每年1950億美元，而40年代含二戰(zhàn)戰(zhàn)費(fèi)才2400億美元?？梢?jiàn)當(dāng)時(shí)美國(guó)在軍備競(jìng)賽中花的錢(qián)有多么瘋狂。

美國(guó)聯(lián)邦行政預(yù)算管理局主管戴維·.斯皮克曼曾說(shuō)，溫伯格提出的高達(dá)7%增幅的軍費(fèi)規(guī)劃絕對(duì)超出了國(guó)家財(cái)政的承受能力，因?yàn)槔锔芙^大幅增稅，支出猛增而政府財(cái)政收入不漲，這將導(dǎo)致難以填補(bǔ)的預(yù)算赤字，這一計(jì)劃遭到政府內(nèi)財(cái)政保守主義者的激烈反對(duì)，但溫伯格爭(zhēng)取到了大老板的支持，里根拍板支持溫伯格的計(jì)劃，決定冒巨額財(cái)政赤字的風(fēng)險(xiǎn)。溫伯格回憶里根曾對(duì)他說(shuō)，如果要在平衡預(yù)算和增加軍費(fèi)開(kāi)支以恢復(fù)和保持美國(guó)軍事實(shí)力之間做選擇，他將始終選擇后者。

在里根和溫伯格這些堅(jiān)定的冷戰(zhàn)斗士看來(lái)，蘇聯(lián)只相當(dāng)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量30%的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)完全不配與美國(guó)平起平坐玩軍備競(jìng)賽的游戲，如果蘇聯(lián)嘗試追上美國(guó)，只會(huì)拖垮他們，這就給結(jié)束冷戰(zhàn)提供了一種很現(xiàn)實(shí)的可能，美國(guó)僅僅依靠在國(guó)防上大筆投入花錢(qián)養(yǎng)兵，就能兵不血刃拖垮蘇聯(lián)。比起打世界大戰(zhàn)，這將是一筆非常劃算的投資。因此，任何給蘇聯(lián)軍備競(jìng)賽出難題的事情都值得花錢(qián)。

溫伯格除了擴(kuò)充軍隊(duì)員額、大幅提高軍人福利待遇以吸引更多人當(dāng)兵外，首先將對(duì)戰(zhàn)略武器項(xiàng)目的投資擺到國(guó)防預(yù)算的優(yōu)先位置。美國(guó)對(duì)戰(zhàn)略武器的第一個(gè)支出高峰是60年代，第一代戰(zhàn)略武器多數(shù)是那時(shí)制造的。60年代每年支出大約300億美元，但70年代到80年代初，戰(zhàn)略武器支出每年減少了一半以上，溫伯格將年度費(fèi)用迅速恢復(fù)到60年代的水平，將戰(zhàn)略力量在軍費(fèi)開(kāi)支中占比不到7%提升到1985年財(cái)年最高9.5%的頂點(diǎn)，他計(jì)劃部署100枚可帶10枚分導(dǎo)彈頭的新式MX洲際導(dǎo)彈（最終實(shí)際部署50枚后蘇聯(lián)就解體了），全面更新核戰(zhàn)爭(zhēng)指揮控制系統(tǒng)，這是戰(zhàn)略力量的神經(jīng)中樞，電影《終結(jié)者3》中表現(xiàn)的就是70年代老式核戰(zhàn)爭(zhēng)指揮控制系統(tǒng)。溫伯格對(duì)其進(jìn)行了徹底現(xiàn)代化和加固，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，在遭到蘇聯(lián)突然襲擊后，不至于完全失去反擊的能力。戰(zhàn)略轟炸機(jī)部隊(duì)老式B52機(jī)隊(duì)進(jìn)行了全面現(xiàn)代化升級(jí)改造。同時(shí)，在B52服役25年后，美國(guó)戰(zhàn)略空軍在溫伯格時(shí)代第一次裝備了兩個(gè)新型號(hào)轟炸機(jī)，B1和B2隱形轟炸機(jī)。此外，溫伯格加緊研發(fā)部署彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，即所謂“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，蘇聯(lián)人很快發(fā)現(xiàn)，在戰(zhàn)略武器方面，無(wú)論技術(shù)研發(fā)還是資金投入，已經(jīng)追不上美國(guó)玩軍備競(jìng)賽的步伐了。

溫伯格大幅提升了美軍在武器裝備研究和發(fā)展方面的經(jīng)費(fèi)，60-70年代，這方面每年支出大約150-200億美元之間，溫伯格時(shí)代研發(fā)經(jīng)費(fèi)比過(guò)去20年猛增了40-50%，他認(rèn)為，蘇聯(lián)能夠生產(chǎn)大量武器，但迅速且可靠地研發(fā)新武器的能力卻不如西方。今天美軍的明星武器如F22隱形戰(zhàn)斗機(jī)、彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、精確制導(dǎo)武器等，都是溫伯格時(shí)代開(kāi)始研發(fā)的項(xiàng)目。

購(gòu)買(mǎi)武器裝備也是軍費(fèi)支出的重點(diǎn)。冷戰(zhàn)時(shí)代，軍備競(jìng)賽節(jié)奏很快，軍事科技飛速發(fā)展，大部分武器系統(tǒng)有效使用期限平均約20年。但在越戰(zhàn)時(shí)期和軍費(fèi)短缺的70年代，軍費(fèi)預(yù)算中用于采購(gòu)武器的經(jīng)費(fèi)不多，溫伯格的軍事助理科林·鮑威爾將軍曾比喻，當(dāng)時(shí)的美軍雖然有了戰(zhàn)后第三代新式武器系統(tǒng)，但沒(méi)多少錢(qián)購(gòu)買(mǎi)這些昂貴的玩具，美軍就像一幢門(mén)口停著嶄新轎車(chē)但搖搖欲墜、年久失修的老公寓大樓。溫伯格時(shí)代，巨額資金投向了武器采購(gòu)。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，世界各大國(guó)軍隊(duì)里，美軍擁有的新式武器數(shù)量最多。時(shí)至今天，美國(guó)三軍主力裝備基本還是溫伯格時(shí)代采購(gòu)的。

溫伯格還為美軍提供了充足的訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)。世界各國(guó)軍隊(duì)中，每當(dāng)軍費(fèi)不足，不得不砍掉一些預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)一般都首當(dāng)其沖。部隊(duì)訓(xùn)練花費(fèi)不靡，坦克、車(chē)輛、飛機(jī)、艦艇拉出去就得燒油、消耗零備件；“大炮一響、黃金萬(wàn)兩”，訓(xùn)練中彈藥消耗也要花費(fèi)巨額資金，但具體成效如何，只有打仗才能知道。而多數(shù)時(shí)間里，各國(guó)軍隊(duì)都是在和平中，所以軍費(fèi)不足時(shí)，壓縮訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)是合乎邏輯的選擇與合理的冒險(xiǎn)。溫伯格時(shí)代，美軍訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)充足，例如一名美國(guó)坦克兵一年發(fā)射的炮彈比蘇軍坦克兵多100倍。美軍財(cái)大氣粗，部隊(duì)可以拉到世界各地，從冰天雪地的北極到熱帶叢林和熱帶沙漠，在各種極端環(huán)境下實(shí)地訓(xùn)練。

為了增加對(duì)抗演習(xí)的逼真程度，美軍還建起了國(guó)家訓(xùn)練中心，建立一支從編制、裝備到訓(xùn)練完全模仿蘇軍的專(zhuān)業(yè)部隊(duì)供全軍對(duì)抗演習(xí)，70年代就已經(jīng)設(shè)立的空軍“紅旗軍演”、海軍“Topgun”等擬真對(duì)抗演習(xí)的規(guī)模和頻率更是大幅增加。到海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，這一切都結(jié)出碩果，美軍參戰(zhàn)部隊(duì)絲毫沒(méi)覺(jué)得實(shí)戰(zhàn)有何困難，因?yàn)橐郧把萘?xí)中演練的科目要比和伊拉克軍隊(duì)打仗難得多。

重建軍備的影響

在溫伯格7年多的任期內(nèi)，美國(guó)國(guó)會(huì)在5年時(shí)間里都支持了他所提出的軍費(fèi)預(yù)算案，國(guó)防部向國(guó)會(huì)提出的要求和建議，90%都獲得了通過(guò)，五角大樓的文職和軍職官員們，將溫伯格奉為二戰(zhàn)以后最好的部長(zhǎng)，將其任期稱(chēng)為“國(guó)防事業(yè)的黃金時(shí)代”。

蘇聯(lián)發(fā)現(xiàn)自己在60-70年代投入巨大人力物力生產(chǎn)了大批老式常規(guī)武器并增強(qiáng)戰(zhàn)略性進(jìn)攻力量后，正面臨一個(gè)即將發(fā)生巨大變革的局面，美國(guó)有可能摧毀蘇聯(lián)已取得的一切成果，美國(guó)準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)到了，蘇聯(lián)無(wú)論試圖開(kāi)發(fā)自己的星球大戰(zhàn)系統(tǒng)，還是進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略進(jìn)攻實(shí)力以打破美國(guó)的星球大戰(zhàn)系統(tǒng)，或者提高常規(guī)軍備的技術(shù)水平，其脆弱的經(jīng)濟(jì)都無(wú)力承擔(dān)沉重的軍備負(fù)擔(dān)，蘇聯(lián)難逃經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)的厄運(yùn)。最終，蘇聯(lián)決定放棄軍備競(jìng)賽的游戲，并試圖拯救一團(tuán)糟的經(jīng)濟(jì)，不久，這個(gè)龐然大物轟然倒下。

溫伯格主持五角大樓工作期間，世界發(fā)生了巨大變化，但溫伯格卻沒(méi)變，不顧蘇聯(lián)已經(jīng)逐漸放棄冷戰(zhàn)的跡象，始終要求加強(qiáng)國(guó)防。最終他在里根政府里越來(lái)越格格不入，當(dāng)時(shí)里根政府正深陷“伊朗門(mén)事件”丑聞，溫伯格也未能逃脫被波及的命運(yùn)。1987年底，溫伯格提交了辭呈，他重建的那支美軍最終贏得了冷戰(zhàn)并在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中取得令人瞠目的勝利。