日本國會在去年9月通過的頗有爭議的新安保法，已于今年3月29日正式生效。按照該法案的要求，日本將在美日安保分工與合作上承擔(dān)更多的義務(wù)和責(zé)任；同時，由于該法案賦予日本隨時派遣自衛(wèi)隊、從后方支援他國軍隊的權(quán)利，故而日本自衛(wèi)隊除了行使集體自衛(wèi)權(quán)之外，還可以在平時為美艦提供防衛(wèi)，戰(zhàn)時在全球范圍內(nèi)支援美軍?！叭哲姟苯K于藉此在其原有的和平憲法規(guī)定之外大幅增加了行動自由。

從中國國家安全角度出發(fā)，我們更關(guān)注的是日本新安保法生效后對中日關(guān)系，尤其是對日本介入“三?！保|海、臺海、南海）爭端的能力與意愿的影響。

長期以來，作為出口貿(mào)易大國和石油進(jìn)口大國，日本極度重視南海航線的安全。因此，相對于其他域外大國，日本介入南海問題較早，且長期保持較高的政治與戰(zhàn)略敏感度。

近年來，隨著中國崛起的加速、中日間的地區(qū)戰(zhàn)略競爭加劇，尤其是東海釣魚島爭端的升溫，使得日本在南海問題上也采取了更加咄咄逼人的態(tài)勢，如與美國亞太再平衡戰(zhàn)略對接、同菲律賓一起推動南海問題“國際化”、幫助菲律賓等南海聲索國提升海上防衛(wèi)能力、挑戰(zhàn)中國南海合法權(quán)益等。

如今，安倍內(nèi)閣終于實現(xiàn)其夢寐以求的“正?；?，日本自衛(wèi)隊也終于可以“用兵南?！绷?。然而，頗耐人尋味的是，面對記者追問“新安保法生效后，日本是否會緊跟美國而首先在南海行使集體自衛(wèi)權(quán)”，自民黨負(fù)責(zé)政策制定的政調(diào)會代理會長、時任防衛(wèi)大臣的小野寺五典公開聲稱，“日本不會在南海與美國一起行使集體自衛(wèi)權(quán)……（因為）日本在二戰(zhàn)時留給區(qū)內(nèi)國家的印象仍然存在，如果直接派軍艦到南海巡航，會引起周邊國家擔(dān)心及不安。（因此）目前（在南海）最適合的行動就是通過海上保安廳為相關(guān)國家訓(xùn)海岸警衛(wèi)隊，提供裝備支援”。

這又是怎么回事兒？怎么理解小野寺五典的表態(tài)？日本此舉究竟是拋出橄欖枝謀求緩解中日間的緊張局勢？還是虛晃一槍，另有所圖？

國內(nèi)層面：為力保連任而暫取審慎姿態(tài)

無論是去年有關(guān)新安保法通過與否的爭論，還是半年后的今天對“塵埃落定”的安保法是否應(yīng)該實施的探討，我們看到在日本朝野上下、學(xué)界、民間，仍有正義力量反對該法案，認(rèn)為它是對日本和平憲法的威脅，并有可能給亞太及日本人民自身帶來戰(zhàn)爭的危險。

在這個節(jié)骨眼上，作為“贏家”的安倍在達(dá)到實質(zhì)性目的后，顯然沒有必要進(jìn)一步冒不必要的風(fēng)險。相反，稍作收斂、掌握節(jié)奏，才是明智的選擇。

也就是說，作為以“修憲”為志愿的政客，去年新安保法的通過就足以令安倍在日本右翼勢力“萬神殿”上“青史留名”；如今既然國會立法生效時間已到，順?biāo)浦鄄毁M(fèi)力氣地就可以使其通過，更是將其“義舉”徹底落實。

在這個背景下，眼看2016年7月的參議院選舉即將到來，作為自民黨總裁和現(xiàn)任內(nèi)閣首相，安倍無疑希望贏得民心，從而順利連任。為此，在已經(jīng)鐵板釘釘?shù)男掳脖７ò干习脖恫扇》€(wěn)妥的保守政策，譬如借小野寺五典之口釋放看似“和平”的煙霧彈，能夠?qū)鴥?nèi)選民起到一定的迷惑、誤導(dǎo)作用，反擊社會正義力量有關(guān)“修憲將帶來戰(zhàn)爭威脅”的判斷。

在此基礎(chǔ)上，安倍內(nèi)閣有希望實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，并可能在參眾兩院同時控制多數(shù)議席（三分之二以上）。如此一來，正如著名日本問題專家、外交學(xué)院周永生教授所預(yù)測（且擔(dān)憂）的那樣，“（安倍）在2016年下半年以后大規(guī)模推動憲法修改”恐將成為現(xiàn)實。

國際層面：穩(wěn)住中國，示好美國，意在釣魚島

顯然，新安保法的通過和生效無疑會刺激周邊大國，尤其是與日本在“三?！睜幎松隙即嬖诰o張關(guān)系的中國。

正如有學(xué)者所評價的，當(dāng)初安倍一意孤行，要將釣魚島所謂“國有化”，不排除一種可能——即故意激怒中國，然后以中國的反應(yīng)為“素材”刺激國內(nèi)民眾，使其右傾化，從而為日本“正常化”、再武裝提供足夠的借口與動力。

如果此說正確，那么今天該目的已基本達(dá)到。此刻，面對對日本更加不滿的中國，安倍如果繼續(xù)采取挑釁行為，去主動地進(jìn)一步惡化中日關(guān)系，那么剩余的“利潤空間”將相對有限；相反，成本和風(fēng)險在上升。所以此刻借小野寺五典之口釋放看似“和平”的信號，或許能夠?qū)χ袊鸬揭欢ǖ拿曰?、安撫作用?/p>

從安倍的如意算盤來看，在贏了“新法案”這局棋后，如果還能修復(fù)中日關(guān)系，或者至少在日本媒體和民眾面前做出一副已經(jīng)“擺平中國”、“東海無事”的姿態(tài)，那么無疑又是錦上添花。

理清這個道理，我們就不難明白為什么“安倍在核峰會上要求會見習(xí)近平”了。可惜，中國人也不傻，對安倍這樣首鼠兩端、既得便宜還要賣乖的行徑，“中方根本不予理睬”。

南海本無事，美日自擾之——于是出現(xiàn)了所謂“南海維和”的偽命題：美日首先在幕后挑唆、慫恿菲、越等國在南海問題上采取對華強(qiáng)硬立場（當(dāng)然菲、越本身也有足夠強(qiáng)烈的動機(jī)），然后再跳上前臺，以公平的仲裁者、和平的捍衛(wèi)者的面貌出來做和事老、拉偏架。

日本軍事力量進(jìn)入南海海域，無疑給已經(jīng)紛繁復(fù)雜的地區(qū)局勢增加不必要且有害的新變量，使其亂上加亂。這自然也為日本亂中取勝、渾水摸魚提供了可能。

但日本很清楚，第一“天塌下來有高個兒頂”，責(zé)任要讓美國來扛。南海問題上最有實力的博弈方無疑還是中美，而日本在南海問題上的利益畢竟相對有限，主要是航線安全，而無涉島礁、領(lǐng)海之爭。在“重返亞太/再平衡”大戰(zhàn)略背景下，根本無需日本催促，美艦早已巡航。

第二，日本不傻，歷來善于“搭便車”，卻從來不做“為他人作嫁衣裳”的事。誠然，日本希望菲、越等國得手，從而客觀上削弱、遏制中國，但畢竟南海島礁的“肥肉”終究落不進(jìn)自己嘴里。而戰(zhàn)略要沖釣魚島及其周邊海域豐富的油氣、漁業(yè)資源才是真金白銀。

綜合上述兩點(diǎn)，從保持戰(zhàn)略定力、專注東海釣魚島的角度看，日本“不在南海行使集體自衛(wèi)權(quán)”是有一定可信性——但須知，這絕非出于對中國的善意。

我們還注意到，小野寺五典對日本“不在南海行使集體自衛(wèi)權(quán)”的原因進(jìn)行解釋時，說的其實是一句“活話”——“日本在二戰(zhàn)時留給區(qū)內(nèi)國家的印象仍然存在，如果直接派軍艦到南海巡航，會引起周邊國家擔(dān)心及不安”。

細(xì)細(xì)玩味其中深意，我們不難判斷，日本此舉并非源自其憲法等“死”的規(guī)定，而是因應(yīng)于他國“活”的態(tài)度。

換言之，當(dāng)某一天南海周邊國家認(rèn)為他們受到中國所謂的“現(xiàn)實威脅”已經(jīng)大到足夠抵消“日本在二戰(zhàn)時留給區(qū)內(nèi)國家的印象”，那么日本認(rèn)為就可以“合法”（依據(jù)新安保法）且“合情合理”地“應(yīng)邀”在南海與美國甚至其他東南亞國家行使“集體自衛(wèi)權(quán)”。

擺出這樣一種“彈性”架勢，可以使日本在不立刻刺激中國的同時，又保持對南海的適度壓力，以此既贏得東南亞有關(guān)聲索國的好感，又讓中國因注重南海而分散了在東海地區(qū)的戰(zhàn)略注意力與資源投放，從而減輕日本在釣魚島方面所受壓力。

總結(jié)全文，我們認(rèn)為，日本在新安保法正式生效后急忙表態(tài)“不在南海行使集體自衛(wèi)權(quán)”，此舉意味深長、有虛有實。

所謂“虛”，是煙霧彈，放出貌似和平主義的“快活空氣”妄圖迷惑國內(nèi)和平人士和國際正義力量的雙眼。

所謂“實”，是戰(zhàn)略上的精打細(xì)算：既要在所謂“正?；瘒摇钡拿酝旧蠄远ú灰啤⒁灰夤滦?，又要在區(qū)域安全事務(wù)上暫時緩解與中國的緊張關(guān)系；既要維系美日同盟這一干系日本生存命門的軸心，又要搭好美國“重返亞太”的便車，多得利、少出力；既要籠絡(luò)東南亞聲索國一起對抗中國，又要保持戰(zhàn)略定力專注于東海。

在“新安保法時代”，日本究竟將何去何從？東亞秩序又當(dāng)如何重塑？這些既挑戰(zhàn)著安倍，也檢驗著日本國民的智慧與良知，同時更考驗著包括中國在內(nèi)國際社會維護(hù)戰(zhàn)后基本秩序、捍衛(wèi)和平與正義的力量與決心。

（王鵬，清華大學(xué)國際關(guān)系研究院助理研究員）