斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）4月5日發(fā)布最新版《全球軍費開支報告》（簡稱《軍費報告》）。根據(jù)報告數(shù)據(jù)顯示，2015年全球軍費總開支達到1.676萬億美元，相比2014年增長1%，這是自2011年以來全球軍費開支首次增長。

在2015年的全球軍費開支排行榜上，美國依然排名榜首，軍費支出5960億美元。不過，由于從阿富汗和伊拉克撤出了大部分部隊，以及《預(yù)算控制法案》的影響，美國軍費支出連年持續(xù)下降，自2010年以來已下降21%。中國排名第2，大約為美國的1/3，達2150億美元，同比增長7.4%。

中央財經(jīng)大學(xué)國防經(jīng)濟與管理研究院副教授侯娜對澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）表示，SIPRI報告給出的中國軍費開支的估算是“上限估計”，“可以明確地判定SPIPRI提供的中國軍費開支的估算值虛高，且?guī)в休^強的主觀性”。

2016年中國全國兩會期間公布的2016年國防預(yù)算為9543.54億元人民幣，約合1465億美元，比上年增長為7.6%，增幅為近6年來最低。而根據(jù)美國國務(wù)院網(wǎng)站2016年初公布的《世界軍費支出、武器轉(zhuǎn)移報告》，中國2012年的軍費開支為1260億美元，位居世界第二，是排名第一的美國7240億美元的近1/6。

雖然油價暴跌，沙特、俄羅斯2015年軍費支出仍然繼續(xù)增長，分別以872億美元和664億美元排名第3、4位。不過，由于油價暴跌，沙特軍費支出2015年增長速度放緩（5.7%）。對于俄羅斯而言，油價暴跌和盧布貶值是影響其軍費支出的兩大因素，其7.5%的增長速度遠低于預(yù)算。這兩個國家2016年的軍費支出預(yù)計會下降。

排名第5至10位的分別為英國、印度、法國、日本、德國和韓國，軍費支出分別為555億美元、513億美元、509億美元、409億美元、394億美元和364億美元。

“2015年軍費開支帶來了對比強烈的趨勢，一方面，支出趨勢反映了世界許多地區(qū)不斷升級的沖突和緊張態(tài)勢，另一方面，又與過去十年由石油收入推動的軍費開支增幅明顯地說再見。”斯德哥爾摩國際和平研究所軍費項目負責人、高級研究員薩姆·佩爾洛-弗里曼博士（Dr. Sam Perlo-Freeman）說道，“這種復(fù)雜的經(jīng)濟和政治形勢給未來制造了一幅不確定的畫卷。”

俄羅斯軍費占GDP比重：5.4%

弗里曼：全球部分地區(qū)可看到明顯的軍備競賽加劇的現(xiàn)象，例如東亞。此外，在南海周邊部分國家之間、在亞美尼亞和阿塞拜疆之間也可以說正在進行軍備競賽。中國和美國之間雖然構(gòu)不成軍備競賽，不過一直處于長期軍事競爭中，其影響在西太平洋地區(qū)顯而易見。中東地區(qū)的軍事沖突也在驅(qū)使一些中東國家增加軍費支出。不過，由于油價暴跌和經(jīng)濟形勢惡化，一些國家的軍費支出其實在下降。2016年，預(yù)計更多國家會加入軍費支出下降的行列，尤其是產(chǎn)油國家。

全球恐怖主義對軍事開支的影響較為復(fù)雜，主要是因為各國主要通過警察部門、情報部門和其他民事措施來應(yīng)對恐怖主義。不過，這里存在灰色地帶，例如在阿富汗、索馬里和馬里的國際反恐軍事行動。

具體來說，全球軍事開支至少在兩方面與全球恐怖主義存在關(guān)聯(lián)。首先是大量國家在伊拉克和敘利亞針對極端組織“伊斯蘭國”（IS）的軍事行動，包括美國、俄羅斯、法國、英國和眾多其他歐洲國家、中東國家等。不過，這些軍事行動主要是空中打擊和特種部隊，這些打擊的成本遠低于全面地面戰(zhàn)爭。

其次，部分國家直接將軍隊用于國內(nèi)反恐，尤其是法國。在未來的幾年內(nèi)，法國軍事開支的增長主要與這些活動有關(guān)。不過，這只占總軍事開支很小的比例。

侯娜：從該報告可以看出，全球軍事開支存在升降趨勢并存的現(xiàn)象，其主要原因包括石油價格下降、經(jīng)濟低迷和沖突（加?。┑木謩荨?/p>

2014年起世界石油價格大幅下跌，導(dǎo)致許多依賴石油收入的國家，在2015年紛紛削減軍事開支。如委內(nèi)瑞拉的軍費開支下降了64%，安哥拉下降了42%，成為因油價影響削減軍費最多的國家。

經(jīng)濟危機的持續(xù)影響以及經(jīng)濟制裁抑制了一些國家的軍費投入。如巴西、委內(nèi)瑞拉、斯洛文尼亞、希臘、意大利等國家2006~2015年的軍費開支下降均超過了30%。而伊朗在遭受歐盟2012年起的經(jīng)濟制裁后，軍費開支明顯下降。此外，由于歐元貶值，法國與德國軍費開支的世界排名也有所下降。

此外，還有一些國家雖然也遭受油價下降和經(jīng)濟低迷的影響，卻因沖突和緊張的地區(qū)局勢而不得不依然增加軍費開支。

最顯著的例子是俄羅斯2015年的軍費開支上升了7.5%，石油與天然氣價格下跌以及經(jīng)濟制裁的雙重影響，使得俄羅斯的收入大幅下降，故軍費開支占GDP的比重在2015年飆升至5.4%，遠超過了美國的3.3%。烏克蘭以及與俄羅斯、烏克蘭接壤的國家軍費開支也呈現(xiàn)了上升態(tài)勢。

沙特阿拉伯則由于介入也門沖突，持續(xù)增加軍費開支。而伊拉克由于美國撤軍之后的軍隊重建和與“伊斯蘭國”（IS）恐怖主義的戰(zhàn)爭，在2006~2015年間，軍費開支增長了536%，是全球同期增長最大的國家。

中國在亞太影響力增強

澎湃新聞：中國軍費支出有什么變化？

弗里曼：中國的軍費支出占GDP比例出現(xiàn)小幅下降，從2%下降到1.9%。總體來看，中國的軍費支出增長與其經(jīng)濟增長率關(guān)聯(lián)密切，并符合中國加強軍事實力的長期愿景，從而制衡美國在亞太地區(qū)的霸權(quán)。不過，隨著中國經(jīng)濟增長速度放緩，其軍事支出增速也將放緩，體現(xiàn)為2016年國防預(yù)算增長放緩。

如果中國軍費支出增長繼續(xù)放緩，在可預(yù)見的未來，中國的軍費支出不太可能趕上美國。不過，中國軍力增長確實在改變亞太地區(qū)的勢力格局，隨著中國發(fā)展出“反介入和區(qū)域封鎖”（AAAD）能力，美國干預(yù)該地區(qū)沖突的可能性降低了。與此同時，美國也在發(fā)展反制中國AAAD策略的能力。

中國的一些鄰國也在增加軍費支出，如日本、越南和菲律賓等。不過，該地區(qū)雖然局勢緊張、偶有摩擦事件，相關(guān)國家無意發(fā)生軍事沖突，全面戰(zhàn)爭的風(fēng)險很低。

最有可能發(fā)生的情況是中國軍力逐漸增長將會改變區(qū)域均勢，增強其區(qū)域影響力，讓中國在南海事務(wù)中掌控更大主導(dǎo)權(quán)。

侯娜：SIPRI報告中提供的是中國軍費開支的估算值，即除考慮中國官方公布的國防預(yù)算之外，還包括了中央和地方政府用于準軍事性質(zhì)的人民武裝警察部隊的支出、民政部用于軍人復(fù)員、退役的支出、軍工企業(yè)補貼、由非軍方部位額外提供的軍事研究、發(fā)展、技術(shù)和評估費用、額外追加的軍事建設(shè)支出、中國武器進口開支和尚屬軍隊企業(yè)的獲利共7項其他來源的經(jīng)費。

對于SIPRI提供的中國軍費開支，特別需要注意兩點：首先，SIPRI對中國軍費開支的估算方法是延續(xù)王紹光（1998年，參見其所著《中國的軍費支出：1989 ～1998 》——編者注）的方法，例如國防研發(fā)占總研發(fā)支出的10%~15%，然而此比重數(shù)值帶有很大的主觀性，很多專家認為中國國防研發(fā)占總研發(fā)支出的比重要遠低于10%。因此基于主觀判斷估算的可信度，值得懷疑；

其次，SIPRI報告給出的中國軍費開支的估算基本上是一個上限估計，也就是中國軍費開支的真實數(shù)據(jù)（符合SIPRI定義和統(tǒng)計口徑）不會超過其估算值。

基于上述因素，可以明確地判定SPIPRI提供的中國軍費開支的估算值虛高，且?guī)в休^強的主觀性。

澎湃新聞：朝鮮不斷發(fā)展核、導(dǎo)彈能力，是否會在未來5-10年內(nèi)引發(fā)東北亞地區(qū)軍費支出增長以及軍備競賽，尤其是日本和韓國的軍費支出增長以及軍備競賽？朝鮮與日韓之間是否會爆發(fā)核競賽？

弗里曼：朝鮮顯然會刺激日韓增加軍費支出。不過，由于日韓都是《核不擴散條約》（NPT）的簽字國，目前沒有核競賽的可能。只有在情況發(fā)生巨大變化時，兩國才會撕毀《核不擴散條約》。

不過，東北亞存在進一步軍事化的危險。一方面，中日關(guān)系日趨緊張；另一方面，日本政府希望恢復(fù)日本作為“正?！避娛麓髧牡匚?，進一步稀釋日本“和平憲法”的意義，這將會反過來刺激中國和韓國。

朝鮮當然是另一個不穩(wěn)定因素。朝鮮越是接近擁有真正的可運載核武能力，并能夠發(fā)射裝載核彈頭的導(dǎo)彈，日本就會發(fā)展類似的進攻性軍事能力。根據(jù)日本憲法，他們目前不得發(fā)展此類武器。在未來的某個時點，日本可能會發(fā)展自己的核武器，這種可能性無法排除。不過，從中期來看，暫時沒有這種可能。

澎湃新聞：報告顯示印度尼西亞、菲律賓和越南的2015年軍費支出大幅增長，分別增長16%、25%和7.6%，你們的研究有什么結(jié)論？

弗里曼：在過去10年中，印尼軍費支出占GDP的比例在0.6%-1%之間徘徊，最低點為2008-2009年的0.6%，最高點為2013年的1%，目前為0.9%。所以，總體來說，印尼軍費支出占GDP比例呈現(xiàn)增長態(tài)勢，不過并不具備連續(xù)性，比例仍然較低。

從2006年到2016年，越南軍費支出占GDP比例小幅增長，從1.9%增至2.3%。2013年越南政府的醫(yī)療支出占GDP的2.49%，2012年教育支出占GDP的6.3%。

菲律賓2015年軍費支出占GDP比例為1.3%，與2006年持平。2014年，其軍費支出占GDP比例一度下跌至1.1%。2013年，該國政府的衛(wèi)生醫(yī)療支出占GDP比例為1.39%，2009年該國政府教育支出占GDP比例為2.7%。以上均為公布的最近年份數(shù)據(jù)。